高校預(yù)算管理困境及突破途徑

羅春秀

摘要：預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算管理的好壞對高校事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。但是在當前的新形式下高校預(yù)算管理面臨著許多的問題，對其進行分析，了解到高校預(yù)算管理還存在：預(yù)算編制方法不科學(xué)、對預(yù)算執(zhí)行的評價和審計遠遠不夠、預(yù)算編制程序混亂、財務(wù)赤字、編制的內(nèi)容上缺乏完整性等。文章于此提出了幾點創(chuàng)新的建議，希望能夠解決高校預(yù)算管理當下的困境。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;管理困境;采取;高校

一、新時期高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

有很多的高校因為對經(jīng)費過于依賴，有很多的學(xué)校在預(yù)算編制中還是用增量預(yù)算法這種不是非?？茖W(xué)的方法，擴大了不合理支出比例，高校盲目擴張，降低了資金的使用效率。

（二）預(yù)算執(zhí)行的評價和審計工作力度較小

有很大一部分的高校在財務(wù)預(yù)算命令下達之后，仍然不看重預(yù)算執(zhí)行的評價和審計工作，監(jiān)察和績效考核更是沒有，出現(xiàn)的預(yù)算超支、節(jié)余等情況也不采取相應(yīng)的措施進行懲罰和獎勵，如此發(fā)展下去，勢必不利于對預(yù)算進行良好的控制。高校的財務(wù)預(yù)算主要表現(xiàn)的特征就是年初爭預(yù)算、年中加預(yù)算、年末超預(yù)算。預(yù)算追加十分嚴重，并且隨意的調(diào)整給高校的財務(wù)預(yù)算造成了很大的不便。

（三）預(yù)算編制程序不清晰

大多數(shù)的高校在實際的預(yù)算操作中使用的預(yù)算編制程序過于混亂，甚至還會有程序倒置的現(xiàn)象，這些給高校今后的立項、預(yù)算經(jīng)費、高校的經(jīng)濟狀況帶來不好的影響，以至于上級批復(fù)的項目不能很好的完成。通常是高校在做預(yù)算的過程中，應(yīng)以部門為單位分別呈報下一年的經(jīng)費預(yù)算計劃書，然后學(xué)校財務(wù)部對經(jīng)費需求進行分析并編制高校明年整體的年度預(yù)算經(jīng)費，最終經(jīng)校長辦公會研究統(tǒng)一之后在向上級上報年度經(jīng)費報告書。

（四）高校財務(wù)赤字預(yù)算

從實踐工作中來分析，高校的各部門的經(jīng)費不能夠及時、準確的到位，還有因為往年入不敷出的經(jīng)費緊張問題，學(xué)校財務(wù)收不抵支的現(xiàn)象很嚴重，這對學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展將是大大不利的。雖然我們國家越來越重視教育事業(yè)，并對其增加的資金也在不斷的增多，但是卻因為投資結(jié)構(gòu)的原因，還是有很多的高校有著資金遠遠不夠的問題的。

（五）編制的內(nèi)容上缺乏完整性

造成預(yù)算編制內(nèi)容不是很完整的重要原因就是學(xué)校沒有將全部的收入和支出都歸納到綜合預(yù)算中，再加上高校資金的來源越來越多元化了，這讓財務(wù)預(yù)算工作完全脫離了軌道，不利于監(jiān)控，破壞了學(xué)校的經(jīng)濟秩序，最為主要的就是體現(xiàn)在收入預(yù)算不完整、支出預(yù)算明細不清楚，支出預(yù)算過于隨意等不利于進行預(yù)算和量化分析。

二、突破高校財務(wù)預(yù)算管理困境的創(chuàng)新途徑

（一）建立新型完善的預(yù)算編制體系

新型管理體制有修改預(yù)算的方法、預(yù)算編制和審批程序、預(yù)算的評價和考核、預(yù)算的執(zhí)行狀況的方法，應(yīng)構(gòu)建分級形式的管理制度，來作為核心預(yù)算管理體系的內(nèi)部框架，從而實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。

為了提升起預(yù)算編制中的配置效率，必須要將每一個部門的預(yù)算職員進行合理自由的分配。在目前的預(yù)算控制之上，在高校預(yù)算管理體系中建立與之相對的責任預(yù)算機制，將管理責任分放到每一個部們中，最終形成學(xué)校的完整的內(nèi)部控制體系。在確定好責任部門后，首先由財務(wù)部門來確定下來單位事業(yè)的具體支出詳情，再根據(jù)程序?qū)⒇攧?wù)預(yù)算進行分解，成為責任部門的責任預(yù)算控制數(shù)，以便往后進行二次資源配置。其次就是要讓高校形成責任預(yù)算機制，這就是將財務(wù)預(yù)算指標逐一分解，按照責任部門實施，由此建立新型的高校財務(wù)責任預(yù)算制度。

（二）不斷創(chuàng)新預(yù)算管理思路

1.零基預(yù)算法

零基預(yù)算法可以讓有限的資金發(fā)揮出最大的價值，保障高校各項工作的順利開展，領(lǐng)基預(yù)算法相對于以前的增量預(yù)算法優(yōu)勢更突出并且科學(xué)性也高，對于高校的財務(wù)預(yù)算管理來說，能夠?qū)W(xué)校的資金最大化程度的發(fā)揮其價值。

2.平衡預(yù)算

想要實施好高校的財務(wù)預(yù)算管理工作就必須做好財務(wù)支出、了解負債并對其進行控制，做到以收定支。高校的財務(wù)只有做好了財務(wù)預(yù)算的時間，才能夠保障負債建設(shè)和量入為出的完全統(tǒng)一。

（三）構(gòu)建新型預(yù)算審批以及預(yù)算評價的監(jiān)督體系

1.充分發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督之職

充分的挖掘出審計部門的審計監(jiān)督作用，為將這一作用充分的挖掘出來就需要建立一個年度預(yù)算執(zhí)行審計制度。國家家里的部門預(yù)算經(jīng)費績效評估機制為高校的經(jīng)費預(yù)算績效提供了一個良好的環(huán)境。在高校的內(nèi)部建立預(yù)算評價機制，將審計作用充分發(fā)揮出來，做好預(yù)算的監(jiān)督工作，與此同時在執(zhí)行的時候?qū)?zhí)行的結(jié)果也要進行一個全面系統(tǒng)的評價，以便順利的保障預(yù)算工作的良好完成和不超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

2.推行會計委派制

核算和監(jiān)督好基層單位的各項財務(wù)收支情況，學(xué)校還需成立專門的財經(jīng)小組，從而實現(xiàn)對全校的預(yù)算的審核工作。與此同時也要將職代會的作用充分的發(fā)揮出來，以便將學(xué)校的重大規(guī)劃和投資活動進行及時的分析，最終在實行民主監(jiān)督和決策等活動。

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