混合所有制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要實(shí)現(xiàn)形式

潘瑞新

黨的十九大報(bào)告提出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全力推進(jìn)混合所有制改革，中鹽集團(tuán)被國(guó)家列入混合所有制改革名單，在省一級(jí)鹽業(yè)企業(yè)中，廣東省鹽業(yè)集團(tuán)也被省國(guó)資委列入省級(jí)國(guó)企集團(tuán)層面的混改名單。鹽業(yè)行業(yè)一直以來(lái)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，在2017年鹽改之前，一直是指令性計(jì)劃專營(yíng)行業(yè)，存在著人員多、市場(chǎng)意識(shí)薄弱、創(chuàng)新活力缺失等諸多問(wèn)題。鹽改過(guò)渡期的兩年時(shí)間里，行業(yè)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。本文就鹽業(yè)企業(yè)為什么要實(shí)施混改、如何實(shí)施混改等有關(guān)問(wèn)題與鹽業(yè)同仁分享交流。

一、鹽企混改的政策理論依據(jù)

在鹽業(yè)企業(yè)推行混合所有制改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求和主要途徑。習(xí)近平總書記在2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。鹽業(yè)企業(yè)實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在供給側(cè)方面必須重視食鹽的高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決做到去產(chǎn)能、去庫(kù)存，優(yōu)化資源配置，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化；在結(jié)構(gòu)性調(diào)整方面必須加強(qiáng)企業(yè)重組，推行混合所有制改革，徹底改變食鹽經(jīng)營(yíng)方式，向做強(qiáng)做優(yōu)的方向發(fā)展。

二、鹽企混改的兩大支撐點(diǎn)

第一個(gè)支撐點(diǎn)是鹽業(yè)體制改革的內(nèi)在要求。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《鹽業(yè)體制改革方案》明確要求“加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。”鹽改和混改是密不可分的。混改為落實(shí)鹽改提供了突破口和路徑。沒(méi)有混改的助力，很難完成鹽改的目標(biāo)；沒(méi)有鹽改的成效，混改也談不上成功。因此，混改是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鹽改的主要方向。要通過(guò)混改推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第二個(gè)支撐點(diǎn)是鹽行業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀需要混改。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅177 億元，利潤(rùn)總額僅5 億元。從客觀上看，鹽業(yè)企業(yè)體量較小，單純以食鹽為主業(yè)的企業(yè)，是很難做強(qiáng)做優(yōu)的。首先，每個(gè)人的食鹽消費(fèi)量是定量，不可多吃，一個(gè)人一年的鹽消費(fèi)額實(shí)際上不到30元人民幣，在家庭生活費(fèi)用中占比基本可以忽略不計(jì)。其次，人口的增長(zhǎng)速度緩慢，人口的增長(zhǎng)與食鹽的銷量是成正比的。第三，我國(guó)的食鹽年總銷量不足1000 萬(wàn)噸，鹽業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，政府從鹽中獲得的收入占財(cái)政收入比重甚微，確實(shí)需要從促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的方向進(jìn)行體制改革。主要目標(biāo)有兩個(gè)方面，一是在改革開放的新形勢(shì)下，承擔(dān)起食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)主體責(zé)任；二是推動(dòng)和諧良性競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快鹽行業(yè)新格局的形成，推動(dòng)鹽行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、鹽企混改的四項(xiàng)基本要素

國(guó)有企業(yè)要相對(duì)控股。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要骨干和中堅(jiān)力量，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在國(guó)有企業(yè)的混改中，必須要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”，即有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能；還要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)變革與體制創(chuàng)新相結(jié)合，既要引資，更要引制，有效地發(fā)揮改革的乘數(shù)效應(yīng)。其中，重點(diǎn)是要合理確定混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范各治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更大程度釋放企業(yè)的市場(chǎng)活力。食鹽是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)占一定的主導(dǎo)地位，但又不能占比過(guò)大，否則不能充分調(diào)動(dòng)其他各類所有制資本的積極性和活力。35%-40%的股權(quán)比例是比較合適的，這是一個(gè)相對(duì)控股的比例，既能保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，又能平衡各類資本。從國(guó)有資本保值增值的角度來(lái)考慮，一股獨(dú)大，或國(guó)有股份過(guò)大，也不利于混合所有制改革的推進(jìn)。我們不應(yīng)盲目強(qiáng)調(diào)股權(quán)比例的大小，而應(yīng)該重視的是國(guó)有資本在混改之后能否保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)。

要有上下游企業(yè)的參與。鹽業(yè)體制改革的目標(biāo)主要還是促進(jìn)產(chǎn)銷合作，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。任何一個(gè)行業(yè)的興衰，都離不開上下游行業(yè)的效應(yīng)影響。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈還不夠成熟，各環(huán)節(jié)、各鏈條之間的界線還不夠清晰時(shí)，由某環(huán)節(jié)主導(dǎo)進(jìn)行鏈條整合，效率是最高的。鹽業(yè)企業(yè)混改中，上下游企業(yè)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)該平等合作，互相商量?jī)r(jià)格，合理分配利潤(rùn)，相互持股，形成一個(gè)整體，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，降低各類成本，由此，才能增強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

要有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分介入?；旌纤兄聘母镏饕侵竾?guó)有資本與民企資本交叉持股，是國(guó)資和民資的混合。從大的層面講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣，盡管所有制形式不同，但都同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面，用不到40%的資源，卻創(chuàng)造了我國(guó)60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功不可沒(méi)。習(xí)近平總書記說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是“自己人”?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與，沒(méi)有多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)參加，就不叫混合所有制改革。民營(yíng)企業(yè)參加混改，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的肯定、認(rèn)可和信任。而非公有制的民營(yíng)企業(yè)也將利用在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、求生存能力以及相當(dāng)豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和人才、技術(shù)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，為新的混改體制注入發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和生機(jī)。實(shí)施混合所有制改革，要始終堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)互利共贏，既要大膽“引進(jìn)來(lái)”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，也要積極“走出去”，支持國(guó)有資本幫助促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到雙贏效果。同時(shí)，要注意在新的體制中，充分發(fā)揮各類體制的代表互相監(jiān)督、民主決策、科學(xué)決策的作用，實(shí)施有效監(jiān)管，防止和制約各種貪污腐敗行為的發(fā)生，防范和消除各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確?；旄钠髽I(yè)依法健康可持續(xù)發(fā)展。

要有經(jīng)營(yíng)管理者和員工持股。我們要充分認(rèn)識(shí)“強(qiáng)化激勵(lì)”在整個(gè)國(guó)企混改中的重要作用，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的激勵(lì)機(jī)制。這里的激勵(lì)機(jī)制包括推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快經(jīng)濟(jì)效益決定工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措。其中，經(jīng)營(yíng)管理者和員工持股被證明是激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的有效措施。許多大型非國(guó)有企業(yè)和世界500 強(qiáng)企業(yè)中都會(huì)設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)者和員工的持股比例。經(jīng)營(yíng)者和員工持股有利于充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和員工的工作積極性，消除公司利益與己無(wú)關(guān)的消極想法，有利于克服員工和股東雙重身份產(chǎn)生的矛盾。在混改中，要通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，消除各類所有制資本參與混改的顧慮，保護(hù)中小股東特別是經(jīng)營(yíng)者和員工的權(quán)益，增強(qiáng)其發(fā)揮作用的積極性。持股員工應(yīng)與國(guó)有股東和其他股東同股同權(quán)。

四、幾點(diǎn)參考建議

混合所有制改革是鹽業(yè)企業(yè)改革的重要突破口。近兩年來(lái)，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過(guò)90%，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的國(guó)有控股上市公司達(dá)到1082 家。改革過(guò)程中要注意以下問(wèn)題：

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快混改步伐。企業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了公司治理結(jié)構(gòu)的完善和資本運(yùn)營(yíng)效率的提升，為鹽業(yè)企業(yè)混改提供了很好的借鑒參考作用。鹽業(yè)企業(yè)應(yīng)該緊緊抓住這次混改的機(jī)遇，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，以提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，通過(guò)深化混改，破除體制機(jī)制障礙，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷優(yōu)化布局，提質(zhì)增效，激發(fā)內(nèi)在活力，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)混改工作。近年來(lái)，混改試點(diǎn)企業(yè)在突破體制、創(chuàng)新制度、聚焦新業(yè)態(tài)、開拓新領(lǐng)域等許多方面開展了卓有成效的探索嘗試，但是離我國(guó)混合所有制改革的目標(biāo)仍然有很大的差距。在鹽業(yè)企業(yè)混改中，要根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，提供多種模式進(jìn)行選擇參考。比如，可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)等方式，引入在業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等方面具有協(xié)同作用的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行混改；可以引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革；也可以積極探索食鹽經(jīng)營(yíng)實(shí)體化的社會(huì)化改革，以地級(jí)市的國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)屬地化管理和食鹽企業(yè)屬地化管理相一致的改革模式，把混合所有制改革的重點(diǎn)放在地市一級(jí)的國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)這個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體層面。如山東等省在改革中已把市級(jí)國(guó)有鹽業(yè)公司全部下放移交給當(dāng)?shù)氐氖袊?guó)資委然后再進(jìn)行體制改革?；旌纤兄聘母锛仁侵攸c(diǎn)也是難點(diǎn)，一定要把準(zhǔn)方向，抓住關(guān)鍵。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作、宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則，重點(diǎn)把握好相關(guān)要求，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

加強(qiáng)混改工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治保障。在鹽業(yè)企業(yè)混改過(guò)程中，會(huì)面臨許多新情況、新問(wèn)題、新困難，要通過(guò)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)和能力建設(shè)，指導(dǎo)鹽行業(yè)企業(yè)從大局出發(fā)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家鹽業(yè)體制改革方案的各項(xiàng)措施，堅(jiān)決執(zhí)行新的《食鹽專營(yíng)辦法》，充分發(fā)揮鹽行業(yè)協(xié)會(huì)在食鹽市場(chǎng)秩序的信用管理和行業(yè)自律規(guī)范作用，確保食鹽質(zhì)量安全供應(yīng)，確保食鹽市場(chǎng)秩序健康平穩(wěn)良好。

切實(shí)保障原有鹽業(yè)企業(yè)分流人員及退休干部職工的切身利益。多年來(lái)，我國(guó)鹽業(yè)廣大干部職工在保障食鹽安全和市場(chǎng)供應(yīng)方面，在鹽政執(zhí)法維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序方面，在依法交納鹽稅等方面為國(guó)家做出了突出貢獻(xiàn)，特別是在發(fā)生突發(fā)事件的關(guān)鍵時(shí)刻，敢于擔(dān)當(dāng)，保證了鹽品安全供應(yīng)，平息了市場(chǎng)搶購(gòu)風(fēng)潮，展現(xiàn)了國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)顧大局、識(shí)大體、積極有為的主力軍作用。鹽業(yè)企業(yè)實(shí)施混改，面對(duì)國(guó)有鹽業(yè)的老職工老同志，企業(yè)應(yīng)該公平合理地解決職工老同志的生活待遇問(wèn)題，爭(zhēng)取必要的政策，考慮他們的正當(dāng)利益和合理訴求，確?；旌纤兄聘母镯樌M(jìn)行。