職業(yè)教育集團(tuán)的概念與類型

王中

[摘 要]職業(yè)教育集團(tuán)的職業(yè)、教育、集團(tuán)的基本屬性，還有不清晰之處需要辨析。通過對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的類型比較，對(duì)營利性、法人身份及其登記機(jī)構(gòu)提出了解決方案。職業(yè)教育集團(tuán)概念與類型的研究具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，目的是梳理職業(yè)教育集團(tuán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，掃除一些外在形式障礙，實(shí)施有區(qū)別的優(yōu)惠政策，促進(jìn)高職教育的聯(lián)合與新發(fā)展，為此本文最后提出了10條建議。

[關(guān)鍵詞]集團(tuán);職業(yè)教育;類型

[中圖分類號(hào)]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）12-0157-04

Abstract： The basic attributes of vocational education group， such as occupation， education and group， are still unclear and need to be differentiated. By comparing the types of vocational education groups， this paper puts forward solutions for profit-making， corporate identity and registration institutions. The research on the concept and type of Vocational Education Group has practical guiding significance. The purpose is to sort out the identification criteria of vocational education group， remove some external form obstacles， implement different preferential policies， and promote the joint and new development of Higher Vocational education. In the end， this paper puts forward 10 suggestions.

Keywords： Group; Vocational Education; Type

一、職業(yè)教育集團(tuán)的概念

（一）集團(tuán)、聯(lián)盟、集團(tuán)化的區(qū)別

集團(tuán)，為一定的目的組織起來共同行動(dòng)的團(tuán)體。聯(lián)盟，指個(gè)人、集體、階級(jí)、國家等的聯(lián)合體。集團(tuán)化，把若干單體的組織或個(gè)體，集而“團(tuán)”之，使之發(fā)揮“團(tuán)”的優(yōu)勢(shì)，即集團(tuán)化?；╤uà）【后綴】 使成為，使變成——用在名詞或形容詞后面，以構(gòu)成動(dòng)詞。如：綠化;電氣化;現(xiàn)代化[1]。

集團(tuán)、聯(lián)盟類同，但集團(tuán)的緊密性、目的性較強(qiáng)，聯(lián)盟相對(duì)松散，其目的可以有多個(gè)。好像集團(tuán)軍和聯(lián)軍的區(qū)別一樣。集團(tuán)，是集團(tuán)化的結(jié)果，但集團(tuán)化強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)作過程和趨向，結(jié)果不一定必然是集團(tuán)，松散型的組合也屬于集團(tuán)化。集團(tuán)，只是集團(tuán)化的典型形式。

從國發(fā)[2005]35 號(hào)文，到教育部教職成[2015]4號(hào)文，均是一脈相承“集團(tuán)化辦學(xué)”的政策導(dǎo)向[2]。國發(fā)〔2019〕4號(hào)文《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，更規(guī)范地使用了“集團(tuán)（聯(lián)盟）”詞語，這既是集團(tuán)化辦學(xué)的結(jié)果，也是集團(tuán)化辦學(xué)的新階段標(biāo)志。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)的概念研究

目前，尚沒有權(quán)威文件或規(guī)章對(duì)“職業(yè)教育集團(tuán)”提出標(biāo)準(zhǔn)概念，這體現(xiàn)了它還處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在某些爭議。通過研究發(fā)現(xiàn)，主要在以下方面還有不清晰的地方：

1.職業(yè)教育集團(tuán)的職業(yè)屬性、紐帶

職業(yè)教育研究界，提出過以“資產(chǎn)聯(lián)合或契約合同為紐帶”，或“以專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)或者某種資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶”;教職成〔2009〕10號(hào)文，提出以職業(yè)教育的“專業(yè)、行業(yè)為紐帶”;教職成〔2015〕4號(hào)文，提出“推動(dòng)建設(shè)以相關(guān)各方“利益鏈”為紐帶”;國發(fā)〔2019〕4號(hào)文，突出了“以就業(yè)為導(dǎo)向”。

紐帶，側(cè)重應(yīng)是外在形式，還是內(nèi)在本質(zhì)？本文認(rèn)為，作為概念更應(yīng)當(dāng)突出其內(nèi)在目的，因?yàn)椤凹瘓F(tuán)”的概念就是為一定目而設(shè)立的，強(qiáng)調(diào)“目的”具有指導(dǎo)集團(tuán)未來的凝聚作用，所謂道同則為謀，道不同者則不為謀。職業(yè)教育集團(tuán)以“就業(yè)”為導(dǎo)向，即是集團(tuán)的“職業(yè)”屬性，“產(chǎn)教融合”只是外部表現(xiàn)，這與國發(fā)〔2019〕4號(hào)文的精神相吻合。

因此，職業(yè)教育集團(tuán)的職業(yè)屬性，應(yīng)是“以就業(yè)為導(dǎo)向”，突出內(nèi)在共同目的而不是外部形式。

2.職業(yè)教育集團(tuán)的教育屬性，是否必須以院校為核心

2001年，浙江省浙政辦發(fā)[2001]78號(hào)文提出“教育集團(tuán)以教育發(fā)展公司為投資和辦學(xué)主體”;教職成〔2009〕10號(hào)文的說法是“以骨干示范職業(yè)院校為核心”;教育研究界大都著眼于“職業(yè)院?！睘楹诵?。可見，以往的職業(yè)教育集團(tuán)均突出以“職業(yè)院校”為核心。

國發(fā)〔2019〕4號(hào)文提出“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！?/p>

因此，從中央企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)自辦或聯(lián)辦的趨勢(shì)看，從以就業(yè)為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)看，未來將不再強(qiáng)調(diào)必須以“職業(yè)院?！睘楹诵?，這會(huì)為職業(yè)教育集團(tuán)的多樣化發(fā)展松綁。

3.職業(yè)教育集團(tuán)的集團(tuán)屬性，是不是法人

第一，參照企業(yè)集團(tuán)的法律屬性看，法律不承認(rèn)企業(yè)集團(tuán)必然具備法人屬性。

1998年國家工商行政管理局出臺(tái)的《企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》規(guī)定：“企業(yè)集團(tuán)不具有企業(yè)法人資格?！?015年最高人民法院的一則判例，認(rèn)定企業(yè)集團(tuán)不具備“法人”資格，但是可以具備“其他組織”的訴訟主體資格[3]。2018年修改后的《公司法》，并沒有“集團(tuán)”一說?？梢娖髽I(yè)集團(tuán)，可以注冊(cè)為公司（法人），也可以不注冊(cè)為公司（法人）。2018年8月《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好取消企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記等4項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)銜接工作的通知》規(guī)定：“不再單獨(dú)登記企業(yè)集團(tuán)，不再核發(fā)《企業(yè)集團(tuán)登記證》”。

第二，我國《民法總則》規(guī)定合法的法律主體為自然人、法人、非法人組織?！凹瘓F(tuán)”不是法定意義上的法律主體。

因此，職業(yè)教育集團(tuán)概念，不宜再使用“聯(lián)合體”等非法律術(shù)語，應(yīng)當(dāng)使用嚴(yán)禁的法律術(shù)語“法人或非法人組織”。

（三）職業(yè)教育集團(tuán)概念

從發(fā)展過程看，目前職業(yè)教育集團(tuán)仍然處于初步發(fā)展階段，還不成熟，概念就不宜限定太細(xì)，因?yàn)楦拍畹膬?nèi)容越多要求越高，越容易束縛脫離集團(tuán)的靈活性發(fā)展。綜上分析，職業(yè)教育集團(tuán)的概念，應(yīng)當(dāng)突出下列特征即可：

第一，強(qiáng)調(diào)設(shè)立的目的，即“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育目的。這比較符合“集團(tuán)”的概念屬性，弱化以資產(chǎn)、契約、章程等紐帶等外在形式，外在形式不受限制。

第二，不再強(qiáng)調(diào)必須以“職業(yè)院?！睘楹诵?，只要符合職業(yè)教育屬性即可，對(duì)集團(tuán)的組織的多樣性、靈活性進(jìn)行松綁。

第三，突出集團(tuán)的法律屬性，可以是法人，也可以是非法人。不宜要求“產(chǎn)教聯(lián)合體”，需要保持靈活性，也可以僅是職業(yè)院校的聯(lián)合，也可以僅是某專一職業(yè)教育環(huán)節(jié)的聯(lián)合。

綜上，職業(yè)教育集團(tuán)的概念，可以簡化為：“以就業(yè)為導(dǎo)向，以發(fā)展職業(yè)教育為目的，以契約或章程等等形式為紐帶，由職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)等自愿組成的法人或非法人社會(huì)組織。”

二、職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的類型

（一）國外職業(yè)教育集團(tuán)的四種類型

發(fā)達(dá)國家的職教集團(tuán)，按照運(yùn)作模式包括政府主導(dǎo)型、企業(yè)或行業(yè)主導(dǎo)型、職業(yè)院校主導(dǎo)型以及自愿聯(lián)合型;按照職教集團(tuán)的法人身份，包括企業(yè)法人型、社會(huì)組織法人型、公法人型、非法人機(jī)構(gòu)等。[4]

（二）我國學(xué)者們提出的不同類型

有的學(xué)者按照成員的特色，劃分為行業(yè)型（專業(yè)型）職業(yè)教育集團(tuán)、區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)和復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)[5]。

有的學(xué)者按照成員的聯(lián)結(jié)方式，劃分為資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型職業(yè)教育集團(tuán)、契約聯(lián)結(jié)型職業(yè)教育集團(tuán)、資產(chǎn)-契約混合聯(lián)結(jié)型職業(yè)教育集團(tuán)[6]。

有的學(xué)者按照法人身份，分為法人型、法人與非法人混合型;其中法人型又可以分為事業(yè)性質(zhì)的法人型集團(tuán)和企業(yè)性質(zhì)的法人型集團(tuán)[7]。

（三）教育部文件中的不同類型

教職成〔2015〕4號(hào)文提到兩種分類：第一種是按照地域或行業(yè)分類，“組建面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)……組建行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)……組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)?！钡诙N是按照法人身份分類，“鼓勵(lì)集團(tuán)按照國家有關(guān)規(guī)定成立社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)單位法人。探索集團(tuán)通過土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人?！痹撐募?dāng)時(shí)提出了四種形式，一種是“非法人”，第二種是“社團(tuán)法人”，第三種是“民辦非企業(yè)單位法人”，第四種是“企業(yè)法人”。《民法總則》出臺(tái)后，企業(yè)法人的稱呼不規(guī)范，今后應(yīng)改稱為“營利法人”。

（四）其他分類類型

按照集團(tuán)的出資性質(zhì)分為：民辦職業(yè)教育集團(tuán)、公辦職業(yè)教育集團(tuán)、公私混合型職業(yè)教育集團(tuán)。有的學(xué)者提出參考日本的混合所有制形式，推行我國的混合所有制辦學(xué)。[8]

參照美國企業(yè)集團(tuán)的分類：一是水平型或橫向型的企業(yè)集團(tuán);二是垂直型或縱向型的企業(yè)集團(tuán); 三是混合型企業(yè)集團(tuán);

根據(jù)國發(fā)〔2019〕4號(hào)文提出的“示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）”，可以分為示范性與普通性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。

（五）本文對(duì)分類類型的完善

由于分類的角度種種不同，分類不可能是限定的。關(guān)鍵要明確分類的主要目的，那就是是分類指導(dǎo)和發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)。

從此角度講，當(dāng)前有兩個(gè)模糊不清晰的問題，阻礙了職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展：一是可否營利，另一個(gè)是法人的具體身份及其注冊(cè)機(jī)構(gòu)問題。掃除這些障礙，才可能實(shí)現(xiàn)國家倡導(dǎo)的發(fā)展法人型、混合制職業(yè)教育集團(tuán)。

1.集團(tuán)可否營利問題

根據(jù)全國人大《關(guān)于修改中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法的決定》“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。”我國準(zhǔn)許設(shè)立“營利性學(xué)?！?，意味著國家不排斥設(shè)立“營利性職業(yè)教育集團(tuán)”。問題的難點(diǎn)在于，營利性與公益性混合的“混合型職業(yè)教育集團(tuán)”如何界定？因?yàn)檎畬?duì)公益性職業(yè)院校的優(yōu)惠政策，不可能無差別一視同仁。

本文認(rèn)為，處理的辦法就是仍然按照民辦學(xué)校的“自愿選擇”來對(duì)待，即設(shè)立集團(tuán)之初，契約或章程必須明確公示混合型職業(yè)教育集團(tuán)是營利性，還是非營利性。這就解決了認(rèn)定難的問題，對(duì)集團(tuán)的定位發(fā)展有好處，也有利于向社會(huì)公示和監(jiān)督。

2.集團(tuán)的法律身份及其注冊(cè)機(jī)構(gòu)問題

不同的法人身份，適用不同的法律條文，因此明確集團(tuán)法人的類型是必要的。我國《民法總則》規(guī)定的法人分三種：營利法人（有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等）、非營利法人（事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）、特別法人（機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人）。

因此，按照集團(tuán)的法人身份分類分法人型、非法人型;再按營利分類可以分為四種：營利的法人型、非營利的法人型，營利的非法人組織型、非營利的非法人組織型。以此類推，其他類型的分類，套進(jìn)來就多種多樣。分類的核心是法人身份，即法人型與非法人型。

其次，是職業(yè)教育集團(tuán)的注冊(cè)機(jī)構(gòu)，也是實(shí)踐中遇到的一個(gè)難題。2001年浙江省浙政辦發(fā)[2001]78號(hào)文規(guī)定“由工商行政管理部門參照企業(yè)集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定予以登記?！苯搪毘伞?009〕10號(hào)文規(guī)定“須經(jīng)教育行政部門或有關(guān)行業(yè)部門審核同意?！苯搪毘伞?015〕4號(hào)文提出，“中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)，可按照屬地化管理原則，在省級(jí)教育行政部門備案?！?/p>

根據(jù)上文，既然明確了法人的類型，就依法解決了職業(yè)教育集團(tuán)的注冊(cè)問題。按照我國法律規(guī)定，營利性法人到市場監(jiān)督管理局注冊(cè)登記;非營利法人根據(jù)其不同主管部門進(jìn)行登記或備案。對(duì)于非營利職業(yè)教育集團(tuán)，一種方案是由教育部。市場監(jiān)督管理局、民政部聯(lián)合下文明確登記或備案機(jī)構(gòu)。原來的教育部文件推給下級(jí)省級(jí)行政部門，采取備案方式不妥，因?yàn)槭〖?jí)部門無權(quán)對(duì)登記等事項(xiàng)作出“創(chuàng)設(shè)規(guī)定”。另一種方案是教育部備案制。參照企業(yè)集團(tuán)取消登記取消《企業(yè)集團(tuán)證》核發(fā)，強(qiáng)化信息公示的辦法。 “取消企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記后，集團(tuán)母公司應(yīng)當(dāng)將企業(yè)集團(tuán)名稱及集團(tuán)成員信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示?！奔串?dāng)前實(shí)踐中實(shí)施的，我國新設(shè)立的職業(yè)教育集團(tuán)在指定的“職業(yè)教育集團(tuán)”官網(wǎng)上備案。

三、明確職業(yè)教育集團(tuán)概念與類型的意義

通過梳理職業(yè)教育集團(tuán)化的概念與類型，提出以下10條建議：

1. 集團(tuán)化辦學(xué)是一個(gè)過程，集團(tuán)化與集團(tuán)是兩個(gè)概念，不是都要成立集團(tuán)，更不一定刻意成立法人型集團(tuán)。凡是適合的就是最好的，不要操之過急。

2. 參照我國企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展歷史看，政府捏合的集團(tuán)效果不好。從產(chǎn)生方式看，高校與企業(yè)新組合一個(gè)家庭，這種“姻親式集團(tuán)”，遠(yuǎn)不如“血緣式集團(tuán)”好些。職業(yè)教育集團(tuán)的產(chǎn)生，拉郎配是暫時(shí)的，應(yīng)以市場化為主導(dǎo)。建議在試點(diǎn)方面，多發(fā)展市場化模式產(chǎn)生的職業(yè)教育集團(tuán)，讓市場化起到?jīng)Q定作用倡導(dǎo)建立緊密型的“血緣式集團(tuán)”。

3. 設(shè)立之初，應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)教育集團(tuán)的類型。在“營利性”與“非營利性”、“法人”與“非法人組織”的選項(xiàng)上不要模糊，合同或章程內(nèi)容大不相同，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的定位和未來發(fā)展至關(guān)重要。

4. 集團(tuán)的組織形式，不必強(qiáng)調(diào)以職業(yè)院校為核心，強(qiáng)調(diào)“以就業(yè)為導(dǎo)向”深入產(chǎn)教融合的職業(yè)屬性，更加關(guān)注集團(tuán)化的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)的目的“初心”，增強(qiáng)凝聚力。

5. 明晰分類類型，有利于政府教育部門分類指導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)的產(chǎn)生模式、運(yùn)作模式、未來導(dǎo)向。

6. 分類使得有區(qū)別的政策優(yōu)惠更加清晰了。優(yōu)惠政策重點(diǎn)扶持的應(yīng)當(dāng)是“非營利型職業(yè)教育集團(tuán)”，把“營利性職業(yè)集團(tuán)”區(qū)別開來，避免了漫灌和不平等歧視的指責(zé)。

7. 職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）合法身份，建議由教育部發(fā)文，明確營利性法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定申請(qǐng)注冊(cè)登記，其他集團(tuán)采取備案制的方式承認(rèn)。

8. 規(guī)范今后文件用語，比如“企業(yè)法人”應(yīng)當(dāng)按照《民法總則》稱為“營利法人”;職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)范稱為“職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）”;不再突出“公辦民辦”，應(yīng)稱“營利性與非營利性”學(xué)校，因?yàn)槊褶k非營利法人應(yīng)當(dāng)與公辦法人原則上一視同仁。

9. 在全國范圍內(nèi)，有必要防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷性職業(yè)教育集團(tuán)。參照1987年國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見》“在一個(gè)行業(yè)內(nèi)一般不搞全國性的獨(dú)家壟斷企業(yè)集團(tuán)?！?/p>

10. 職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），在設(shè)立或運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)上，可以參考積累30多年經(jīng)驗(yàn)的契約型“中外合作企業(yè)”模式。

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[3]最高人民法院（2015）民二終字第102號(hào)判決書“寧夏秦毅實(shí)業(yè)集團(tuán)、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司中寧縣支行等企業(yè)借貸糾紛、金融借款合同糾紛案”，法院認(rèn)為“擁有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，還與沃爾德公司簽訂《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，即有實(shí)際的經(jīng)營活動(dòng)”，可以具備訴訟主體資格.

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）