我國人才項目財政支持政策的問題與建議

謝謳

摘要：人才項目是實施人才強國戰(zhàn)略、推進人才隊伍建設的重要抓手。本文通過對我國各種人才項目的財政支持政策進行系統(tǒng)梳理和歸納，從項目設置、資金支持和項目后續(xù)跟進等環(huán)節(jié)分析人才項目存在的主要問題，并在分析基礎上，提出了改進我國人才項目財政支持政策的對策建議。

關鍵詞：人才項目;財政政策;存在問題;對策建議

一、引言

人才強國戰(zhàn)略，是增強我國綜合國力和國際競爭力，實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略選擇。而各類人才工程、項目（以下簡稱人才項目）是實施人才強國戰(zhàn)略的重要抓手。2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》）頒布以來，財政不斷加大人才投入力度，支持開展了大量人才培養(yǎng)、吸引、使用等各方面的人才項目，促進了人才事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、我國人才項目財政支持簡況

近年來，特別是2011年《人才發(fā)展規(guī)劃》提出的12項重大人才工程全面實施以來，國家、部委、省市縣分別出臺了種類和形式多樣的人才項目，據(jù)統(tǒng)計，各省區(qū)市啟動實施人才項目307項，地市啟動實施2380多項。[1]除國家部署的12項重大人才工程以外，中央層面各部門還設立了大量人才項目，如：中組部“西部之光訪問學者”、人力資源和社會保障部“海外赤子為國服務行動計劃”、財政部“會計領軍人才”等。各地區(qū)也設立了大量人才項目，如：北京“海外人才聚集工程”、廣東“珠江學者計劃”、廣西“八桂學者人才計劃”等。

各種人才項目的實施，有力地促進了人才事業(yè)的發(fā)展。自千人計劃和萬人計劃實施以來，累計引進、培養(yǎng)、支持9500余名海內(nèi)外高層次人才。[1]2015年度全國人才資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全國人才資源總量達1.75億人，占人力資源總量的比例達15.5%，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作專業(yè)人才資源總量分別為729.0萬人、4334.1萬人、7328.1萬人、4501.0萬人、1692.3萬人、75.9萬人，較2010年分別增長4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.1%。[2]

三、人才項目財政支持政策性質(zhì)

根據(jù)人才項目的不同，財政支持措施大致可以分為以下幾種類型：

一是帶有獎勵性質(zhì)，這類政策主要通過給予一次性補助或獎勵，吸引人才。如，中央財政對千人計劃入選者每人給予100萬元的補助;中科院對百人計劃入選者每人給予200萬元的資助;成都人才計劃、重慶百名海外高層次人才聚集計劃等均為入選者每人提供30-300萬不同層次的獎勵。

二是帶有資助性質(zhì)，這類政策通過安排科研、創(chuàng)業(yè)、培訓等專項資金以支持人才發(fā)展。如，國家自然科學基金委杰出青年科學基金項目，對入選者最高給予400萬元科研經(jīng)費支持;福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計劃，對入選的創(chuàng)新團隊給予300-500萬元人民幣的專項工作經(jīng)費。

三是帶有補助性質(zhì)，通過按期給予一定資金，保障入選者工作和生活需求。如，中組部實施的選聘高校畢業(yè)生到村任職計劃、人力資源社會保障部實施的“三支一扶”計劃（支農(nóng)、支教、支醫(yī)，扶貧），中央財政和地方財政共同出資，為入選者發(fā)放生活補貼，繳納社會保險。

四是科研條件、團隊建設等其他方面支持。如，科技部實施的創(chuàng)新人才推進計劃對科學家工作室采取“一事一議、”按需支持的方式，給予充分的經(jīng)費保障，對中青年科技創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新團隊擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)。

四、人才項目財政支持政策存在的問題

由于人才項目組織實施部門多、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全、資金績效評估難等原因，人才項目財政支持政策上存在一些問題。

（一）人才項目財政支出標準尚未形成體系，財政投入力度混亂

從人才項目層次角度看，國家、部委和地方層級共同構(gòu)成了人才項目的總體框架，不同層級的人才項目支持標準應有所區(qū)別。然而，“青年拔尖人才支持計劃”是國家級人才項目，對自然科學領域入選者的平均資助標準是180萬元，而中科院“百人計劃”給予入選者每人200萬元的資助，國家自然科學基金委“杰出青年科學基金項目”，對入選者的支持標準最高達400萬元。不同層次人才項目財政支出標準出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，在一定程度上模糊了國家級—部委級—地方級人才項目的區(qū)別，削弱了國家級重大人才工程的統(tǒng)領地位。

（三）地區(qū)間財政支持措施不平衡，加劇了人才無序競爭

目前，高層次人才從中西部地區(qū)向東部沿海流動明顯，特別是地區(qū)間高校人才資源差距進一步拉大。一些地區(qū)和高校為吸引高層次人才，通過人才項目給特定人才的年薪從30萬到500萬不等，甚至提供住房戶口、子女入學、配偶隨調(diào)等優(yōu)惠政策。但是，受自然、歷史、經(jīng)濟等因素影響，中西部地區(qū)人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，應用開發(fā)型人才、高技能人才等人才缺乏，而且東中西部在財力上還有差距，地區(qū)間人才項目財政支持措施和力度不平衡，不利于引導人才合理流動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）人才項目預算管理模式有待改進

當前，財政預算采用以投入為導向的預算模式，并非以結(jié)果為導向的預算模式，因此現(xiàn)有的財政預算制度更多的著眼于資金的投入和預算的執(zhí)行是否嚴格按照預算進行，從而降低了資金利用的靈活度。由于人才進行的科研活動、管理活動、技術培訓活動都具有較大的不確定性，以投入為導向的預算模式，無法滿足靈活支出的要求。同時，由于預算缺少結(jié)果導向，忽視項目資金利用所帶來的價值和績效評價體系的構(gòu)建，造成了財政部門對于人才項目計劃績效考核的缺失，進而造成項目申請者的“道德風險”行為——盡可能多地申請項目資助以實現(xiàn)“預算”規(guī)模最大哈，降低了資金的使用效率。

五、完善人才項目財政支持政策的對策建議

人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分。要調(diào)整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益，就要發(fā)揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱的作用，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，進一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，完善管理政策，切實做好人才項目的財政支持工作。

（一）構(gòu)建合理的人才評價指標，充分發(fā)揮市場作用

針對不同類型人才，構(gòu)建不同的評價指標體系，引導市場化的人才評價和激勵體制機制構(gòu)建，培育合格的人才市場主體和中介機構(gòu)。在一些政府主導的、與市場聯(lián)系比較密切的人才項目評選過程中，一方面體現(xiàn)政府的人才發(fā)展導向，另一方面借鑒市場對人才的評價結(jié)果，肯定市場在人才評價中的基礎性作用。探索解決人力資本的貢獻定價的問題，讓人才獲得合理的激勵。財政部門要鼓勵市場化的激勵機制，如期權(quán)激勵、人才持股計劃、稅收優(yōu)惠等。

（二）實施地區(qū)差異化的人才項目財政投入政策

我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，人才發(fā)展水平和人才需求方面差異也很大。東部地區(qū)人才發(fā)展水平較高，人才項目的財政投入重點應放在吸引海外高層次人才、立足本土培養(yǎng)高層次人才、鼓勵高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及建立完善的人才流動體制等方面，而中西部地區(qū)人才發(fā)展水平相對落后，人才項目的財政投入重點應放在增加人力資源存量、吸引并留住高水平人才等。中央財政在對地方補助時，也要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，將財政資金更多的投向中西部地區(qū)。

（三）建立人才項目財政支出標準體系

參考科技計劃項目管理平臺，建議由中組部牽頭建立統(tǒng)一的人才項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。借助人才項目信息管理平臺對各類人才項目進行分層次分類，做好人才項目的頂層設計和總體規(guī)劃，合理調(diào)整人才項目布局。財政部門根據(jù)人才項目的層次和類別，兼顧人才工作需要和財力可能，因時因地分別制定財政支出標準體系，并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，合理規(guī)范各類人才項目經(jīng)費支持強度，并做好各類人才項目預算保障。

（四）加強人才項目預算管理，提高財政資金使用績效

各人才項目立項時，應明確資金來源、項目資金上限以及支出渠道。同時要有明確具體的資金使用方案，方便在執(zhí)行過程中對其進行監(jiān)督和管理。財政部門要加強對人才項目的績效考核，適時對有關人才項目進行評估，對績效不高的項目要及時進行清理，提高財政資金使用效益。

參考文獻：

[1]羅宇凡，崔靜，朱基釵. 天下英才 ?圓復興之夢——黨的十八大以來人才工作創(chuàng)新發(fā)展紀實.華社電，2017年9月15日.

[2]李亞杰，盛若蔚.春信迢遞花不斷——寫在二〇一二年全國人才工作開局之際人民日報，2012年02月29日.