習(xí)近平扶貧重要論述指引下產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式研究*
——基于28個(gè)脫貧縣的創(chuàng)新實(shí)踐

楊 照

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長久之策[1]。但在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧工作中，問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、市場作用還沒有厘清，理論基礎(chǔ)和實(shí)踐方法有待提高。目前第一批已退出的貧困縣在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，亟待梳理、挖掘和示范。習(xí)近平認(rèn)為，要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求轉(zhuǎn)化為具體的樣本，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓各地受啟發(fā)、找差距、找方向，做到脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)[2]。國內(nèi)學(xué)者對產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在的問題提出了思考：產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)扶貧存在種植品種單一與農(nóng)業(yè)生物多樣性需求的矛盾、扶貧產(chǎn)業(yè)鏈短與接二連三利益鏈延長的矛盾、單一政府融資模式與產(chǎn)業(yè)扶貧資金需求的矛盾[3]；產(chǎn)業(yè)支撐方面，存在科技人才缺乏、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低等問題[4]；產(chǎn)業(yè)帶貧方面，群眾參與度不高、貧困戶話語權(quán)較弱[5]、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密[6]；產(chǎn)業(yè)扶貧工作層面，精準(zhǔn)度不高，產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金投向缺少針對性[7]。對此，胡振光等對電商、旅游、金融等領(lǐng)域模式創(chuàng)新進(jìn)行了研究，但總體看這些模式多為描述式的、區(qū)域式的，缺少系統(tǒng)的研究[8-13]。本研究堅(jiān)持問題導(dǎo)向和典型引路相結(jié)合，對第一批28個(gè)脫貧縣①進(jìn)行深入調(diào)研，開展脫貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新研究，提煉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式，為把握脫貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作，制定更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)幫扶措施提供方法路徑。

一、習(xí)近平產(chǎn)業(yè)扶貧重要論述理論框架

習(xí)近平曾經(jīng)在多次扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的必要性、重要性和緊迫性：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要?！盵14]“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策?！盵15]“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路?！盵16]習(xí)近平產(chǎn)業(yè)扶貧重要論述理論框架完整、邏輯緊密，內(nèi)容豐富[17]。習(xí)近平產(chǎn)業(yè)扶貧重要論述始終貫穿著問題意識，主要包括五個(gè)方面。

(一)針對貧困地區(qū)一哄而上、重復(fù)建設(shè)問題，提出產(chǎn)業(yè)扶貧要找準(zhǔn)路子突出特色

推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先離不開清晰的思路。習(xí)近平認(rèn)為，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧[18]。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口[19]。

(二)針對政府輸血多、自身造血少問題 ，提出產(chǎn)業(yè)扶貧要發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用

新型經(jīng)營主體帶動(dòng)是貧困戶長期穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營規(guī)模，也需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體引領(lǐng)，不是隨便一家一戶就能干得了的[2]。要提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)主體[20]。其關(guān)鍵是要激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性，如吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、扶貧再貸款等支持政策[21]。

(三)針對扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧問題，提出產(chǎn)業(yè)扶貧要培育可持續(xù)脫貧機(jī)制

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的核心和落腳點(diǎn)是貧困人口增加收入和就業(yè)，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等可持續(xù)脫貧機(jī)制，讓每個(gè)貧困家庭都有穩(wěn)定收入來源。習(xí)近平認(rèn)為，要多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機(jī)制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動(dòng)力[22]。通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、財(cái)產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收[23]。

(四)針對重短期脫貧任務(wù)、忽視長期基礎(chǔ)性支撐的問題，提出產(chǎn)業(yè)扶貧要做好科技、人才、金融市場等服務(wù)

產(chǎn)業(yè)扶貧要健全科技和人才支撐服務(wù)體系，鼓勵(lì)各級技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員以產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用[24]。要加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，各地要辦好各種類型的農(nóng)民夜校、講習(xí)所。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策，發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用。增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)[25]144。資本市場要注意對深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)降低對深度貧困地區(qū)的保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，允許深度貧困地區(qū)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用[26]。新階段產(chǎn)業(yè)扶貧要注重解決產(chǎn)銷脫節(jié)、品牌弱小，“豐產(chǎn)不豐收”等問題。產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)要在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施[27]。

(五)針對“壘大戶、堆盆景”等工作作風(fēng)問題，提出產(chǎn)業(yè)扶貧要防止急功近利、形式主義

現(xiàn)在一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧措施比較重視“短、平、快”，考慮長期效益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長期有效[25]83?，F(xiàn)在貧困群眾吃穿不愁，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要注重長期培育和發(fā)展，防止急功近利[28]。新階段更要注重長短結(jié)合，進(jìn)一步凸顯產(chǎn)業(yè)扶貧的普遍性、根本性、持續(xù)性作用，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血機(jī)能。

二、習(xí)近平扶貧重要論述指引下脫貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新實(shí)踐

(一)產(chǎn)業(yè)脫貧在脫貧縣實(shí)現(xiàn)脫貧中的作用

第一，通過產(chǎn)業(yè)脫貧人口占全部脫貧人口比重達(dá)60%，基本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重直接反映產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧效果。青海省同德縣、河北省南皮縣、貴州省赤水市、新疆托里縣、重慶秀山縣產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重達(dá)到90%以上。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，基本形成“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局。但是在技術(shù)、市場、金融和自然四重風(fēng)險(xiǎn)下，貧困人口增收存在一定的不穩(wěn)定性。脫貧縣采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，如通過科技特派員、“明白人”“金融通”深入當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)項(xiàng)目論證，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。再如建立農(nóng)業(yè)眾籌產(chǎn)銷利益共同體、股權(quán)眾籌新型利益聯(lián)結(jié)共同體、電商平臺利益聯(lián)結(jié)共同體等“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”體系。

第二，新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困人口覆蓋度達(dá)到62.8%，顯著高于49.8%全國平均水平。新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶脫貧是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)。脫貧縣培育新型經(jīng)營主體，在貸款貼息、配套設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)等方面出臺特殊支持措施，培育龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到559個(gè)、農(nóng)民合作社1.26萬個(gè)、家庭農(nóng)場5 459家、種養(yǎng)大戶2萬余人，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)423個(gè)。河北省南皮縣、貴州省赤水市、河北省望都縣、江西省吉安縣新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困人口覆蓋度達(dá)到100%，探索出入社入股、打工就業(yè)、代養(yǎng)代種、技術(shù)支持、收購產(chǎn)品等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。

第三，建立起以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)資本多方參與的投入格局，變“輸血”為“造血”的支持方式成效日益顯著。脫貧縣人均財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金達(dá)到1.66萬元，顯著高于全國平均水平。其中青海省都蘭縣、同德縣的支持力度達(dá)到6萬元以上。60%脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，累計(jì)投入48億元，減貧成效大幅提高。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，統(tǒng)籌整合的財(cái)政涉農(nóng)資金涉及水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、林業(yè)改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助、農(nóng)村綜合改革、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等方面，主要實(shí)施了“三產(chǎn)”融合發(fā)展、小額貸款貼息、扶貧培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。財(cái)政資金支持方式以直接補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)為主，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式尚不多見。

第四，脫貧縣扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接取得顯著成果。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品沒銷路，生產(chǎn)環(huán)節(jié)就前功盡棄，產(chǎn)品增值也無從談起。脫貧縣培育產(chǎn)、銷一體化企業(yè)達(dá)到447個(gè)，建設(shè)田頭市場125個(gè)、批發(fā)市場262個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)點(diǎn)4 800多個(gè)，打造綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品431個(gè)。以農(nóng)民合作社為聯(lián)結(jié)，采取“合同訂單+銀行信貸+統(tǒng)一化服務(wù)”的模式，與貧困戶建立穩(wěn)定購銷關(guān)系，為貧困戶增信以解決農(nóng)業(yè)投入短缺問題，統(tǒng)一生產(chǎn)和品牌服務(wù)，理順和打通農(nóng)產(chǎn)品銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。以龍頭企業(yè)為聯(lián)結(jié)，采取“生產(chǎn)基地+供貨直銷+加工物流”的模式，與種、養(yǎng)基地建立貨源供給關(guān)系，建立直銷渠道，增強(qiáng)物流配送能力。

第五，產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性方面存在區(qū)域不平衡的現(xiàn)象。推進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧，歸根結(jié)底要激活土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素，形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。江西省井岡山市、吉安縣、貴州省赤水市人均小額貸款額達(dá)到7 000元以上，貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力顯著提高。四川省、重慶市以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和要素自由流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興增加活力。數(shù)據(jù)顯示，新疆、西藏等地脫貧縣脫貧質(zhì)量不高，主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，脫貧戶獨(dú)立增收致富的能力較弱。

(二)脫貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h3>

1. 科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)

第一，以“資源優(yōu)勢+產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢+經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”選擇產(chǎn)業(yè)。脫貧縣從本地的實(shí)際出發(fā)，充分考慮本地生態(tài)適應(yīng)性、環(huán)境條件、區(qū)位條件，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢。四川省南部縣立足脆香甜柚這一本土特色品種，有針對性地對貧困戶分戶規(guī)劃實(shí)施小庭院、小養(yǎng)殖、小買賣、小作坊“四小工程”。

第二，以“市場為導(dǎo)向+供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。脫貧縣以市場需求為導(dǎo)向，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)，著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新疆察布查爾縣引進(jìn)優(yōu)質(zhì)德系西門塔爾牛凍精3萬劑并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場免費(fèi)發(fā)放，通過品種改良提高個(gè)體的生產(chǎn)性能，提高養(yǎng)殖效益。重慶市萬州區(qū)在適宜區(qū)域大力推廣稻蝦、稻蟹、稻魚等種養(yǎng)模式，畝均增加經(jīng)濟(jì)效益1 000～3 000元。重慶市武隆區(qū)持續(xù)實(shí)施“三大富民工程”，培育壯大大閘蟹、冷水魚、棘腹蛙等六大“十億級”產(chǎn)業(yè)鏈。新疆民豐縣對安迪河甜瓜、紅柳大蕓、昆侖雪菊、維吾爾醫(yī)藥材等開展精細(xì)化加工和品牌包裝力度，不斷增強(qiáng)市場競爭力。

第三，以“規(guī)劃+實(shí)施方案+項(xiàng)目”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。脫貧縣通過產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，逐漸形成“一縣一業(yè)”“一村一品”。河北望都縣、江西井岡山、河南滑縣、重慶黔江區(qū)、重慶豐都縣等地在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分年度、分專項(xiàng)細(xì)化實(shí)化出臺實(shí)施方案，落實(shí)特色林果、草食畜牧業(yè)、光伏扶貧、旅游扶貧、電子商務(wù)等專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。通過規(guī)劃有效建立產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制。

2. 培育新型經(jīng)營主體帶動(dòng)能力

第一，以“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+增信擔(dān)保+貸款貼息”提高市場經(jīng)營能力。河南省滑縣推出“扶貧貸”，引入政府增信機(jī)制，通過“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+貸款對象”的形式，政府出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，農(nóng)業(yè)銀行按照基金擴(kuò)大10倍的數(shù)額，以基準(zhǔn)利率向貧困農(nóng)戶、企業(yè)、合作社提供免抵押、免擔(dān)保貸款，有效解決目前扶貧工作中發(fā)展資金短缺、縣域和農(nóng)村“貸款難、擔(dān)保難”等問題。

第二，以“示范創(chuàng)建+項(xiàng)目庫+資金補(bǔ)助”激發(fā)扶貧動(dòng)力。重慶市萬州區(qū)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，對區(qū)級以上扶貧龍頭企業(yè)和示范專業(yè)合作社，優(yōu)先納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫，優(yōu)先對外招商引資，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息等專項(xiàng)資金，優(yōu)先享有參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重大活動(dòng)及補(bǔ)貼權(quán)利。四川省南部縣對“兩個(gè)帶動(dòng)”作用特別突出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在新建農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、物流、加工設(shè)施等方面給予財(cái)政補(bǔ)助，對自行投資新建道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到要求并事先申報(bào)批準(zhǔn)的，政府按投資比例給予資金補(bǔ)助。

第三，以“規(guī)范管理+能力建設(shè)”建立長效機(jī)制。脫貧縣引導(dǎo)多種形式的農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展混合所有制。重慶市萬州區(qū)指導(dǎo)農(nóng)場主采用企業(yè)管理模式，實(shí)施規(guī)?；?、商品化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。重慶市黔江區(qū)多次組織區(qū)級和市級龍頭企業(yè)參加企業(yè)管理能力培訓(xùn)等課程。江西省吉安縣指導(dǎo)合作社建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，并開展管理人員培訓(xùn)。

3.創(chuàng)新帶貧機(jī)制

第一，在項(xiàng)目安排上，全面推行資金項(xiàng)目跟著貧困村貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走的“四跟進(jìn)”模式。河南滑縣篩選確定帶動(dòng)貧困戶增收的企業(yè)(合作社)與貧困戶簽訂帶貧協(xié)議，每帶動(dòng)一戶貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向企業(yè)(合作社)撥付扶持資金5 000元。企業(yè)(合作社)按期向貧困戶支付帶動(dòng)資金，期限為3～6年，每年每戶不低于1 000元，每戶貧困戶最終受益不低于6 000元。

第二，在利益聯(lián)結(jié)上，全面推行“企業(yè)+合作社+貧困戶”“企業(yè)+基地+貧困戶”“園區(qū)+合作社+貧困戶”等模式。江西省吉安縣采取“四統(tǒng)一分”“四提供一回收”②等方式，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。四川省南部縣等通過“產(chǎn)業(yè)園—扶貧園—觀光園”三區(qū)同建，帶動(dòng)流通加工、印刷包裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第三，在收入來源上，推行家庭經(jīng)營賺現(xiàn)金、土地流轉(zhuǎn)賺租金、就近務(wù)工賺薪金、股份合作賺股金的“四金”收入模式。脫貧縣除了采取貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、參與發(fā)展和務(wù)工的形式獲得收入外，江西省井岡山市引導(dǎo)貧困戶以產(chǎn)業(yè)幫扶資金或土地、林地折價(jià)入股合作社，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并按照約定比例分紅。四川省南部縣引進(jìn)的森肽集團(tuán)出資25萬元、貧困戶通過貼息貸款出資75萬元，組建農(nóng)民專業(yè)合作社并獲得銀行貸款450萬元。由森肽集團(tuán)負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品保底回收，貧困戶認(rèn)領(lǐng)1個(gè)棚并負(fù)責(zé)生產(chǎn)。在每年凈利潤中拿出100萬元用于貧困戶和企業(yè)保底分紅，其余利潤作為合作社公積金。

第四，在有條件的地方，推行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革模式。重慶市萬州區(qū)盤活集體資產(chǎn)，探索完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，按照合同或章程，定期向股東大會(huì)報(bào)告工作，依靠股東大會(huì)明確收益分配方式，并及時(shí)向股東分配當(dāng)年收益。

4.支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接

第一，引進(jìn)龍頭企業(yè)。發(fā)揮對口支援制度優(yōu)勢，西藏昌都和對口支援省市采取定向招商、以商招商、項(xiàng)目推介招商等方式，吸引引進(jìn)龍頭企業(yè)、知名企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)技術(shù)及優(yōu)勢項(xiàng)目。2017年引進(jìn)企業(yè)投資1.6億元發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊牧民人均年增收6.5萬元。

第二，服務(wù)市場。河南省蘭考縣完成290個(gè)益農(nóng)社和270個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)村級服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展微信群、“果蔬價(jià)格”公眾號，及時(shí)發(fā)布種植技術(shù)及供求信息。

第三，創(chuàng)建渠道。重慶市萬州區(qū)建立訂單生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)+、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)資交易配送、農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新業(yè)態(tài)。重慶秀山縣新發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電商基地24個(gè)，“武陵遺風(fēng)”“邊城故事”累計(jì)上線產(chǎn)品728款，全縣農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額實(shí)現(xiàn)8.15億元?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+三農(nóng)”模式納入“全國農(nóng)村電商十大模式”。

第四，組織展銷。江西省井岡山市支持農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，每年均會(huì)組織10多場赴外展銷活動(dòng)。河南省蘭考縣組織參加各類“農(nóng)博會(huì)”“農(nóng)展會(huì)”，打造全省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品著名品牌。重慶市黔江區(qū)組織區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加中國西部國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，取得簽約4.1億訂單協(xié)議，現(xiàn)場銷售額達(dá)40余萬元。

第五，打造品牌。青海省都蘭縣綠色食品以上基地覆蓋面達(dá)60%以上，10家企業(yè)獲得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證，獲得“國家級枸杞出口質(zhì)量安全示范區(qū)”和“國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)”稱號，良種推廣和品牌效益使種植戶年均增收近萬元。

5.強(qiáng)化科技服務(wù)和人才培養(yǎng)

第一，“農(nóng)技指導(dǎo)專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+農(nóng)戶”的技術(shù)推廣模式。重慶黔江區(qū)依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，主要針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)遴選100名科技示范戶，每個(gè)產(chǎn)業(yè)聘請1名技術(shù)指導(dǎo)專家及10名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，采取集中培訓(xùn)及分戶指導(dǎo)的方式，每名專家聯(lián)系指導(dǎo)10名技術(shù)指導(dǎo)員，每名技術(shù)指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)10名科技示范戶，每名科技示范戶聯(lián)系幫扶10名農(nóng)戶及貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)民的科技水平，示范帶動(dòng)效果增強(qiáng)。

第二，“農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家+種植能手+新型經(jīng)營主體技術(shù)骨干+科研教學(xué)單位一線服務(wù)人員”的社會(huì)化服務(wù)模式。江西井岡山市組建井岡蜜柚社會(huì)化服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)與貧困戶、合作社對接，承接種植與管理，初步實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)市場化。河南省滑縣構(gòu)建“專家—農(nóng)技人員—新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”科技服務(wù)平臺，因戶施策、因人施教，對所服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展精準(zhǔn)指導(dǎo)。重慶市豐都縣建立科技特派員駐村制度，每個(gè)貧困村選派4名符合需求的科技特派員、農(nóng)業(yè)科技人員和懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的能人，組成95個(gè)科技服務(wù)團(tuán)，指導(dǎo)幫助群眾科技致富。

第三，“田間學(xué)?！薄皩＜掖笤骸钡刃问蕉鄻訉?shí)用技術(shù)培訓(xùn)模式。河南滑縣實(shí)現(xiàn)“扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施到哪里，技術(shù)培訓(xùn)就跟進(jìn)到哪里”，定期為貧困村開展技術(shù)培訓(xùn)，通過“農(nóng)技短信”“QQ視頻”“網(wǎng)上云課堂”“12316”，保障每個(gè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶每年至少接受一次技術(shù)培訓(xùn)。重慶武隆區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中推行“一點(diǎn)兩線、全程分段”模式和農(nóng)民田間學(xué)校模式。

第四，“引進(jìn)來+留得住+走出去”的招才引智模式。重慶市秀山縣扎實(shí)開展“三支一扶”、農(nóng)村本土人才回引培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃。西藏昌都卡諾區(qū)全面落實(shí)高校畢業(yè)生生活補(bǔ)貼、住房保障補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償、創(chuàng)業(yè)政策。青海省都蘭縣通過“走出去”加強(qiáng)與中科院、青海大學(xué)等科研院校的產(chǎn)、研合作，構(gòu)建良種資源快繁、高效栽培、高端產(chǎn)品研發(fā)平臺，繁育出“柴杞”“青杞”系列新品種，良種覆蓋率達(dá)96%。

6. 強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)

第一，建立“擔(dān)保貸款+貸款貼息+現(xiàn)金直補(bǔ)+產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)”多形式金融支持模式。江西省吉安縣通過實(shí)施建立“大干大支持、小干小支持”“先干先補(bǔ)，不干不補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制。新疆巴里坤縣實(shí)行“脫貧攻堅(jiān)幫扶干部+‘訪惠聚’駐村工作隊(duì)+村委會(huì)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”四級模式，扶貧辦、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合審核金融扶貧貸款工作機(jī)制，累計(jì)向1 969戶建檔立卡貧困戶發(fā)放金融扶貧貸款。

第二，建立“全民創(chuàng)業(yè)+小微企業(yè)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”多主體金融支持模式。河南滑縣金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新出“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”“金燕快貸通信用貸款”“巾幗建功創(chuàng)業(yè)貸款”“職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)貸款”等10多個(gè)全民創(chuàng)業(yè)新模式。對小微企業(yè)創(chuàng)新出“稅易貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“善融貸”“網(wǎng)通貸”“POS貸”等10多個(gè)新產(chǎn)品。開發(fā)“政融?！薄胺鲐毐！薄①J款信用保證保險(xiǎn)等服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)品種。

產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)的鮮明特征和重要內(nèi)容，為長效脫貧、穩(wěn)定脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全國脫貧攻堅(jiān)工作、反貧困理論提出可資借鑒的路徑和模式(見圖1)。

圖1 習(xí)近平產(chǎn)業(yè)扶貧重要論述和脫貧縣實(shí)踐

三、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新建議

(一)促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)短期效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，因地制宜做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興業(yè)、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重品牌打造提升，向適度規(guī)模要效益，向拓展農(nóng)業(yè)功能要效益。長短結(jié)合，注重良種繁育、基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、品牌營銷等基礎(chǔ)性工作。

(二)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

培育引進(jìn)具有影響力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持發(fā)展本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社。通過股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等方式，推動(dòng)貧困戶與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取企業(yè)、基地、園區(qū)、合作社+貧困戶等多種形式，帶動(dòng)貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工等設(shè)施，提高應(yīng)對市場能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。積極推動(dòng)貧困村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

(三)加強(qiáng)考核監(jiān)督和工作調(diào)度

加大產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧開發(fā)工作成效考核中的比重，重點(diǎn)考核政策措施落實(shí)、扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)、服務(wù)體系建設(shè)等情況，貧困縣、貧困戶退出要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要評估內(nèi)容。承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)的部門要建立健全工作調(diào)度機(jī)制，跟蹤了解工作進(jìn)展、主要成效、存在問題、創(chuàng)新舉措等。完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，增加建檔立卡貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，實(shí)現(xiàn)扶貧部門與行業(yè)部門之間數(shù)據(jù)信息共享。

注釋：

① 28個(gè)貧困縣分別為：河北省望都縣、海興縣、南皮縣、江西省井岡山市、吉安縣、河南省蘭考縣、河南省滑縣，重慶市萬州區(qū)、黔江區(qū)、豐都縣、武隆區(qū)、秀山土家族苗族自治縣，四川省南部縣、廣安區(qū)、貴州省赤水市，西藏自治區(qū)城關(guān)區(qū)、亞東縣、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)，青海省河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣，新疆自治區(qū)巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。

② “四統(tǒng)一分”指統(tǒng)一租地、統(tǒng)一整地栽種、統(tǒng)一技術(shù)和管理、統(tǒng)一回收、貧困戶按股分紅?！八奶峁┮换厥铡敝柑峁┓N苗、提供技術(shù)、提供飼料、提供疫苗、回收全部合格產(chǎn)品。