在“八個(gè)明確”思想指導(dǎo)下培育高職學(xué)生法治思維

摘 要： 習(xí)近平總書(shū)記用“八個(gè)明確”總結(jié)和闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的深刻內(nèi)涵，對(duì)高職學(xué)生的法治思維提出了新的要求。以“八個(gè)明確”為著力點(diǎn)，結(jié)合高職生法治思維培育現(xiàn)狀，提出高職生法治思維培育路徑：一是法治文化氛圍的營(yíng)造，依托社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐的充分性和依法治校建構(gòu)的實(shí)效性；二是提高法治教學(xué)質(zhì)量，依托思想政治課教學(xué)模式的創(chuàng)新和課外教學(xué)實(shí)踐的豐富性；三是學(xué)校依法管理的規(guī)范，設(shè)計(jì)高校法治指數(shù)，依法完善學(xué)校管理制度。

關(guān)鍵詞： “八個(gè)明確” 高職學(xué)生 法治思維

黨的十八大以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)和踐行“法治是治國(guó)理政的基本方式”的依法治國(guó)基本方略。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高運(yùn)用法治思維處理事務(wù)的能力，努力用法治凝練改革共識(shí)，規(guī)范發(fā)展，化解矛盾，確保社會(huì)和諧。十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記的“八個(gè)明確”總結(jié)并深刻闡述了新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想的本質(zhì)。其每一項(xiàng)都貫穿著法治思想，對(duì)高校的法治環(huán)境建設(shè)有著重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，同時(shí)對(duì)高職學(xué)生法治思維的培養(yǎng)提出了新的要求。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，大學(xué)生法律素養(yǎng)的高低將直接影響中國(guó)法治的進(jìn)步與否。從國(guó)家建設(shè)的“外在需要”和自身成長(zhǎng)的“內(nèi)在需要”出發(fā)，都體現(xiàn)高職學(xué)生法治思維培育的必要性。法治思維不是天生就有的，需要通過(guò)后天培養(yǎng)才能形成法治觀念和法律信仰。

一、“八個(gè)明確”對(duì)高職學(xué)生的法治思維提出的新要求

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的總體任務(wù)，把法治建設(shè)和法治納入總體布局和戰(zhàn)略布局。

尊法，信法，守法，有意識(shí)地在憲法和法律范圍內(nèi)行事，形成法律至上的法治思想。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)古代法律體系蘊(yùn)含著豐富的智慧和資源。中國(guó)的法律體系在世界上幾個(gè)主要法律體系中是獨(dú)一無(wú)二的。要重視對(duì)中國(guó)古代法律傳統(tǒng)的研究，探索和繼承中國(guó)法律文化的本質(zhì)，汲取營(yíng)養(yǎng)，選擇善處。以時(shí)代精神激蕩出中華優(yōu)秀法律文化的生命力和創(chuàng)造力，讓學(xué)生從內(nèi)心擁護(hù)和信仰法律，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，使學(xué)生成為社會(huì)主義法治的忠誠(chéng)擁護(hù)者，自覺(jué)遵循和堅(jiān)決維護(hù)者，樹(shù)立社會(huì)主義法治文化自信的法律思想。依法治校是教育領(lǐng)域依法治國(guó)方略的深化和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。構(gòu)建更加完善的依法治校體制對(duì)于樹(shù)立法治文化環(huán)境，保障學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家的教育事業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和完善國(guó)家法治環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

（二）新時(shí)期社會(huì)的主要矛盾思想。

人民對(duì)改善生活的需求日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)和文化生活提出了更高的要求，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境的要求越來(lái)越高。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了量變到質(zhì)變的過(guò)程，特別是這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)反映在法治社會(huì)領(lǐng)域。新十六字方針“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”與舊十六字方針的區(qū)別，可見(jiàn)我們對(duì)法治的要求已經(jīng)從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。因此，法治建設(shè)必須樹(shù)立公平正義、保障人權(quán)的法治思維，在依法管理學(xué)校的過(guò)程中必須堅(jiān)持以學(xué)生為中心的地位和學(xué)生為主體的價(jià)值。

（三）全面深化改革，全面推進(jìn)全國(guó)治國(guó)理念。

圍繞國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力，促進(jìn)法治現(xiàn)代化，使學(xué)生在法治上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，通過(guò)個(gè)人夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)激蕩出偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。習(xí)近平總書(shū)記提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一最具原創(chuàng)性和標(biāo)志性的概念，涉及大學(xué)生的守法、法治監(jiān)督、法學(xué)教育、法學(xué)研究，在正當(dāng)程度的法治下，學(xué)生廣泛而真實(shí)地參與立法和司法，建立法治社會(huì)，按照法治與德治相結(jié)合的基本原則培育思維。

（四）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)思想。

習(xí)總書(shū)記指出，黨必須有本領(lǐng)，包括依法思考和依法行政的能力。法治思維正是反映了豐富的規(guī)則意識(shí)和價(jià)值取向。在法治下思考、決策和做事，而不是在法治之外或在法治之上；關(guān)鍵是遵守規(guī)則和程序，法定職責(zé)必須做，法律未授權(quán)的行為不得做，接受監(jiān)督，只有這樣人民的權(quán)益才能得到尊重和保護(hù)。大學(xué)生要培育提高權(quán)力制約的法治思維，對(duì)黨的活動(dòng)依法監(jiān)督，如果是具有黨員身份的大學(xué)生更要嚴(yán)格約束自己，尊重和保護(hù)自身及他人的權(quán)益。

二、高職學(xué)生法治思維培養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

（一）個(gè)體多樣性。

高職生處于新時(shí)代發(fā)展過(guò)程中，受到年齡層、受教育程度等方面的約束，具備接受新事物的能力思想比較活躍，對(duì)于信息事物敢于挑戰(zhàn)、反應(yīng)迅速，但在具體認(rèn)知接受過(guò)程中往往難以客觀和理性，很容易出現(xiàn)脫離自身掌握的情況。高職學(xué)生具有較強(qiáng)的個(gè)體意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)，有些自我容易沉浸于自身世界之中，追求思想獨(dú)立又容易受到外部影響，比如周?chē)耐瑢W(xué)、新媒體、輿論導(dǎo)向等，接收的信息碎片化造成思維的局限性。

（二）教育環(huán)境缺乏。

目前，高職學(xué)生的法治教育主要依靠“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程，該思想政治課中的法律教育部分占比不高。除掉課程以外的法治教育講座舉辦頻率較低，學(xué)校專門(mén)的法治文化宣傳力度缺乏，難以給高職學(xué)生提供長(zhǎng)期連續(xù)完整的法治教育。思政課教師大多不具備法律專業(yè)背景，對(duì)法治思維的培養(yǎng)認(rèn)知具備一定的局限性，認(rèn)為只要灌輸法律知識(shí)或者記憶相關(guān)法律法規(guī)便可培養(yǎng)學(xué)生的法治思維，在教育方式上依靠灌輸而非引導(dǎo)，在法治思維教育上效果不甚顯著。

（三）舊文化的影響。

古代認(rèn)為，事來(lái)源于法，法來(lái)源于權(quán)，權(quán)來(lái)源于道，道德同一。這種思想不全面，一些高職學(xué)生容易受它的影響，認(rèn)為在法治社會(huì)仍然是人情社會(huì)。

三、“八個(gè)明確”思想指導(dǎo)下的高職學(xué)生法治思維培育路徑

高職院校在培養(yǎng)高職學(xué)生的法治思想中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。特別是在習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，八個(gè)“明確”的提案提出了新的要求。高職院校應(yīng)在新時(shí)期加強(qiáng)高職學(xué)生的法治意識(shí)培育之路，提高學(xué)生的法治水平，樹(shù)立學(xué)生的法治信仰。

（一）優(yōu)化法治文化環(huán)境。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)營(yíng)造“依法治校，依法治教，依法育人”的環(huán)境，校園法治必須提高行政教學(xué)人員的法律素養(yǎng)，同時(shí)除了維護(hù)傳統(tǒng)的校園雜志廣播、專家講座和橫幅廣告外，還可以使用“互聯(lián)網(wǎng)+”、O2O和其他模型創(chuàng)新。提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，增加法治創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金，支持學(xué)生自主發(fā)展法治應(yīng)用軟件，鼓勵(lì)學(xué)生走出校園聯(lián)系社會(huì)。還可以使用論壇、貼吧和微博微信等新媒體加入法律欄目，如案例分析、法律評(píng)論和社交熱點(diǎn)，提高學(xué)生在法治學(xué)習(xí)方面的積極性，實(shí)現(xiàn)法制宣傳的有效性，優(yōu)化法治文化。

（二）提高法治教學(xué)質(zhì)量。

通過(guò)教學(xué)模式的創(chuàng)新和改革，教師應(yīng)該讓學(xué)生充分了解法律的精神、法律的價(jià)值，領(lǐng)會(huì)法治的概念，如平等和自由的概念，權(quán)利和義務(wù)的概念，以及組織模擬法庭、法庭辯論、攝影比賽等，并建立法院、檢察院、律師事務(wù)所、公安機(jī)關(guān)等校外法治教育實(shí)踐基地。組織定期走訪法院，訪問(wèn)監(jiān)獄，利用課堂內(nèi)外的體驗(yàn)式教學(xué)模式，提高學(xué)校法制教育質(zhì)量，從而提高思想政治課的教學(xué)實(shí)效性。增強(qiáng)學(xué)生法治學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)學(xué)生的法治教育意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的法治思維（見(jiàn)圖一）。

（三）規(guī)范依法治校管理。

通過(guò)對(duì)高校設(shè)計(jì)一套法治指數(shù)的評(píng)估體系構(gòu)建立法、執(zhí)法、普法、守法、監(jiān)督等方面的依法治校機(jī)制。以世界法治指數(shù)、余杭法治指數(shù)為參考，設(shè)計(jì)高校法治指數(shù)，可建立一個(gè)指數(shù)下的四個(gè)方面和五個(gè)維度（如表一所示），可以用“1、4、5”三個(gè)數(shù)字概括：一項(xiàng)指標(biāo)依法衡量杭州市管理學(xué)校的狀況；四個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)包括政府、大學(xué)、教師和學(xué)生，不同比例；五是面向?qū)W生、教師和行政管理人員的五種調(diào)查，涉及黨政建設(shè)、高校行政工作、權(quán)利救濟(jì)、學(xué)生法治意識(shí)程度、監(jiān)督工作等五個(gè)方面。在評(píng)估階段，學(xué)生是核心，通過(guò)對(duì)學(xué)生滿意度的調(diào)查調(diào)整不同維度。包括教育部門(mén)依法對(duì)學(xué)校建設(shè)的滿意程度，依法承認(rèn)大學(xué)的工作，權(quán)利的救濟(jì)滿意度，教師對(duì)法治的滿意度，以及學(xué)生的法律意識(shí)程度。

立法上高校法治指數(shù)中的黨政建設(shè)和高校行政工作兩項(xiàng)指標(biāo)可以測(cè)量立法的成效，權(quán)利救濟(jì)指標(biāo)可以測(cè)量制度章程在權(quán)利救濟(jì)方面的完善程度，學(xué)生法治意識(shí)程度指標(biāo)可以為制度章程的指定和完善提供依據(jù)；普法上高校法治指數(shù)評(píng)估體系中對(duì)高校依法治校工作認(rèn)同感、教師依法治教普及滿意度、通過(guò)對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的調(diào)查，可以有效評(píng)價(jià)高校執(zhí)法的有效性?？紤]到法律普及的不同方面，促進(jìn)了高校法律法律機(jī)制的完善，優(yōu)化了法治文化環(huán)境，提高了法治素質(zhì)；守法上高校法治指數(shù)中高校行政工作指標(biāo)可以評(píng)估高校普法的成效，權(quán)利救濟(jì)指標(biāo)可以評(píng)估高校的法律服務(wù)質(zhì)量，學(xué)生對(duì)法治程度的認(rèn)識(shí)可以反映守法學(xué)生的程度。因此，通過(guò)高校依法治校工作認(rèn)同感、對(duì)權(quán)利救濟(jì)的滿意度、教師依法治教普及滿意度、對(duì)學(xué)生法治程度的調(diào)查可以有效評(píng)估大學(xué)生的守法水平，依法加強(qiáng)高校建設(shè)；監(jiān)督上通過(guò)高校法治指數(shù)評(píng)估體系的設(shè)計(jì)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析，可以為學(xué)生提供監(jiān)督高校依法治校的路徑，它還為高校提供了一種自我監(jiān)控的方法，促進(jìn)了高校依法建設(shè)。面對(duì)千變?nèi)f化的時(shí)代，我們可以有效應(yīng)對(duì)、及時(shí)調(diào)整，并通過(guò)規(guī)范學(xué)校管理和依法管理，使之在強(qiáng)大的法治環(huán)境氛圍影響下、體驗(yàn)法律精神，感受法律的影響，自覺(jué)培養(yǎng)法治思維。

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