生態(tài)型特色小鎮(zhèn)升級與可持續(xù)發(fā)展的路徑與保障*

鄭飛鴻，田淑英

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 合肥 230601)

十九大報告指出，當(dāng)前是全面建成小康社會的決勝時期。緊扣我國社會主要矛盾變化，堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，需要建立以城市群為主體的大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，從而實現(xiàn)人民對美好生活的需要。特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、一定的旅游和社區(qū)功能，有別于行政建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，它是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，具有很鮮明的時代性和包容性。特色小鎮(zhèn)強調(diào)通過集聚創(chuàng)新要素，整合特色產(chǎn)業(yè)，培育新的空間載體，從而可以提升產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新一輪產(chǎn)、城、人文的融合[1]。自2014年開始，特色小鎮(zhèn)的蓬勃興起和發(fā)展既能滿足人們更為廣泛和更具個性化的需求，引領(lǐng)了新的市場需求，又能夠有效解決大城市的“痛點”，能夠讓人們在不脫離大城市所帶來的發(fā)展機會的同時，享受到更為舒適的生活和更為宜人的環(huán)境。特色小鎮(zhèn)“小而關(guān)鍵”，抓特色小鎮(zhèn)，就是為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”找一個突破口，為貫徹落實五大發(fā)展理念找一個切入點，為統(tǒng)籌推進各類改革找一塊試驗田，為新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展找一個新增長點。本文基于新經(jīng)濟增長理論的安徽特色小鎮(zhèn)類別劃分，分別從特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的升級與可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)型特色小鎮(zhèn)的升級與可持續(xù)發(fā)展兩個維度研究特色小鎮(zhèn)升級與可持續(xù)發(fā)展的機理，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，對安徽省分布最多的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)升級與可持續(xù)發(fā)展的路徑和保障機制進行探討。

一、基于新經(jīng)濟增長理論的安徽特色小鎮(zhèn)類別劃分

新經(jīng)濟增長理論由Romer和Lucas提出[2]，他們認為，經(jīng)濟增長的核心要素為資本、勞動、土地、技術(shù)、制度等，函數(shù)形式為：

Y=F(K，L，H，t)

(1)

其中，Y為總產(chǎn)出，K、L、H分別為物質(zhì)資本存量、勞動力投入總量和人力資本(無形資本)存量，t為技術(shù)水平。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，即是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況等，選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的、具備當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢的核心要素作為基本增長點，圍繞該基本增長點注入其他增長要素，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的基本模型[3]。在這幾個要素當(dāng)中，資本的內(nèi)涵可以更廣泛，除了物質(zhì)資本之外，還包括生態(tài)資本、文化資本、金融資本等，那么，圍繞這幾大要素，特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以有以下幾種形式：第一，以生態(tài)資本為核心的特色小鎮(zhèn)。這種特色小鎮(zhèn)的核心是打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，如以“綠色”“生態(tài)”為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、以“山川秀麗”為賣點的旅游觀光特色小鎮(zhèn)，等等。安徽生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然資源豐富，可以打造一批舒適、宜居、休閑、康養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)。第二，以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)。這種特色小鎮(zhèn)的核心在于科技的高端集聚和創(chuàng)新，如發(fā)展新型顯示、智能語音、智能裝備、新能源汽車、新材料等關(guān)鍵核心技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的商貿(mào)物流小鎮(zhèn)等。第三，以文化資本為核心的特色小鎮(zhèn)。核心是打文化牌，讓歷史、人文文化創(chuàng)造價值，如“徽文化”特色小鎮(zhèn)、紅色文化特色小鎮(zhèn)等。第四，以金融資本為核心的特色小鎮(zhèn)。以投融資為基本職能，如基金小鎮(zhèn)。構(gòu)建基金叢林，打造金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強大的金融支撐。第五，以人力資本為核心的特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮人力資本的集中優(yōu)勢和科技轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，建立高?？蒲蟹趸菐煨托℃?zhèn)、教育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)等。

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》精神，經(jīng)安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，并經(jīng)安徽省人民政府同意，對入圍聯(lián)審的43個特色小鎮(zhèn)，確定其中25個作為省級特色小鎮(zhèn)，享受有關(guān)扶持政策。此次評選是在產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的基礎(chǔ)上，高品質(zhì)打造的第一批省級特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)將粗放外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s內(nèi)涵式發(fā)展，有利于化解資源環(huán)境和人才要素等的瓶頸制約，是城市發(fā)展供給側(cè)改革的典范[4]。

將安徽省首批獲得省級特色小鎮(zhèn)稱號的25個小鎮(zhèn)，按照以上五種類型進行分類(見圖1)，可以清楚地看出，數(shù)量最多的是以生態(tài)資本為核心的特色小鎮(zhèn)，約占總數(shù)的40%；以文化資本為核心的特色小鎮(zhèn)次之，約占總數(shù)的30%；以科技創(chuàng)新型為核心的特色小鎮(zhèn)再次，約占總數(shù)的25%；以金融資本為核心的特色小鎮(zhèn)相對較少，僅占總數(shù)的5%；而以人力資本為核心的特色小鎮(zhèn)目前在安徽省還沒有。

值得注意的是，在安徽省本次申報成功的特色小鎮(zhèn)中占比最大的就是“生態(tài)資本型”特色小鎮(zhèn)，原因有二：一是安徽省本身生態(tài)資源稟賦比較豐富，具有建設(shè)生態(tài)型特色小鎮(zhèn)得天獨厚的優(yōu)勢，因而比較適合打造生態(tài)資本型特色小鎮(zhèn)；二是生態(tài)資本型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)門檻相對于其他類型的特色小鎮(zhèn)來說也較低。在快速交通體系的支持下，安徽省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展標(biāo)志著城市的邊緣和中心有著同等的發(fā)展機會，生態(tài)資源集聚的城市邊緣地帶同樣可以成為資本的落腳空間[5]。

圖1 安徽省級特色小鎮(zhèn)類別構(gòu)成

二、特色小鎮(zhèn)升級與可持續(xù)發(fā)展的機理分析

(一)特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展

Cayman首先提出了產(chǎn)品生命周期理論[6]。隨后，在此基礎(chǔ)上，Gort和Klepper建立了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)意義上第一個產(chǎn)業(yè)生命周期模型[7](見圖2)。

圖2 產(chǎn)業(yè)生命周期模型

特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展主要是通過企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展必將促進特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)不斷升級與可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在生命周期中(初創(chuàng)、成長、成熟、衰退)每一階段的發(fā)展?fàn)顩r是不斷推進的。而特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的不斷發(fā)展也推動著特色小鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展。如，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在初創(chuàng)階段產(chǎn)業(yè)較為低端；而在成長階段就會不斷推進要素集聚與產(chǎn)業(yè)升級，逐步邁向中高端；在成熟階段，形成高端產(chǎn)業(yè)體系，逐步實現(xiàn)“三生融合”。

如圖3所示，在早期第一個環(huán)節(jié)，A企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展的正常規(guī)律達到快要衰退的階段，即快達到頂峰的初級階段，在A企業(yè)即將衰退的時候，擴展延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)的升級創(chuàng)新；另外小鎮(zhèn)引入其他新的、有活力、更高端的企業(yè)，經(jīng)過不斷的創(chuàng)新與繼起，支撐起整個小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。而經(jīng)過若干個企業(yè)發(fā)展周期融合在一起形成的一條線就是小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展線。從圖3可以看出，雖然小鎮(zhèn)中的企業(yè)有著初創(chuàng)、成長、成熟、衰退的生命周期過程，但由于特色小鎮(zhèn)中有若干個企業(yè)在不同時間段進行著這個更替的過程，所以特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)將會處于不斷的發(fā)展過程中，從而可以實現(xiàn)戰(zhàn)略意義上的特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展。

圖3 特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展

(二)生態(tài)型特色小鎮(zhèn)升級與可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)資源由生態(tài)和資源構(gòu)成，生態(tài)是指生物之間以及生物與周圍環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用的總和。資源是指對人類有用的物質(zhì)、能量和信息。換句話說，生態(tài)資源更多的指對人類社會具有使用價值的自然資源，生態(tài)資本產(chǎn)生于生態(tài)資源。生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的唯一的路徑就是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。當(dāng)生態(tài)資源的富集地經(jīng)由生態(tài)經(jīng)濟之路，變身為生態(tài)資本的發(fā)源地時，就有望達成“綠水青山就是金山銀山”的理想境界。

圖4 生態(tài)型特色小鎮(zhèn)升級與可持續(xù)發(fā)展

三、生態(tài)型特色小鎮(zhèn)升級與可持續(xù)發(fā)展的路徑探索

前文介紹了特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展的機理，現(xiàn)在我們以生態(tài)型特色小鎮(zhèn)為例(見圖4)，再來研究特色小鎮(zhèn)的升級與可持續(xù)發(fā)展過程。生態(tài)型特色小鎮(zhèn)在開始階段首先定位于建設(shè)單純依賴自然資源的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)；后期生態(tài)資源型的特色小鎮(zhèn)在按市場機制分工后達到第二個階段，它會融入科技、文化、人力資源等各種因素，伴隨著產(chǎn)業(yè)要素集聚，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息智能、大數(shù)據(jù)等多種現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)展為“生態(tài)+科技”型特色小鎮(zhèn)；隨著人力資源集聚，人的創(chuàng)造性、能動性得以發(fā)揮，用新模式匯聚發(fā)展新動能，最終發(fā)展成為“生態(tài)+科技+人力”型特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)從開始的1.0階段成長為2.0階段，不斷導(dǎo)入創(chuàng)新要素，集聚資源，最終成長至3.0階段和4.0階段。值得強調(diào)的是，與1.0階段相比，2.0和3.0階段在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上除市場、技術(shù)等因素外，更加強調(diào)創(chuàng)新要素，以形成特色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)為目標(biāo)，這個系統(tǒng)把文化創(chuàng)意、研發(fā)成果、體驗應(yīng)用融為一體，進而構(gòu)建起一個共享知識的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺。綜上所述，特色小鎮(zhèn)從簡單的多種要素、多種資本的引入到它們之間各要素的協(xié)同創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)中企業(yè)的升級與發(fā)展推動著小鎮(zhèn)的升級與發(fā)展。

近年來，安徽省政府及各地市政府按照“兩山論”有關(guān)生態(tài)發(fā)展精神，相繼出臺自然生態(tài)資源發(fā)展政策，以引導(dǎo)、支持、扶持綠色經(jīng)濟發(fā)展，重點加大對自然生態(tài)資源的保護，著力形成以自然資源保護發(fā)展為基礎(chǔ)，以建設(shè)生態(tài)示范區(qū)、綠色發(fā)展經(jīng)濟帶、特色自然資源旅游項目等為抓手，符合安徽省情的特色發(fā)展之路，已初步形成具有安徽特色并有效帶動地方脫貧致富的成功生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路。生態(tài)型特色小鎮(zhèn)有多種選擇模式，淮北烈山石榴小鎮(zhèn)、宿州碭山酥梨小鎮(zhèn)以及亳州十河芍花養(yǎng)生小鎮(zhèn)擁有獨特的農(nóng)產(chǎn)品，依托豐富的現(xiàn)有資源，重點打造“種植—采摘—加工”的一體式鏈條，融入科技和相關(guān)服務(wù)，并將農(nóng)家樂與生態(tài)旅游結(jié)合。黃山西溪南小鎮(zhèn)、休寧齊云旅游小鎮(zhèn)、宣城雕刻時光小鎮(zhèn)因擁有豐富的旅游資源稟賦，打造旅游觀光和生態(tài)觀光小鎮(zhèn)，并且將旅游與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，推出線上旅游，將本地旅游產(chǎn)業(yè)向智能旅游方向發(fā)展。銅陵銅都創(chuàng)新小鎮(zhèn)、池州堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)以及安慶源潭印刷業(yè)小鎮(zhèn)因擁有獨特的特色資源，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，適應(yīng)發(fā)展趨勢，提升資源品質(zhì)，培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，升級產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)集群，加強自身競爭力。

在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要注意的一點是，在融入科技、人力等資本的同時也要注意保護并合理利用生態(tài)資源，在開發(fā)建設(shè)的同時應(yīng)注重保護生態(tài)型特色小鎮(zhèn)周圍環(huán)境的整體性不受破壞，尋求社會需求、環(huán)境健康和經(jīng)濟繁榮之間的有效平衡[8]。保存現(xiàn)有的綠地空間、郊野公園，并發(fā)展更多的生態(tài)休閑娛樂空間，以彰顯小鎮(zhèn)的自然風(fēng)光之美。更重要的是，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將特色小鎮(zhèn)生態(tài)資本的保護和現(xiàn)代科技的發(fā)展以及新的生產(chǎn)生活方式聯(lián)系起來，在進一步完善醫(yī)療、教育、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的同時，適度引進新業(yè)態(tài)，為特色小鎮(zhèn)的升級與發(fā)展注入新的活力，最終實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)元素是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對于圍繞生態(tài)特色做環(huán)境文章的生態(tài)資本型特色小鎮(zhèn)，不僅要保護生態(tài)環(huán)境，更要強調(diào)資源節(jié)約和高效利用。安徽生態(tài)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，依托合肥綜合性國家科學(xué)中心、“三重一創(chuàng)”“全創(chuàng)改”試點等國家政策，總結(jié)我國其他地市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗啟示、問題和困境，既要著眼于生態(tài)保護，又要抓住特色小鎮(zhèn)的“特”字做文章，防止因注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)而喪失自身優(yōu)勢，失去獨特標(biāo)簽，探索出符合安徽省情的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路，奮力推進五大發(fā)展美好安徽建設(shè)。

(一)牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，將“生態(tài)”和“產(chǎn)業(yè)”相融合，實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”

特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚集大量的創(chuàng)新元素，形成完整的創(chuàng)新生態(tài)圈，始終牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，大力開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及體制機制創(chuàng)新，增強特色小鎮(zhèn)內(nèi)在驅(qū)動力，將小鎮(zhèn)中的特色產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新要素相結(jié)合、相滲透。生態(tài)型特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅持“生態(tài)”和“產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展，用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念去保護好生態(tài)，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”相結(jié)合。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化強調(diào)通過提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資本的轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化則是堅持用保護生態(tài)的理念來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少對環(huán)境的破壞。要把“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”應(yīng)用在各個領(lǐng)域，通過綠色手段來節(jié)約效率、節(jié)約能耗，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，從而使產(chǎn)業(yè)有質(zhì)量、效率和動力，將特色小鎮(zhèn)生態(tài)保護與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟聯(lián)系起來，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的雙贏。

(二)增強協(xié)調(diào)發(fā)展意識，打造骨架小、顏值高、精而美的生態(tài)宜居樣板，有效推進“三生融合”

生態(tài)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該依托生態(tài)資源實現(xiàn)山系、水系、綠系和人文的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特色小鎮(zhèn)不僅要保持特有風(fēng)貌，還應(yīng)注意景觀風(fēng)貌的營造，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體風(fēng)格，打造骨架小、顏值高、精而美的生態(tài)宜居樣板。人是特色小鎮(zhèn)最終的服務(wù)對象，設(shè)計特色小鎮(zhèn)應(yīng)以關(guān)懷人為出發(fā)點，建設(shè)圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，促進產(chǎn)、城、人文融合發(fā)展，提升環(huán)境質(zhì)量，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人的獲得感和幸福感。有效推進“三生融合”既是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點任務(wù)，又是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)，其中，生產(chǎn)是核心，生態(tài)和生活空間環(huán)繞于生產(chǎn)活動空間。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積要求控制在3平方公里左右，建設(shè)面積要求控制在1平方公里左右，因此，特色小鎮(zhèn)不能像產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣可以粗放式發(fā)展，而要按照“三生融合”補短板的建設(shè)思路，使各種功能相結(jié)合，各種基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人文一體化的融合發(fā)展，推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)升級[9]。

(三)堅持綠色發(fā)展為引領(lǐng)，立足生態(tài)資本核心優(yōu)勢要素，合理組合配套要素，做強做大小鎮(zhèn)發(fā)展“增量”

不同類型的小鎮(zhèn)，核心要素不同，配套要素的組合方式不同，生態(tài)資本型小鎮(zhèn)的核心要素是生態(tài)資本，土地、勞動力、技術(shù)、制度等屬于其他配套要素。生態(tài)型特色小鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中要以生態(tài)資本要素為核心，合理組合配套要素，將生態(tài)與科技、文化、人力、金融等要素相結(jié)合，打造特色小鎮(zhèn)升級版，同時，還要因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和地域特征，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出主導(dǎo)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，組合發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，打造小鎮(zhèn)特色，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，創(chuàng)新供應(yīng)鏈，集聚人才、資金、技術(shù)等高端要素，以生態(tài)資本為支柱繼續(xù)優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)，做強做大小鎮(zhèn)發(fā)展“增量”，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活與科技相結(jié)合，最終達到低碳、循環(huán)融合發(fā)展的目標(biāo)，成為形態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人的特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)、鎮(zhèn)協(xié)同有機發(fā)展。

(四)拓寬開放發(fā)展思路，適度引進新業(yè)態(tài)，為特色小鎮(zhèn)的升級與發(fā)展注入新的活力，提升生態(tài)型特色小鎮(zhèn)競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

建設(shè)生態(tài)型特色小鎮(zhèn)應(yīng)拓寬開放發(fā)展思路，堅持以新理念、新技術(shù)、新工藝、新方法改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)，以新能源示范、生態(tài)無害化處理、綠色建筑推廣等改造傳統(tǒng)的能源使用、污水和垃圾處理方式，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新材料、人工智能、生物技術(shù)等新技術(shù)催生出與特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟模式相適應(yīng)的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)、新模式和新增長點，打造產(chǎn)業(yè)“特而強”。生態(tài)型特色小鎮(zhèn)需要打通小鎮(zhèn)與周邊區(qū)域之間在空間、配套、產(chǎn)業(yè)、政策、招商方面的隔膜，構(gòu)筑起“全景式”展現(xiàn)的“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”接力式產(chǎn)業(yè)鏈條和企業(yè)“遷徙圖”。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的保守性，而隨著新的企業(yè)、業(yè)態(tài)的更替和升級，特色小鎮(zhèn)為了避免自身的衰退，必須注入新的活力，提升生態(tài)型特色小鎮(zhèn)競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ粩鄬崿F(xiàn)特色小鎮(zhèn)的升級與可持續(xù)發(fā)展。

(五)推進共享發(fā)展落地生根，培育新經(jīng)濟增長點，發(fā)揮小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)和周邊輻射帶動作用，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分調(diào)動社會資本力量，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，大力推廣運用PPP模式，與社會資本共建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，共享利益，分擔(dān)風(fēng)險。特色小鎮(zhèn)能發(fā)揮以點帶面的經(jīng)濟輻射效應(yīng)、科技文化的引領(lǐng)和創(chuàng)新效應(yīng)，培育新經(jīng)濟增長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟的新增長，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提升居民生活幸福感。生態(tài)型特色小鎮(zhèn)有著比較特殊的地理位置，加之本身的獨特資源，能夠吸引較多的要素聚集，這些小城鎮(zhèn)周邊沒有市區(qū)對要素的“虹吸效應(yīng)”，因而本身在區(qū)域內(nèi)具有一定的輻射力和吸引力，因此，更應(yīng)匯集優(yōu)質(zhì)要素資源，將特色小鎮(zhèn)生態(tài)資本的保護和現(xiàn)代科技的發(fā)展以及新的生產(chǎn)生活方式聯(lián)系起來，培育新經(jīng)濟增長點，發(fā)揮小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)和周邊輻射帶動作用，使得特色小鎮(zhèn)不再局限于3平方公里的范圍內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要通過挖掘特色產(chǎn)業(yè)、利用原有建設(shè)基礎(chǔ)以及吸引農(nóng)民參與實現(xiàn)利益共享等，不斷實現(xiàn)以個體的轉(zhuǎn)型升級來帶動特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平的提升，再用特色小鎮(zhèn)的升級發(fā)展來帶動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

四、生態(tài)型特色小鎮(zhèn)升級與可持續(xù)發(fā)展的保障機制

生態(tài)型特色小鎮(zhèn)需要政府與市場的協(xié)調(diào)配合，但在不同階段，政府與市場所處的位置也有一定的區(qū)別。在初創(chuàng)階段，由于基礎(chǔ)較為薄弱，機制也不完善，市場和社會對其認識也不夠深刻，所以需要政府主導(dǎo)，盡量消除市場主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的風(fēng)險與不確定性，進而更好地發(fā)揮市場的作用。在成長階段，由于生態(tài)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗不斷積累，建設(shè)與運營機制也不斷修正與完善，市場主體在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的參與程度逐漸加深，市場機制在建設(shè)過程中發(fā)揮的作用越來越大，因此，政府應(yīng)從初創(chuàng)期的引導(dǎo)作用轉(zhuǎn)向政府支持。在生態(tài)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的成熟階段，應(yīng)凸顯企業(yè)的主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而政府則需關(guān)注市場防止市場失靈并加強引導(dǎo)和保障作用。

(一)建立政府、市場、智庫的三重保障機制

目前，生態(tài)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于初創(chuàng)期，根據(jù)初創(chuàng)期政府與市場的定位，生態(tài)型特色小鎮(zhèn)要想實現(xiàn)可持續(xù)升級與可持續(xù)發(fā)展，必須要發(fā)揮政府、市場、智庫的三重保障機制，首先要明確參與主體職能，優(yōu)化小鎮(zhèn)升級條件，政府主要起到引導(dǎo)、培訓(xùn)、支持和服務(wù)的作用，創(chuàng)新現(xiàn)代化的治理和服務(wù)模式，完善公共品和公共政策供給，為生態(tài)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)搭建發(fā)展平臺。智庫作為生態(tài)型特色小鎮(zhèn)發(fā)展策劃、企業(yè)服務(wù)、績效評估等機構(gòu)，成為真正意義上的產(chǎn)、鎮(zhèn)融合發(fā)展咨詢服務(wù)機構(gòu)。規(guī)劃設(shè)計部門應(yīng)重點關(guān)注特色小鎮(zhèn)“三生”融合的合理布局和美麗街區(qū)、美麗景觀的建筑設(shè)計。投資運營商主要以社會資本的形式為生態(tài)型特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實施以及居住商業(yè)等的建設(shè)注入資金。生態(tài)型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要統(tǒng)籌政府、市場、智庫三重保障體系，發(fā)揮三方各自的優(yōu)勢，加強合作，共同推進特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

1.政府做好基本保障

政府需要有所為、有所不為，摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，完善公共產(chǎn)品和公共政策供給，為生態(tài)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)搭建發(fā)展平臺。

一是做好生態(tài)環(huán)境保護工作。生態(tài)環(huán)境保護工作不能為投資主體帶來直接、即期的經(jīng)濟效益，投資主體在保護生態(tài)方面往往缺乏內(nèi)生動力，這從許多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中發(fā)生的環(huán)境污染事件可以得到印證。生態(tài)型特色小鎮(zhèn)優(yōu)于傳統(tǒng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一個關(guān)鍵點就在于其生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。為維護生態(tài)型特色小鎮(zhèn)在這方面的優(yōu)秀屬性，政府也應(yīng)積極介入，在生態(tài)型小鎮(zhèn)內(nèi)加大對環(huán)保設(shè)備的投入，推進生活污水處理廠、垃圾處理廠和中轉(zhuǎn)站建設(shè)；加強對生態(tài)型小鎮(zhèn)及其周邊大氣、水、土壤環(huán)境的治理，提高環(huán)境監(jiān)管能力，確保達標(biāo)排放[10]。

二是做好對生態(tài)型小鎮(zhèn)投資主體的服務(wù)工作。一方面，政府應(yīng)給予生態(tài)型小鎮(zhèn)獨立運作的空間，不干預(yù)企業(yè)運營；另一方面，實行政府負責(zé)人聯(lián)系制，及時解決生態(tài)型特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施；利用好官方媒介加大對生態(tài)型特色小鎮(zhèn)的報道宣傳力度，幫助生態(tài)型特色小鎮(zhèn)投資主體提升小鎮(zhèn)知名度；做好入駐生態(tài)型特色小鎮(zhèn)企業(yè)和人才的服務(wù)工作，提供全程代辦服務(wù)[11]。

2.市場發(fā)揮運營主體作用

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體是企業(yè)，生態(tài)型特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、戰(zhàn)略投資者的選擇以及利益創(chuàng)造等方面都應(yīng)該由企業(yè)來主導(dǎo)，讓企業(yè)自主決策、管理并且承擔(dān)風(fēng)險。引導(dǎo)社會各方面力量參與生態(tài)型特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮地方政府、龍頭企業(yè)、原住民的主動性和積極性，把握市場主體的特點，政府做好服務(wù)保障工作，推進生態(tài)型特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供強有力的扶持政策，吸引更多的市場主體入住小鎮(zhèn)，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)主動聯(lián)系中央企業(yè)和國有企業(yè)，了解它們的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地制定政策，以生態(tài)型特色小鎮(zhèn)的理念吸引這些企業(yè)開發(fā)新項目、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。同時，深入挖掘地方民營企業(yè)發(fā)展思路，共同研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點，共同規(guī)劃一批與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)。從經(jīng)營效益來看，經(jīng)濟效益顯著的城鎮(zhèn)多為以市場為導(dǎo)向的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)。因為在市場機制運行中，協(xié)同競爭的形式可以解決企業(yè)競爭力弱、創(chuàng)新不足的弊端，保證生態(tài)型特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展具有強大動力。

3.智庫參與規(guī)劃設(shè)計

建設(shè)生態(tài)型特色小鎮(zhèn)除了需要由企業(yè)發(fā)揮好主導(dǎo)作用、由政府做好服務(wù)工作之外，還離不開第三方機構(gòu)的積極參與。應(yīng)引導(dǎo)第三方機構(gòu)在生態(tài)型特色小鎮(zhèn)項目評審、評估考核以及咨詢培訓(xùn)方面發(fā)揮自身優(yōu)勢。一是做好編制規(guī)劃工作。生態(tài)型特色小鎮(zhèn)不僅具有產(chǎn)業(yè)、旅游等經(jīng)濟功能，還融合了文化、社區(qū)等非經(jīng)濟功能，而生態(tài)型特色小鎮(zhèn)的投資主體為追求利益最大化，在編制規(guī)劃時，往往忽視非經(jīng)濟功能。因此，在生態(tài)型特色小鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，政府需要及時介入，幫扶特色小鎮(zhèn)投資主體編制長期規(guī)劃，防止短視化的傾向。同時，將生態(tài)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展融入到當(dāng)?shù)卣w的發(fā)展環(huán)境和氛圍當(dāng)中，要與本地的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃等專項相銜接，防止孤立化的傾向。在編制規(guī)劃時，突出“小”字，求精不求大，圍繞獨特的產(chǎn)業(yè)定位，引入新理念，充分利用各自的歷史文化和資源稟賦，編制“三生”融合的建設(shè)規(guī)劃。二是在項目評審方面，第三方機構(gòu)的參與可以有效避免權(quán)力尋租，避免生態(tài)型特色小鎮(zhèn)的篩選機制受到權(quán)力因素干擾。應(yīng)建立健全生態(tài)型特色小鎮(zhèn)評審專家?guī)?，每次評審時隨機抽選一定數(shù)量的評審專家組成評審小組，確保能夠獨立、公平公正地對生態(tài)型特色小鎮(zhèn)進行篩選。三是在咨詢培訓(xùn)方面，應(yīng)引導(dǎo)第三方培訓(xùn)機構(gòu)積極對生態(tài)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作進行調(diào)查研究，撰寫研究報告，為政府制定后續(xù)政策提供參考，為生態(tài)型小鎮(zhèn)投資主體推進后續(xù)建設(shè)出謀劃策。同時，鼓勵第三方培訓(xùn)機構(gòu)舉辦論壇、培訓(xùn)活動，搭建生態(tài)型特色小鎮(zhèn)專業(yè)人員培養(yǎng)平臺和業(yè)內(nèi)人士交流平臺。

(二)構(gòu)建資金保障體系

為保證上述職能的實現(xiàn)，應(yīng)從提高資金使用效率、拓展融資渠道及加強政府監(jiān)管等多方面來充分保障生態(tài)型特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的資金來源。

第一，財政投資。由于初創(chuàng)期政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此政府要不斷加大財政投入，以滿足生態(tài)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求。與此同時，積極引導(dǎo)社會資金進入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮PPP模式的作用，在財政支出過程中應(yīng)特別注意支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率，最大化財政投資的效果，應(yīng)設(shè)立支出專項[12]。

第二，社會投資。大力擴展社會融資渠道，采用生態(tài)型特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、債券等形式，吸收社會資本，進而補足財政投資生態(tài)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。

第三，政府監(jiān)管。生態(tài)型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要堅定不移地實施政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的發(fā)展模式，保證生態(tài)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展活力。在鼓勵企業(yè)發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性的同時，政府要做好監(jiān)督管理工作，以避免市場化的無序競爭。