為形式主義官僚主義畫像

去年年底，習(xí)近平總書記在一份材料上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。

為了幫助基層黨組織和黨員干部認(rèn)清形式主義官僚主義的現(xiàn)象和危害，本刊特別摘編《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志最近刊發(fā)的文章《從典型案例看形式主義官僚主義的表現(xiàn)》。

以文件落實(shí)文件，用發(fā)文代替行動(dòng)

2016年2月，浙江省在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”和“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”政策，并作出具體部署。7月，樂清市殘聯(lián)根據(jù)上級(jí)文件有關(guān)規(guī)定，發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施“兩補(bǔ)”的申報(bào)工作。由于對(duì)上級(jí)“兩補(bǔ)”理解的偏差，導(dǎo)致享受到“兩補(bǔ)”的人員僅占符合政策條件人員的三分之一。2017年1月，溫州市殘聯(lián)對(duì)樂清市“兩補(bǔ)”工作進(jìn)行考核后提出批評(píng)意見。隨后，樂清市殘聯(lián)未經(jīng)審核就發(fā)文確定第二批補(bǔ)貼對(duì)象。由于前期把關(guān)不嚴(yán)，未建立補(bǔ)貼發(fā)放資格定期復(fù)核和一月一報(bào)制度，存在先撥付資金再審核等違規(guī)行為，導(dǎo)致兩批“兩補(bǔ)”對(duì)象中有7人死亡后仍在享受補(bǔ)貼。

樂清市紀(jì)委調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，市殘聯(lián)在開展“兩補(bǔ)”工作時(shí)，以文件落實(shí)文件，行動(dòng)少、落實(shí)差，未能按上級(jí)文件要求認(rèn)真履行職責(zé)，沒有開展有效的宣傳和督促指導(dǎo)，致使應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)政策落實(shí)不到位。同時(shí)，市殘聯(lián)工作漂浮，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象審核搞形式、走過場(chǎng)，沒有實(shí)行應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，直接造成部分已故人員仍在享受補(bǔ)貼。2017年4月，市殘聯(lián)黨組成員、副理事長(zhǎng)陳成磊，市殘聯(lián)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所所長(zhǎng)陳慧慧分別受到黨內(nèi)警告處分，市殘聯(lián)黨組書記、理事長(zhǎng)鮑平桂受到誡勉談話處理。

點(diǎn)評(píng)：

以文件落實(shí)文件，用發(fā)文代替行動(dòng)，極易導(dǎo)致貫徹中央精神和上級(jí)要求“上下一般粗”，不加消化、虛浮表面，產(chǎn)生“水土不服”甚至適得其反的效果。這反映出個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度不端、履責(zé)不力，沒有把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，在抓落實(shí)上做表面文章、過度留痕，而不管是否符合實(shí)際，不管是否能解決問題。讓中央精神真正落地生根，“花拳繡腿”要不得，必須拿出硬招實(shí)招，在真抓敢抓善抓常抓上下功夫。

貫徹執(zhí)行中央決策部署說一套做一套

三都縣是貴州省14個(gè)深度貧困縣之一，也是黔南布依族苗族自治州唯一的深度貧困縣。在接受媒體采訪時(shí)，三都縣委原書記梁嘉庚信誓旦旦：“不求做大官，但求做大事”，“帶領(lǐng)全國(guó)63%的水族人民脫貧就是天大的事”。在實(shí)際操作中，他卻并沒有這樣做。2016年以來，三都縣在建的千萬元以上項(xiàng)目有127個(gè)，但與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的只有41個(gè)。他把精力和資金都集中到與脫貧攻堅(jiān)工作無直接關(guān)系的“養(yǎng)生谷”和“千神廣場(chǎng)”等“高大上”的綜合開發(fā)項(xiàng)目上了。都江鎮(zhèn)曾是梁嘉庚對(duì)口幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但他卻很少進(jìn)村，就算去了也只是帶著商人看項(xiàng)目，在村委會(huì)開個(gè)會(huì)就走了。2017年8月30日，針對(duì)三都縣委、縣政府存在的不聚焦精準(zhǔn)脫貧工作、目標(biāo)發(fā)散、力量分散等問題，黔南州委、州政府對(duì)三都縣提出批評(píng)并“約法三章”，梁嘉庚口頭答應(yīng)卻不執(zhí)行。2018年6月22日，梁嘉庚因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職。

點(diǎn)評(píng)：

貫徹中央決策部署當(dāng)面一套、背后一套，可謂典型的“兩面人”，實(shí)質(zhì)是“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)。試想一下，如果地方、部門甚至個(gè)人利益至上，搞“上有政策、下有對(duì)策”，黨中央的路線方針政策如何落到實(shí)處，十九大提出的具體任務(wù)又如何順利完成？破除政策落實(shí)“中梗阻”，打通“最后一公里”，要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，決不允許在執(zhí)行中打折扣、作選擇、搞變通，決不允許有令不行、有禁不止，應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)確保中央政令暢通。

搞“政績(jī)工程”“形象工程”

湖南省汝城縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。汝城縣為了所謂的政績(jī)，罔顧實(shí)際，大規(guī)模舉債修建大批“形象工程”“政績(jī)工程”。自2008年以來，該縣違規(guī)修建辦公樓10棟，幾乎一半的錢都用在大搞城市開發(fā)和城市建設(shè)上。與此形成鮮明對(duì)比的是，一些基本民生問題長(zhǎng)期得不到重視和解決，培植財(cái)源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入還不到6%。最終，汝城縣3名黨政主要負(fù)責(zé)人、17名科級(jí)干部受到嚴(yán)肅查處。

點(diǎn)評(píng)：

“政績(jī)工程”“形象工程”不時(shí)出現(xiàn)，如有的盲目上馬大型項(xiàng)目，脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)；有的熱衷打造領(lǐng)導(dǎo)“視線范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，不考慮群眾需要；有的徒有其表、華而不實(shí)，甚至是質(zhì)量不過關(guān)的“豆腐渣工程”，等等，其根源在于政績(jī)觀錯(cuò)位。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部眼睛只會(huì)向上看，一心追求個(gè)人升遷，把群眾利益拋在腦后。破除好大喜功的歪風(fēng)，必須以造福人民為最大政績(jī)，既要做看得見、摸得著的“顯績(jī)”，也要做打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的“潛績(jī)”，讓人民群眾切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果。

亂決策、亂拍板、亂作為

廣東省廣州市委原書記萬慶良被嘲諷為“規(guī)劃之神”，被詬病的項(xiàng)目包括在山頂開挖大湖、在山地建百米大道。主政揭陽時(shí)，他曾主持投資30億元開展兩河四岸景觀等建設(shè)，河道兩側(cè)綠化帶寬500米。主政廣州后，他先后計(jì)劃建9個(gè)新城，僅新城規(guī)劃面積相加就接近800平方公里，超過了新加坡國(guó)土面積、上海市中心城區(qū)面積。

點(diǎn)評(píng)：

不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，亂決策、亂拍板，既有悖于客觀規(guī)律，又違反民主集中制原則。正是因?yàn)檫@些“拍腦袋”決策與實(shí)際情況脫節(jié)，才出現(xiàn)了那些“糊涂規(guī)劃”“短命工程”，留下爛攤子和壞死賬，到頭來還是要以犧牲國(guó)家和人民利益為代價(jià)，為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“致命的自負(fù)”埋單。干成事需要敢闖敢試，但前提是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，違背規(guī)律、缺乏論證的胡亂作為，只會(huì)招致群眾的唾棄，受到應(yīng)有的懲罰。

不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)

2017年，分管扶貧工作的海南省東方市三家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)符敏和鎮(zhèn)扶貧站站長(zhǎng)符業(yè)權(quán)在扶貧工作中履職不力、失職失責(zé)，導(dǎo)致政府投入的100萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金被合作公司挪作他用。符敏和符業(yè)權(quán)對(duì)上述問題負(fù)直接責(zé)任，三家鎮(zhèn)時(shí)任黨委書記林冰和三家鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)符天杰負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2018年6月，符敏受到黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分，符業(yè)權(quán)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，林冰、符天杰均被誡勉談話。被挪用的資金已全部追回。

點(diǎn)評(píng)：

同亂作為一樣，不作為的危害十分嚴(yán)重。有的干部在其位不謀其政，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”；有的奉行多一事不如少一事的原則，對(duì)存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。不擔(dān)當(dāng)、不作為，根子還是官僚主義作怪，是嚴(yán)重的作風(fēng)問題。對(duì)于這些庸官、懶官，要高懸問責(zé)利器，強(qiáng)化剛性執(zhí)行、形成威懾之效，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，讓不干事、不作為的人沒有立足之地、容身之位，推動(dòng)形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

弄虛作假，瞞報(bào)、謊報(bào)情況

2018年3月，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn)，山西省臨汾市6個(gè)國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾。經(jīng)調(diào)查，臨汾市環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳，授意局辦公室主任張燁和監(jiān)測(cè)站聘用人員張永鵬，組織指使許冬等人故意實(shí)施破壞環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為。2017年4月至2018年3月，張永鵬等人通過堵塞采樣頭、向監(jiān)測(cè)設(shè)備灑水等方式，對(duì)全市6個(gè)國(guó)控自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)施干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。2018年5月，張文清、張燁受到開除黨籍、開除公職處分。山西省晉中市榆次區(qū)人民法院對(duì)涉案16人作出判決，主犯張文清被判處有期徒刑兩年，張燁、張永鵬分別被判處有期徒刑一年。

點(diǎn)評(píng)：

無論是作假企圖隱藏、遮掩問題，還是編造假經(jīng)驗(yàn)、假典型，都是對(duì)黨不忠誠(chéng)、投機(jī)取巧的表現(xiàn)。投機(jī)取巧只會(huì)弄巧成拙，弄虛作假最終會(huì)露出馬腳，自欺欺人只能是“搬起石頭砸自己的腳”。對(duì)黨員干部來說，與其煞費(fèi)苦心“造盆景”“刷數(shù)據(jù)”“捂蓋子”，不如老實(shí)干工作、誠(chéng)實(shí)看問題、踏實(shí)抓整改。只有拿出守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，拿出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，才能經(jīng)得起歷史、人民、實(shí)踐的檢驗(yàn)。

檢查考核過多過濫

《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月的一篇報(bào)道提到，東北某鄉(xiāng)黨委書記反映，有一天一早上要接待13個(gè)檢查團(tuán)，只好讓鄉(xiāng)里干部全部上陣。西部某市街道辦張主任也表示，往往前腳剛把這個(gè)檢查組送走，那個(gè)評(píng)比團(tuán)眼看著就來了。每項(xiàng)檢查都得準(zhǔn)備完整資料，大量復(fù)印、裝訂的重復(fù)勞動(dòng)耗費(fèi)人力物力財(cái)力。去年僅迎接檢查準(zhǔn)備的紙質(zhì)臺(tái)賬就裝了100多盒，但上級(jí)檢查往往走馬觀花，翻一下就完事了，部分材料還在倉庫堆著。

點(diǎn)評(píng)：

檢查考核的初衷，是查找問題、改進(jìn)工作，但過多過濫，不僅嚴(yán)重背離初衷，還滋生了新問題。名目繁多的核查、評(píng)比、考核，數(shù)不勝數(shù)的重復(fù)報(bào)表、材料、展板、模型，表面上轟轟烈烈，聲勢(shì)浩大，基層干部也是整天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，老百姓卻見不到實(shí)惠，也解決不了實(shí)際問題。“半年一小檢、一年一大檢”，導(dǎo)致基層部門單位疲于應(yīng)付，把更多的精力放在“紙上作業(yè)”、做表面文章上，單位也成了“材料加工廠”，難免陷入務(wù)虛不務(wù)實(shí)的怪圈。由此可見，檢查考核并非越多越好，讓基層干部騰出時(shí)間精力干實(shí)事，才是真正的要緊事。

調(diào)查研究走過場(chǎng)、不深入

據(jù)中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，在江西某市轄區(qū)，2017年7月的22個(gè)工作日中，先后有12名市廳級(jí)干部到區(qū)里調(diào)研?！皫c(diǎn)幾分到哪里，參觀什么、聽誰介紹、停留多長(zhǎng)時(shí)間，幾點(diǎn)幾分離開，前往下一個(gè)地方，都有完備‘腳本。”而有些地方更是像打造旅游路線一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，無論什么調(diào)研主題，領(lǐng)導(dǎo)干部們走的都是同一條線，訪的是同一批對(duì)象，聽的是同一套說辭。

點(diǎn)評(píng)：

走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”，如此走秀式調(diào)研，既了解不到基層真實(shí)情況，提出有針對(duì)性的落實(shí)措施，又折騰基層干部與群眾，敗壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，在“身至”的同時(shí)更要“心至”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須放下架子、撲下身子、多動(dòng)腦子，經(jīng)常下基層、走一線，直接聯(lián)系群眾、接觸群眾，做到對(duì)基層的情況親知、真知、深知，讓調(diào)查研究真正有用有效。