行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中存在的問題及對策分析

洪勇

摘要：近年來我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，各種社會以及經(jīng)濟(jì)體制也在不斷地改進(jìn)和變化。預(yù)算績效管理作為行政事業(yè)單位的整體工作的一個重要組成部分，許多重要的決策制定都需要績效管理作為實現(xiàn)的一個方法，也是保證機構(gòu)能夠正常進(jìn)行運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。國務(wù)院于2018年9月1日發(fā)布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，將預(yù)算績效管理放在了更重要的位置。但是從目前的情況來看，我國的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀還有很大的改進(jìn)和發(fā)展空間。本文針對行政事業(yè)單位中所存在預(yù)算績效管理的問題，提出相應(yīng)的改善對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;對策分析

預(yù)算績效管理是單位全面預(yù)算管理的重要組成部分。它是以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以績效評估為核心的一種預(yù)算管理體制。在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理中，單位作為整個社會經(jīng)濟(jì)運行體系中的一員，最主要的是實現(xiàn)社會效益、完成其社會使命。但是從目前我國的行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理來看，具體的實施過程還缺乏一些完善的約束和監(jiān)督控制機制，使得其中出現(xiàn)一些問題，無法適應(yīng)目前社會、經(jīng)濟(jì)體制的變化。因此，解決行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中目前所存在的問題，對于社會的發(fā)展至關(guān)重要。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的概念

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是為了著力解決當(dāng)前政府部門部分工作效能不夠高、財政資金使用效益不夠好、重大項目建設(shè)速度不夠快等問題，促進(jìn)政府部門各單位科學(xué)合理、及時、有效地運用財政資金，努力提高政府重大投資建設(shè)項目效率、財政資金使用效益和行政機關(guān)工作效能，保障政府重點工作和重大建設(shè)項目的落實，實現(xiàn)政府工作的最佳績效的一項制度。

二、為什么要做好行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理

科學(xué)的目標(biāo)制定有利于提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理效果，而績效的評估則有利于管理目標(biāo)的分化和確定。因此預(yù)算績效管理對于行政事業(yè)單位的工作開展有著不可替代的必要性。

（一）做好預(yù)算績效管理是推進(jìn)我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)

我國在改革開放以前實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時的行政事業(yè)單位的職能強調(diào)的是對于社會經(jīng)濟(jì)生活管制的職能作用。所以行政事業(yè)單位機構(gòu)龐大臃腫，工作效率低下，腐敗現(xiàn)象滋生。雖然從改革開放以來，我國的計劃經(jīng)濟(jì)逐漸向著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，制度得到改進(jìn)，但仍然還存在一些公平公正以及民主制度建設(shè)等問題。

針對上面的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位需要看到問題所在，接受各界群眾的監(jiān)督。同時要將定位從管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓?wù)，而做好預(yù)算績效管理可以幫助促進(jìn)其職能的轉(zhuǎn)變。因此從以上來看，做好行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是推進(jìn)我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。

（二）做好預(yù)算績效管理有利于提高行政事業(yè)單位的績效管理水平

行政事業(yè)單位現(xiàn)在發(fā)展的一個重點是提高績效管理水平。從這個點出發(fā)，要想提高績效水平，首先需要了解自身目前的績效水平如何，了解自身的情況才能著手進(jìn)行改善和進(jìn)步。其次，工作落實到實處后，績效評估可以為以后的工作開展提供信息的支持。績效管理有利于評估目前行政事業(yè)單位的發(fā)展水平，為以后所明確的目標(biāo)而努力，同時也能夠有效避免資源的浪費?？偟膩碚f，做好績效管理有利于行政事業(yè)單位的工作人員形成較好的績效管理意識，從而提高其工作效率和水平。

（三）做好預(yù)算績效管理有利于提高行政事業(yè)單位的信譽和形象

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的目的是將預(yù)算的編制和執(zhí)行落到實處，向公眾提供具有良好社會效益的工作成果，而行政事業(yè)單位提供的公共服務(wù)是其他社會組織所不能替代的，因此其管理水平和成果格外受到公眾關(guān)注。由此可見，預(yù)算績效管理的公開化、透明化十分重要?？冃Ч芾韺τ诠妬碚f相當(dāng)于一種信息來源，行政事業(yè)單位將績效評估過程中將信息公開透明，將各方面的工作表現(xiàn)全面、科學(xué)地向公眾描述，這種方式有利于公眾參與監(jiān)督，也是行政事業(yè)單位從“暗箱操作”到“陽光行政”的一個重要途徑。

三、目前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題分析

目前我國的行政事業(yè)單位在新制度經(jīng)濟(jì)下還不足以發(fā)展到公共社會服務(wù)的各個方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度加快，給行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理帶來了很大的挑戰(zhàn)，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改革就顯得十分必要。目前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題有：

（一）預(yù)算績效管理制度體系尚不健全，預(yù)算績效管理基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前，我國在政府部門預(yù)算編制工作上取得了突破性進(jìn)展，但財政部門尚未制定系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細(xì)節(jié)，績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚不完善，未能細(xì)化、量化績效指標(biāo)，突出績效特色，從事預(yù)算績效管理的專業(yè)人士也比較匱乏。另外，預(yù)算績效管理的建設(shè)層面缺乏深度，預(yù)算績效管理還停留在財政層面，部門及基層單位尚未建立比較完善的預(yù)算績效管理制度。

（二）編制預(yù)算時難以真正實現(xiàn)財政資源的高效配置

行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時，一些職能部門不能提供事業(yè)發(fā)展的詳細(xì)及總體計劃，常常是覺得預(yù)算資金越多越有利于工作開展，有些單位甚至由財務(wù)部門一攬子制定，沒有定性和定量的評價標(biāo)準(zhǔn)作為財政資金安排的依據(jù)。

（三）資金追蹤問效責(zé)任制度不健全

行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時，最主要的關(guān)注點在于資金的投向以及投入的方法，而財政部門在進(jìn)行預(yù)算編制項目評審時，重點關(guān)注的也只是是否有政策依據(jù)。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)基本成為定局。對于預(yù)算執(zhí)行過程要完成什么、要達(dá)到什么樣效果，卻關(guān)注得很少。因此許多單位在執(zhí)行預(yù)算時，把錢如何快速地花完、在規(guī)定的時間花完作為預(yù)算執(zhí)行的“首要任務(wù)”。審計部門在監(jiān)督財政資金使用情況時，把資金使用產(chǎn)生的效益問題往往又歸責(zé)到財政部門。因此，明確財政與部門在資金使用上的權(quán)力和責(zé)任，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

（四）資金結(jié)轉(zhuǎn)成為預(yù)算績效管理水平低下的誘因

部門預(yù)算批復(fù)后，一般情況下不作調(diào)整。因此，不論項目是否完成、完成情況如何，預(yù)算資金如同部門“私有財產(chǎn)”不可觸動，預(yù)算資金年復(fù)一年滾動結(jié)轉(zhuǎn)也成為績效管理水平低下的一個重大誘因。另外，當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度采取的是現(xiàn)金收付實現(xiàn)制，因此未用完的資金必須結(jié)轉(zhuǎn)下年。

四、如何提高和完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理

（一）建立健全績效評估制度

行政事業(yè)單位要結(jié)合設(shè)定的項目申報理由、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)前重大政策等，通過委托第三方的方式開展事前績效評估，對項目實施的必要性、可行性、績效目標(biāo)合理性進(jìn)行重點論證，并將評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必要條件。財政部門應(yīng)將評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

（二）完善實施績效考核目標(biāo)的過程

對于績效目標(biāo)考核，主管部門應(yīng)先制定總體績效考核目標(biāo)，并且將目標(biāo)分解到各職能部門及基層單位，基層單位及職能部門再將目標(biāo)分解到具體執(zhí)行者，讓每位執(zhí)行者明白應(yīng)完成什么樣的工作，以及工作完成的質(zhì)量要求。因此在制定績效考核目標(biāo)時，應(yīng)盡量結(jié)合各職能部門及具體執(zhí)行者的想法，讓他們參與到考核討論中來，提高其積極性。在制定績效考核目標(biāo)時，應(yīng)該能夠清晰地反映預(yù)算資金預(yù)期產(chǎn)出和效果，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響）、滿意度等績效指標(biāo)。行政事業(yè)單位要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強績效目標(biāo)審核。

（三）完善績效運行監(jiān)控制度

行政事業(yè)單位對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度應(yīng)實行“雙監(jiān)控”，監(jiān)控應(yīng)貫穿整個預(yù)算執(zhí)行年度。對于監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的偏差要及時糾正，必要時應(yīng)調(diào)整預(yù)算，確?？冃繕?biāo)按既定計劃實現(xiàn)。對于監(jiān)控過程中發(fā)生的重大問題，財政部門要暫緩或立即停止預(yù)算撥款，相關(guān)部門應(yīng)及時督促整改落實，整改落實到位后方能繼續(xù)實施，確保財政資金使用的安全高效。

（四）提高行政事業(yè)單位工作人員的績效管理意識

行政事業(yè)單位應(yīng)該加強單位管理人員以及工作人員的管理責(zé)任意識，用績效考核來進(jìn)行鼓勵。同時還需要采取以人為本的思想，以單位利益為先，激發(fā)每一個工作人員提高自身素質(zhì)、確保自身績效管理的改革和完善。同時，單位內(nèi)部應(yīng)該組織相關(guān)預(yù)算績效考核管理知識的講座，對工作人員的素質(zhì)方面進(jìn)行培訓(xùn)，為行政事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和氛圍。

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