抓機遇·促進桐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快大發(fā)展

朱亮　孫平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有不可替代的作用，在促進就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，從中央到地方出臺了一系列促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。2013年以來，桐城市委市政府多次出臺一號文件，大力實施暖企行動。如何在供給側(cè)改革背景下，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的機遇，已成為桐城市地方經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。

一、現(xiàn)狀：總體向好

經(jīng)過多年的發(fā)展，桐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)取得了長足的進步。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻較大。據(jù)統(tǒng)計，2015上半年，桐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成地區(qū)生產(chǎn)總值達到59.05億元，按可比價格計算，比上年同期增長7.6%，在安慶市七縣三區(qū)中，位列第一；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值308.2億元，增長6.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值70.8億元，增長7.7%；截至2015年底，全市現(xiàn)有私營企業(yè)和個體工商戶共15000余家。從各種數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長是迅速的，整體的經(jīng)濟實力也在不斷增長，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占比逐年提高。

其次，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，對促進就業(yè)意義重大。改革開放以來，桐城人以“四千四萬”精神造就了譽滿江淮的“桐城速度”，一度被稱為“安徽的溫州”。依靠產(chǎn)業(yè)集聚，以206國道為軸線串接著10個特色工業(yè)園區(qū)，全市已形成了以印刷包裝、塑料加工、家紡服裝、機械制造、建材化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導的六大優(yōu)勢行業(yè)，各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園立足各自優(yōu)勢，依靠產(chǎn)業(yè)集聚，以特色取勝。全市從業(yè)人員超過10萬人，占本市總?cè)丝诘?4%左右，對促進本市就業(yè)問題意義重大。

最后，品牌彰顯，發(fā)展勢頭強勁。桐城是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百強（縣）市，依靠科技創(chuàng)新和政府扶持，桐城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐逐漸加快，已規(guī)劃建成1家國家級高新技術(shù)園區(qū)和1家省級高新技術(shù)園區(qū)。同時，桐城市還被多個國家行業(yè)協(xié)會授予“中國包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地”“中國刷業(yè)城”“國家農(nóng)產(chǎn)品加工基地”等7個國家級產(chǎn)業(yè)品牌基地稱號。目前，擁有中國名牌1個、中國馳名商標11個、省級名牌產(chǎn)品20個，已入國家級和省級品牌培育計劃的15個，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合實力多年來在全省均保持前五位，呈現(xiàn)強勢態(tài)勢。

二、問題：亟須解決

盡管桐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來取得了長足的發(fā)展，總體向好，但總體而言，還存在政府支持力度不夠、融資困難、規(guī)模小、水平低等問題，主要表現(xiàn)在：

第一，政府政策支持不到位，扶持力度有限。盡管桐城市政府近年來出臺了相關(guān)意見支持本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，但桐城市政府沒有設(shè)立專門研究和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展沒有做出制度安排。有些地區(qū)還存在不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，如市場準入政策；相關(guān)的優(yōu)惠政策，如注冊簡便、財政補貼、稅收減免等落實不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。

第二，企業(yè)融資渠道狹窄，融資困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是通過自我籌資、自我積累進行起步和發(fā)展的，規(guī)模普遍較小、實力較弱、資本積累少，融資渠道狹窄。同時，商業(yè)銀行出于風險的考慮，對規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不準貸的現(xiàn)象突出，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。這也導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中容易資金鏈斷裂，2014年本市的“劉克勝跑路”事件就造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉。

第三，龍頭企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，桐城市產(chǎn)值過億的企業(yè)僅128家，占全市工業(yè)企業(yè)的總數(shù)不到1%，明顯缺乏輻射和帶動作用。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏引導，加之資源優(yōu)勢不明顯，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品相對單一，并且處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，利潤微薄。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)對資源共享的優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)集聚沒有充分發(fā)揮出來，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和做大做強的難度。

第四，觀念落后，管理有待改進。首先，企業(yè)主對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認識不夠，思想觀念落后，在經(jīng)營觀念上，認為民營就是私有，不會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上專業(yè)化道路；在管理模式上，多采用家庭式的管理方式，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)由家庭人員控制；在法律意識上，少數(shù)經(jīng)營者甚至存在違法經(jīng)營、偷稅、制假的違法心理，對涉及企業(yè)合法的權(quán)益維權(quán)意識淡薄。另外，企業(yè)主受教育程度普遍不高，缺乏現(xiàn)代管理知識和經(jīng)驗。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不正當競爭問題突出。由于桐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多，且集中生產(chǎn)同一產(chǎn)品的企業(yè)較多，同一類型企業(yè)難免形成競爭關(guān)系，一些企業(yè)不正當競爭問題尤其突出，如生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品、對客戶進行送禮給回扣等，甚至進行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺騙等不良活動。這些行為嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展：抓住機遇

“無工不富”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為桐城市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在多元化經(jīng)濟背景下，如何抓住機遇，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快大發(fā)展呢？

第一，政府要繼續(xù)實施暖企行動，切實做好各項扶持政策和措施的落實工作。例如，2013年桐城市政府出臺了《關(guān)于推進民營工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的二十條意見》，明確了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幫扶政策。因此，市政府可連同省政府繼續(xù)出臺相關(guān)的政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時，要減少行政干預，取消妨礙公平競爭、市場開放的行政審批，簡化規(guī)范辦事程序，降低行業(yè)進入門檻；對符合條件的企業(yè)要不折不扣地落實各項稅費減免政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策的承接力。

第二，改善融資環(huán)境，突破融資瓶頸。一方面，政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融扶持和信貸支持力度，促使商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變觀念，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展多樣化的融資服務。政府可定期篩選一批有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入重點扶持目錄，簡化貸款流程，優(yōu)先受理、加快審批，拓寬融資渠道。另一方面，可設(shè)立中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資風險補償基金，推行“銀政擔”新模式，運用好宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩只手，引導社會資金投向，重點支持科技含量高和勞動密集型企業(yè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反哺工作。

第三，培育龍頭企業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。桐城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模普遍不大，必須培育一些龍頭企業(yè)做好帶動和輻射作用。應在政策和資金上扶持已有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，及時組織申報省級甚至國家級高新技術(shù)企業(yè)。通過政策引導，培植一批年銷售收入過億元的骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時，要利用好龍頭企業(yè)的輻射和帶動作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應，逐漸形成“一園一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，進一步提升企業(yè)利潤和規(guī)模。

第四，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理模式滯后、管理不正規(guī)，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長遠發(fā)展。桐城素有“文都”之稱，文風盛行，作為文化“軟實力”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有重要影響?？蓞⒄宅F(xiàn)代企業(yè)的模式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與高校的合作平臺，加強對企業(yè)主的培訓，逐步建立一套具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色、符合本企業(yè)發(fā)展的管理體制，形成自己獨具特色的管理模式。

第五，加大對不正當競爭行為的打擊力度。不正當競爭行為嚴重阻礙了本市經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，必須依法加大對不正當競爭行為的打擊力度?？闪⒆惚臼械膶嶋H，制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理有序發(fā)展的地方法規(guī)，對嚴重破壞法規(guī)的企業(yè)加大懲處力度。同時，可組建行業(yè)協(xié)會或商會，發(fā)揮協(xié)會和商會的作用，加強協(xié)調(diào)，避免不正當競爭行為惡性循環(huán)。

（作者單位為安徽財經(jīng)大學工商管理學院）

[基金項目：本文系安徽省2015年省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，項目編號：201510378333。]

參考文獻

[1] 王敏.抓住機遇，助推桐城市民營經(jīng)濟升級[J].

[2] 王泊宇，于軍華.民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策分析[J].

[3] 中國改革報.加快釋放改革紅利 加速經(jīng)濟社會發(fā)展——安徽桐城市全面深化改革綜述[J].