我國化妝品出口頻遭技術性貿易壁壘的成因、影響及對策

褚楚

[摘 要]近年來，技術性貿易壁壘仍然是阻礙我國對外出口的重要因素。通過對我國化妝品出口現(xiàn)狀及特點的分析，結合國內化妝品市場的發(fā)展狀況，探究我國化妝品出口頻繁遭受技術性貿易壁壘阻礙的成因和影響，并提出針對性建議。

[關鍵詞]技術性貿易壁壘;化妝品;出口貿易

[中圖分類號]F752.62

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）12-0021-04

Abstract： In recent years， technical barriers to trade is still an important factor hindering Chinas export. Based on the analysis of the current situation and characteristics of Chinas cosmetics export， combined with the development of the domestic cosmetics market， this article explores causes and effects of frequent Technical Barriers to Trade on Chinas Exportation of cosmetics， and puts forward targeted suggestions.

Keywords： Technical Barriers to Trade; Cosmetics; Export Trade

一、引言

隨著我國經濟增長與人民生活水平日益提高，國民對化妝品需求激增。據統(tǒng)計，2013—2018年中國美容化妝品及護膚品出口量穩(wěn)步增長，年均增長率為8.86%，而進口量增長更為顯著，年均增長率達到41.03%（數(shù)據來源：根據中商產業(yè)研究院數(shù)據庫計算得到）。我國化妝品出口量增速明顯低于進口量增速，且國內品牌在國內外市場所占份額都較小。技術性貿易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT）是我國化妝品出口面臨的主要障礙之一。

我國化妝品進出口呈現(xiàn)出口增速放緩，而進口量價大幅齊升的特點，國內化妝品大份額市場是由國外品牌統(tǒng)治的。2017年，占據我國化妝品前十大市場的公司里，只有上海上美、百雀羚與珈藍集團是國內企業(yè)，且市場份額占有率總計僅為17.97%（數(shù)據來源：中國產業(yè)信息網http：//www.chyxx.com）。我國化妝品產品在國內擴大市場難，“走出去”也難，既是因為自身競爭力不強，也是屢遭技術性貿易壁壘的阻礙更加劇了這一困境。

國內外學者就技術性貿易壁壘研究的成果豐碩。姚明月等（2016）通過構造進化博弈模型，分析得出產品創(chuàng)新成本對貿易壁壘的敏感系數(shù)越小，外生的TBT對激勵企業(yè)創(chuàng)新更有利;徐維等（2013）從農產品分析，與丁陽等（2016）持類似觀點，認為TBT對我國出口的負面效應顯著，技術差距是根源;唐若銘等（2018）認為TBT的成因包括國內標準更新慢，企業(yè)環(huán)保意識淡薄，企業(yè)應研發(fā)自己的核心與尖端技術;Li Y等（2012）通過整合分析，指出TBT包含一定的積極作用，其在國際貿易中產生的負面影響往往被夸大;Otsuki T等（2016）認為標準旨在克服市場失靈，但易對外國公司造成壁壘，TBT提高了許多發(fā)展中國家的生產成本和額外費用。

可見，很多學者對技術性貿易壁壘展開豐富研究，但已有的成果多是從機電、農產品產業(yè)入手，本文則擬以化妝品產業(yè)為研究對象，探討我國遭受TBT的現(xiàn)狀及成因，分析其影響，以期為我國化妝品產業(yè)健康發(fā)展提供有益思路。

二、我國化妝品出口遭受TBT現(xiàn)狀及特點

近年來，我國化妝品產業(yè)發(fā)展迅速，出口、進口均有所增長，但進口在數(shù)量或金額上的增速都遠超出口，進口單價普遍高于出口單價且相差懸殊。同時，出口因受TBT影響而遭撤出市場、消費者警告、銷毀、召回等通報措施的案例頻發(fā)，對我國化妝品出口產生嚴重負面影響。我國化妝品主要出口美國、歐盟和日韓等地。其中，歐盟非食品類產品快速預警系統(tǒng)（RAPEX）與美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對我國出口化妝品的通報較多。

（一）歐美通報數(shù)量較多，且歐盟主要通報國家相對集中

2018年，F(xiàn)DA頻頻通報我國出口化妝品，連續(xù)在7、8、9三個月份各通報了5批次，5月共通報15批次，1月更是高達31批次，造成嚴重的經濟損失和貿易糾紛（數(shù)據來源：FDA官網https：//www.accessdata.fda.gov/scripts/importrefusals）。

如表1所示，2016—2018年，我國出口的化妝品在歐盟受通報數(shù)量較多，而2019年僅上半年通報批次就達到了12批，應當引起重視。2018年歐盟共對外通報121批次化妝品，其中原產自中國的最多，占比達到12.4%。發(fā)起通報的國家較集中，其中捷克共和國14起、法國6起、荷蘭5起、德國4起。對于上述產品，政府當局對相關零售商下令，采取了銷毀產品、撤出市場、禁止銷售等措施。

（二）被通報的產品類別較為集中

如表1所示，被通報的產品大多集中在香水、染發(fā)產品、眼影、睫毛膏等。這些類別的產品相對于功能性護膚品，技術要求不高，制造成本較低，是很多國內低端化妝品廠家生產并出口的。值得注意的是，從2016年至2019年上半年，捷克共和國是對中國出口化妝品通報最頻繁的歐盟國家，且有13起是香水產品。通報的原因基本相同，即產品含有香精苯甲醇或芳樟醇等致敏性物質，但出口商并未在產品成分表中列出此類物質，違反了歐盟法規(guī)《化學品的注冊、評估、授權和限制》，對消費者造成安全隱患。各批次通報的香水品牌型號不盡相同，反映國內廠商未能及時關注同類型產品遭受通報的信息和進口國法規(guī)要求，不能嚴格把控產品成分，規(guī)范產品標簽。

（三）禁限用物質超標與標簽不規(guī)范是拒絕進口主要原因

含有不安全色素是近年我國出口化妝品遭FDA通報的主要原因之一。標簽不規(guī)范現(xiàn)象在FDA的通報案例中更是頻繁，2018年5月FDA對我國出口化妝品的15起通報中就有12起和標簽問題有關。我國廠商忽略的主要問題有：凈含量和重量單位的明確要求，標簽在包裝中應處位置和廠家標注方式的細節(jié)要求，必須對不適合使用的皮膚部位作出警示等。

化學因素是歐盟通報的我國出口化妝品風險類別中最主要的，進一步看，在歐盟的通報案例中，化學風險中又包含禁限用物質超標和標簽不規(guī)范等原因，具體以進口國實行的化妝品法規(guī)為判定依據。禁限用物質包括重金屬、致敏成分及其他有毒有害物質。檢出石棉纖維、鉛等重金屬、過氧化氫等物質的頻率較高，另外微生物污染問題也不容忽視。

三、我國化妝品出口遭受TBT原因及影響

（一）我國化妝品出口遭受TBT原因原因

1.歐美等發(fā)達國家化妝品技術標準起步早，要求高且修訂頻繁

企業(yè)獲取國際市場信息不夠靈敏，對其他國家標準的差異及變化把握不及時。與歐美化妝品標準的較多差異嚴重阻礙類似我國這樣的發(fā)展中國家的產品出口，如表2，國內外標準存在差異是我國化妝品無法達到進口國要求的重要原因，也有一些標準我國已和歐美等發(fā)達地區(qū)一致，企業(yè)卻沒有嚴格遵守。2019年4月30日，歐盟修訂化妝品法規(guī)（EC）No 1223/2009中的附件III和附件V，使氯咪巴唑在化妝品中的使用被進一步限制，并根據產品類別規(guī)定限量，這已嚴苛于我國法規(guī)，但我國法規(guī)還沒有及時響應。這需要我國日化企業(yè)盡快跟進，以求達標。

國家或地區(qū)項目中國《化妝品安全技術規(guī)范（2015）》歐盟化妝品法規(guī)EC No 1223/2009 美國化妝品法規(guī)21 CFR

氯咪巴唑被用作防腐劑時，在化妝品中的最大允許濃度為0.5%用作防腐劑時，沖洗類洗發(fā)水中≤0.5%，護發(fā)素、面霜、足部護理產品中≤0.2%—

石棉在本技術要求中對應的檢測方法檢出限下不得檢出被列入禁用物質清單，禁止作為原料添加到化妝品中雖未列入禁用組分，但實際檢驗中不允許檢出

甲基異噻唑啉酮（ MIT）駐留類產品和淋洗類產品中的添加量均不得超過0.01%駐留類產品中不得添加MIT，淋洗類產品中添加量不得超過0.0015%禁止在任何化妝品中使用

資料來源：中國《化妝品安全技術規(guī)范（2015）》、歐盟化妝品法規(guī)（EC）No 1223/2009、美國化妝品法規(guī)21 CFR。

2.由于國內化妝品企業(yè)技術相對落后，未能達到貿易國的標準

從自身角度看，國內企業(yè)由于生產和檢測技術的不成熟，對產品質量控制不到位。我國化妝品市場中未注冊的小作坊化妝品數(shù)量很多、分散且附加值低，這些化妝品外貿企業(yè)大多是代工生產，也有很多未注冊的自主品牌。國產品牌化妝品成功出口海外的屬鳳毛麟角，低端廉價的化妝品卻保持出口增長，如義烏有90%的化妝品企業(yè)從事著外貿出口，質量和服務遠不及大品牌。目前我國高端化妝品市場基本被國際品牌占據，中低端多為中外合資企業(yè)，中小企業(yè)在低端市場掙扎，資金力量有限，獨立研發(fā)能力弱，加之對產品質量不重視，導致低端化妝品市場充斥假冒偽劣或仿制品。

3.國內化妝品市場無序競爭，廠商標準意識薄弱。

如表2，石棉作為一種有害物質，在我國、歐盟和美國遵循的化妝品法律規(guī)范中都被禁止檢出，但2018年我國出口捷克共和國的化妝品套裝和出口荷蘭的粉餅仍被檢出含有石棉，可見生產商的標準觀念非常薄弱。2017年，美國化妝品市場CR10為57.6%，而我國僅38.5%（數(shù)據來源：前瞻網https：//d.qianzhan.com），企業(yè)分散，競爭激烈?；瘖y品行業(yè)門檻較低，低價格低定位的企業(yè)居多，缺乏自主創(chuàng)新和營銷能力，再加上國產品牌信任缺失、惡性競爭，品牌難以樹立。很多外貿出口企業(yè)往往奉行一套標準，沒有意識到標準在不同國家或地區(qū)的具體差異，沒有按照貿易國的標準進行標簽標注，部分企業(yè)只顧追求短暫的利益，為降低成本隨意添加禁限用成分的現(xiàn)象普遍。

（二）我國化妝品出口遭受TBT影響

1.負面影響

當出口的化妝品被通報、召回甚至銷毀，高額的檢測費用和損失給企業(yè)造成額外經濟負擔，影響企業(yè)聲譽，還容易引起貿易糾紛，危害國際貿易雙方的正常利益，不利于國家關系發(fā)展。出于歧視或有意限制進口的技術性貿易壁壘進一步加重負面效應。2016年6月，江蘇昆山向美國出口的一批化妝品通關時被FDA檢查出蘇云金芽孢桿菌等菌類超標，被扣留無法入境，但所涉菌種并非FDA通報項目中需強制檢測的，給企業(yè)造成巨大損失。出口的頻繁受阻還影響著國內外消費者的消費心理，造成的不良輿論效果嚴重阻礙我國化妝品在國內外市場的發(fā)展。2018年商務部調查顯示，我國36.1%的消費者購買的化妝品中進口品比重達30%。75%的消費者無法靠國內市場的護膚品滿足需求，38%的消費者計劃在未來半年內增加進口化妝品消費。

2.正面影響

首先，借鑒歐美國家，有關部門不斷完善相關法律法規(guī)，對進出口商品的排查更加嚴格，國家質監(jiān)局對國內流通的化妝品檢驗也更加嚴格，在長遠上有利于為消費者提供安全保障。其次，根據通報情況，政府對國內外貿企業(yè)的亂象進行整治，一定程度上推動了化妝品行業(yè)健康發(fā)展。另外，化妝品出口受阻使國內化妝品企業(yè)警醒，重視技術創(chuàng)新和產品監(jiān)管，關注標準提高產品質量。國貨百雀羚、瑪麗黛佳等走出國門，在歐美市場占據一席之地，正是其積極應對國際化妝品產業(yè)的標準變化，致力于品牌的打造，不斷開發(fā)技術，才得以成功。

四、對策與建議

（一）政府層面

需采取措施來應對化妝品產業(yè)的現(xiàn)狀，避免面對技術性貿易壁壘時的被動處境。政府要善于借助WTO規(guī)則與程序在爭端中保護本國利益，更要關注國際標準的變動，完善相應的化妝品行業(yè)技術法規(guī)，盡快與先進標準接軌，并加強檢驗和監(jiān)督。國家可以在更高層面上針對化妝品進行出口戰(zhàn)略部署，鼓勵并扶持日化企業(yè)打造品牌，為企業(yè)提供良好的成長環(huán)境。

（二）企業(yè)層面

要循序漸進，以推動產品的順利出口。1.合理利用法律手段維護自身權益，對抗歧視性限制進口的行為;2.在數(shù)字經濟和消費升級的背景下，要及時把握國際標準變動信息并迅速應對，從源頭甄選原料，加工程序中避免微生物污染等問題，重視標準履行和產品監(jiān)管;3.向行業(yè)協(xié)會尋求信息和技術方面的支持，依照法律獲得必要證明，規(guī)范注冊流程;4.加大科研設備、人員與經費的投入，依據市場調研掌握消費者需求偏好，研發(fā)并生產技術含量高、產業(yè)附加值高的化妝品;5.主動探尋品牌建設道路，利用好中國特色，實現(xiàn)從代工到自發(fā)創(chuàng)新的質變。

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（責任編輯：郭麗春 劉茜）