招標(biāo)代理業(yè)務(wù)策略問題研究

張順帆

摘要：招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)其本質(zhì)是社會(huì)中介組織，它是從事招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的合法機(jī)構(gòu)。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等的頒布實(shí)施，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了標(biāo)準(zhǔn)的法律框架，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際的工作實(shí)踐中有了可以遵守的法律條例，更加約束了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的一些不合理行為，使招標(biāo)代理行業(yè)更加快速發(fā)展。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于項(xiàng)目業(yè)主單位與供應(yīng)商之間的第三方機(jī)構(gòu)，能更好地落實(shí)公平以及公正的原則，能制止在招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的腐敗問題，在保護(hù)國(guó)家和當(dāng)事人利益的基礎(chǔ)上，最大限度地避免資金的浪費(fèi)。關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理；工程代理；問題；應(yīng)對(duì)策略

1 概述

對(duì)大多數(shù)招標(biāo)代理項(xiàng)目而言，代理過程從接到招標(biāo)委托開始到完成招標(biāo)項(xiàng)目，按常見的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)五個(gè)階段劃分。代理機(jī)構(gòu)的主要工作如下圖所示。從圖中工作內(nèi)容看，在整個(gè)招標(biāo)流程中，最能體現(xiàn)專業(yè)性的工作主要集中在招標(biāo)項(xiàng)目策劃和編制招標(biāo)文件階段，其余基本上是事務(wù)性工作，無需多少專業(yè)的招投標(biāo)知識(shí)。這是由于在招標(biāo)項(xiàng)目策劃中，項(xiàng)目特征與需求分析，招標(biāo)的內(nèi)容范圍、實(shí)施條件、項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)格等分析，合同結(jié)構(gòu)與標(biāo)段（包）劃分，投標(biāo)人資格條件，招標(biāo)程序及時(shí)間計(jì)劃，招標(biāo)工作目標(biāo)與保證措施、可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和解決預(yù)案等內(nèi)容沒有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)無法開展。招標(biāo)文件是招標(biāo)過程的主要依據(jù)及最核心的文件，它直接決定了后續(xù)的流程及結(jié)果。但恰恰是在這兩個(gè)階段，如果招標(biāo)師受制于自身素質(zhì)和外部限制，其發(fā)揮的作用則有限，主要原因如下：一是如果自身專業(yè)知識(shí)不夠，對(duì)標(biāo)的物不了解，技術(shù)規(guī)格書及合同往往只能靠招標(biāo)人編寫；二是受招標(biāo)人的約束。絕大多數(shù)項(xiàng)目招標(biāo)方案在委托代理機(jī)構(gòu)之前就已經(jīng)確定，招標(biāo)文件的商務(wù)部分資質(zhì)條件設(shè)定和評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)人提出的；三是公司的標(biāo)準(zhǔn)化要求。即使在招標(biāo)人沒有給定的情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)未來管控要求，基本都有公司內(nèi)部的招標(biāo)文件模板，招標(biāo)代理人員按模板套用即可。在電子化模式下，借助電子化手段，編制招標(biāo)文件更加方便。商務(wù)條款固定化，利用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的模板，然后根據(jù)日程安排填空，就變成了一份招標(biāo)文件。

2 業(yè)務(wù)拓展策略

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域、橫向多元化發(fā)展一直是業(yè)務(wù)拓展的方向之一，全過程咨詢是代理機(jī)構(gòu)談?wù)摰臒狳c(diǎn)之一。從現(xiàn)狀來看，多元化的情況很普遍但轉(zhuǎn)型成功的并不普遍。根據(jù)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，近幾年招標(biāo)代理費(fèi)收入僅占代理機(jī)構(gòu)的總收入10% 左右，其他如工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢和項(xiàng)目管理都是收入來源之一，但總體上占比也剛剛跨過50%，說明代理機(jī)構(gòu)的多元化之路并不平坦。在現(xiàn)階段承攬工程監(jiān)理需要工程監(jiān)理資質(zhì)，造價(jià)咨詢需要工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)。盡管發(fā)改委即將取消工程咨詢資質(zhì)，但從地方的政策來看并沒有允許無相關(guān)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)開展類似業(yè)務(wù)。例如很多省份要求承擔(dān)全過程工程咨詢的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。由此可見，已經(jīng)實(shí)施了多元化的企業(yè)可以繼續(xù)堅(jiān)持，但沒有實(shí)施多元化的企業(yè)無論在企業(yè)資質(zhì)還是在項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和所需人才等方面都沒有優(yōu)勢(shì)，向多元化轉(zhuǎn)型將非常艱難。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展是常常提及的另一路徑。代理機(jī)構(gòu)可以在某一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域做精、做專，形成獨(dú)有的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這同樣既需要項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)也需要相關(guān)專業(yè)人才。我們的確看到很多專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員都是技術(shù)出身，在專業(yè)性方面比一般人員更加了解市場(chǎng)行情和標(biāo)的物屬性，這有利于樹立專業(yè)性品牌。某些代理機(jī)構(gòu)通過專業(yè)性建立的護(hù)城河對(duì)其他招標(biāo)代理競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手起作用有一個(gè)前提條件，即招標(biāo)人對(duì)標(biāo)的物不熟悉，需要代理機(jī)構(gòu)給與專業(yè)指導(dǎo)意見甚至協(xié)助編制技術(shù)規(guī)格書。這又出現(xiàn)了新的問題，一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員在專業(yè)性上是否已超越招標(biāo)人的技術(shù)人員，二是這種專業(yè)性優(yōu)勢(shì)能否持續(xù)，比如第一個(gè)起重機(jī)項(xiàng)目招標(biāo)人不熟悉，第二個(gè)起重機(jī)項(xiàng)目中標(biāo)人是否還是不熟悉，是否可以重復(fù)使用類似項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格書；三是招標(biāo)人是否可以通過其他途徑得到專業(yè)幫助，如通過標(biāo)前技術(shù)交流獲取標(biāo)的物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果這三個(gè)問題得不到很好地解決，那么招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)性拓展也是曇花一現(xiàn)，最終還是會(huì)陷入低層次價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的泥潭。只有作為集團(tuán)型企業(yè)下屬的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在專業(yè)化發(fā)展方面具有先天的良好條件，可以充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)及業(yè)內(nèi)多年的經(jīng)驗(yàn)，依靠強(qiáng)大的供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)斓荣Y源，為集團(tuán)內(nèi)外相同行業(yè)的采購(gòu)人提供專業(yè)化的招標(biāo)代理服務(wù)。

代理服務(wù)轉(zhuǎn)向咨詢服務(wù)。在代理資質(zhì)取消后，招標(biāo)人逐步將業(yè)務(wù)收回，但其在業(yè)務(wù)管理和人才培養(yǎng)等方面迫切需要得到專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以轉(zhuǎn)變思維，將“潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”轉(zhuǎn)化為“新的業(yè)務(wù)客戶”，建立新型的合同關(guān)系，為其制定招標(biāo)管理組織、職責(zé)、規(guī)范等制度體系，為其提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審定和檢查，開展過程風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估等工作，幫助其發(fā)展，并以此獲取新的業(yè)務(wù)。

招標(biāo)服務(wù)轉(zhuǎn)向采購(gòu)服務(wù)。我國(guó)強(qiáng)制招標(biāo)范圍主要針對(duì)使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，很多民營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)是不含在內(nèi)的，大型國(guó)有企業(yè)往往偏向于開展自主招標(biāo)。廣大的中小企業(yè)不像大型國(guó)有企業(yè)，自己往往沒有專職的招標(biāo)人員、沒有完善的專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)。在這樣的形勢(shì)下，代理機(jī)構(gòu)可拓展服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象從大型國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向廣大中小企業(yè)，服務(wù)內(nèi)容從招標(biāo)服務(wù)轉(zhuǎn)向招標(biāo)加非招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)。如此，一是可以利用招標(biāo)業(yè)務(wù)積累的專家開展采購(gòu)文件審核，為其采購(gòu)過程提出專業(yè)的建議；二是可以利用招標(biāo)業(yè)務(wù)積累的供應(yīng)商資源與采購(gòu)人合作開展供應(yīng)商評(píng)價(jià)，為采購(gòu)人選擇供應(yīng)商提供決策依據(jù)；三是可以集中一些中小企業(yè)的采購(gòu)需求，為不同采購(gòu)人提供集中采購(gòu)，取得規(guī)模和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

流程服務(wù)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)服務(wù)。隨著電子招標(biāo)投標(biāo)的興起和普及，招標(biāo)過程中的流程型和事務(wù)性工作將消失或者被取代。比如傳統(tǒng)招標(biāo)模式下招標(biāo)代理人員需組織投標(biāo)人及有關(guān)監(jiān)督人員開標(biāo)，提前安排開標(biāo)地點(diǎn)、制作開標(biāo)表格、安排唱標(biāo)和記錄人員等等，在電子招標(biāo)投標(biāo)模式下，投標(biāo)人在各自辦公室使用CA 證書解密投標(biāo)文件，系統(tǒng)自動(dòng)展示唱標(biāo)結(jié)果，原有的程序性和事務(wù)性工作就被取代，其他諸如發(fā)售招標(biāo)文件、接受投標(biāo)文件、統(tǒng)計(jì)保證金遞交信息、制作評(píng)標(biāo)表格等等一系列工作都由系統(tǒng)自動(dòng)完成，這會(huì)倒逼或者促使招標(biāo)代理人員去完成一些更有價(jià)值的工作。數(shù)據(jù)是新時(shí)代下的重要生產(chǎn)力，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以充分利用招標(biāo)業(yè)務(wù)中積累的數(shù)據(jù)，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目歷史信息、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)報(bào)價(jià)、最高限價(jià)或中標(biāo)價(jià)等進(jìn)行分析，為招標(biāo)人提供決策依據(jù)，便于指導(dǎo)招標(biāo)部門更好地策劃和組織招標(biāo)活動(dòng)。

3 結(jié)論

綜上所述，隨著我國(guó)各地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展和壯大，尤其是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的成長(zhǎng)更為顯著。隨著國(guó)家對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)逐漸加大監(jiān)督和管理，各項(xiàng)法律法規(guī)也將不斷改善和加強(qiáng)，將進(jìn)一步引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)健康迅速發(fā)展。招標(biāo)代理工作雖然在實(shí)際的推行實(shí)踐中顯露出諸多問題，但是對(duì)于提高整個(gè)招標(biāo)行業(yè)的工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)承包方公平競(jìng)爭(zhēng)很有實(shí)際意義，招標(biāo)代理行業(yè)一定會(huì)在社會(huì)主義建設(shè)中起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 季自力，王文華.對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的思考[J]. 招標(biāo)與投標(biāo). 2019（02）

（作者單位：上海上咨建設(shè)工程咨詢有限公司）