廣西自貿(mào)區(qū)（崇左片區(qū)）發(fā)展挑戰(zhàn)與對(duì)策

鄭國(guó)富

[摘 要]廣西自貿(mào)區(qū)（崇左片區(qū)）于2019年8月30日正式掛牌，標(biāo)志著崇左市全面對(duì)外開(kāi)放事業(yè)邁入嶄新階段。崇左片區(qū)建設(shè)中仍存在以下突出問(wèn)題：自身綜合實(shí)力薄弱以致內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足;內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出以致政策優(yōu)勢(shì)稀釋;跨境產(chǎn)業(yè)監(jiān)管困難以致潛在風(fēng)險(xiǎn)難控。新時(shí)期，亟須夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革;增進(jìn)中越關(guān)系，引入國(guó)際第三方參與;培育優(yōu)勢(shì)特色，實(shí)施錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展;完善園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系。

[關(guān)鍵詞]廣西自貿(mào)區(qū)（崇左片區(qū)）;憑祥市;跨境合作;一帶一路

[中圖分類(lèi)號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）12-0024-03

Abstract： Guangxi FTA （Chongzuo） was officially established on August 30， 2019， which marks a brand-new stage of comprehensive opening of Chongzuo. There still exist following problems in the construction in Chongzuo such as the weak comprehensive strength leading to insufficient internal drive， the internal homogeneous competition leading to the weakening policies and the difficulty to supervise cross-border industries leading to the difficulty to control potential risks. In the new period， it is very necessary to lay a solid foundation for economy， deepen economic systematic reform， strengthen the relationship between China and Vietnam， introduce the international third party to take part in， cultivate advantages， carry out the dislocation and coordination development， improve the zone construction and build modern monitor systems.

Keywords： Guangxi FTA （Chongzuo）;Pingxiang;Cross-border Cooperation;the Belt and Road

一、引言

2019年8月26日，中國(guó)（廣西）自貿(mào)區(qū)正式建立，成為中國(guó)在沿邊省份所設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)之一（廣西自貿(mào)區(qū)、云南自貿(mào)區(qū)和黑龍江自貿(mào)區(qū)），開(kāi)啟新時(shí)代廣西對(duì)外全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展的“新里程碑”。廣西自貿(mào)區(qū)主要包括南寧、崇左和欽州三個(gè)片區(qū)，其中，崇左片區(qū)位于憑祥市，規(guī)劃建設(shè)面積15平方公里（含憑祥綜合保稅區(qū)1.01平方公里），輻射區(qū)域?yàn)闁|至憑祥鎮(zhèn)南山村板那屯，西至浦寨，南至弄懷，北至憑祥鎮(zhèn)林東路。戰(zhàn)略定位：打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道陸路門(mén)戶。重點(diǎn)領(lǐng)域：跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作。總體目標(biāo)：經(jīng)過(guò)3至5年改革與建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放新體制，加快形成法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)、投資貿(mào)易便利、體制運(yùn)行高效、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出的沿邊改革開(kāi)放新高地。

廣西自貿(mào)區(qū)（崇左片區(qū)）于2019年8月30日在憑祥市綜合保稅區(qū)正式掛牌，對(duì)崇左市而言，國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)落戶于此，必將為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多政策優(yōu)惠與戰(zhàn)略機(jī)遇，將為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配置“新引擎”、注入“新活力”;為崇左市繼續(xù)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造新平臺(tái)，為全面融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和自治區(qū)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局帶來(lái)了新契機(jī);進(jìn)一步鑄就崇左市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，更好地實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，融入國(guó)家與自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、廣西自貿(mào)區(qū)（崇左片區(qū)）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）自身綜合實(shí)力薄弱以致內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，崇左市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力欠佳，歷年在廣西14個(gè)地級(jí)市中排名相對(duì)靠后，2018年崇左市GDP（約1016億元）在廣西全區(qū)排名第9位，占比僅為4.99%，地方工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資源型、粗放型仍相對(duì)突出，增長(zhǎng)質(zhì)量不高，支柱產(chǎn)業(yè)主要為糖、錳、銅、木材生產(chǎn)及初加工制造業(yè)，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，現(xiàn)代化生產(chǎn)要素短缺，高素質(zhì)專業(yè)化人才較為缺乏，長(zhǎng)期引進(jìn)乏力且留住困難，進(jìn)一步掣肘地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展;地方財(cái)政有限與財(cái)源根基薄弱，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率偏低，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，稅源培植效果不顯著，較多依賴中央與自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付式的“輸血”模式，自身“造血”功能與自發(fā)能力仍較為孱弱;崇左市“通道經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，貿(mào)易外溢效應(yīng)低，“口岸經(jīng)濟(jì)”升級(jí)發(fā)展掣肘多，口岸加工制造發(fā)展滯緩，邊貿(mào)加工企業(yè)規(guī)模小、層次低、綜合效益不高，2018年崇左市口岸加工貿(mào)易占比不足10%;招商引資量少質(zhì)低，營(yíng)商環(huán)境“短板”問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱。另外，崇左市在法律制度、保障措施、金融保障體系等方面也存在諸多不足，成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。憑祥市作為崇左市管轄縣級(jí)市，在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)力、可獲取現(xiàn)代要素資源、自身發(fā)展空間等方面也存在問(wèn)題。

（二）內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出以致政策優(yōu)勢(shì)稀釋

截至目前，全國(guó)已批復(fù)的國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)數(shù)量已經(jīng)增至18個(gè)，崇左片區(qū)僅作為廣西自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一，雖與南寧片區(qū)、欽州片區(qū)具有較好互補(bǔ)性，但也存在較多同質(zhì)性與競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稀缺資源會(huì)集中流向最佳區(qū)域。南寧片區(qū)作為自貿(mào)區(qū)“軸心”，崇左和欽州兩個(gè)片區(qū)作為“兩翼”，匯聚陸海優(yōu)勢(shì)，其中欽州片區(qū)依托沿海優(yōu)勢(shì)承擔(dān)“海上”互通功能，崇左片區(qū)依托自身沿邊優(yōu)勢(shì)承擔(dān)“陸路”互通功能。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展仍集中以海上貿(mào)易為主，國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略集中體現(xiàn)為“一帶一路”建設(shè)，廣西區(qū)發(fā)展地位與功能更多在于服務(wù)于“海上絲綢之路”，以及西南、中南等地區(qū)進(jìn)出口貨物多以海運(yùn)為主，欽州片區(qū)自然成為要素集聚首選地，加之近年來(lái)欽州市政府大力實(shí)施海洋戰(zhàn)略，積極改善營(yíng)商環(huán)境，區(qū)域特色明顯，且與國(guó)家戰(zhàn)略高度契合，其“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”顯著，發(fā)展成效突出，未來(lái)前景光明。廣西三個(gè)自貿(mào)區(qū)片區(qū)均賦有相同或相似優(yōu)惠政策及扶持力度，但綜合對(duì)比分析，崇左片區(qū)劣勢(shì)更為凸顯、短板更為突出，有“逆水行舟、不進(jìn)則退”之勢(shì)。

（三）跨境產(chǎn)業(yè)監(jiān)管困難以致潛在風(fēng)險(xiǎn)難控

自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)發(fā)展甄選五個(gè)跨境特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集中體現(xiàn)為“外力推動(dòng)型”，但跨境產(chǎn)業(yè)所涉及問(wèn)題多而雜，監(jiān)管困難，推進(jìn)不易，風(fēng)險(xiǎn)較高。如崇左市當(dāng)?shù)丶庸ぶ圃炱髽I(yè)招工難、用工成本高、員工穩(wěn)定性弱，進(jìn)而影響地方企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和未來(lái)招商引資效果;雖然“跨境勞務(wù)”引進(jìn)越南勞工較為便捷，可彌補(bǔ)崇左地方企業(yè)用工短缺，但對(duì)崇左市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作用甚微，越南工人所受教育和技能水平普遍低下，崇左高素質(zhì)人力資源匱乏，或?qū)⑦M(jìn)一步“鎖定”崇左市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)層次的“低端化”，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。另外，“跨境金融”政策漏洞與監(jiān)管不足導(dǎo)致資金外流和非法洗錢(qián)等問(wèn)題滋生，尤其是跨境資本流動(dòng)、離岸金融、投融資匯兌等領(lǐng)域逐漸開(kāi)放，其所蘊(yùn)含各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)交織潛伏，實(shí)施監(jiān)管更為困難。

三、對(duì)策建議

（一）夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革

首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，積極利用國(guó)家政策與支持推動(dòng)崇左市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變地方政府職能，加快“放管服”，構(gòu)建“智慧政務(wù)”服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新興高端產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，大膽創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;積極引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，廣納高端專業(yè)人才，打造人才集聚高地，建立自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)基地。其次，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立電商平臺(tái)，引入龍頭型知名電商企業(yè)，降低物流費(fèi)用和提高貨物通關(guān)效率;大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨境支付、免稅商業(yè)、跨境旅游體驗(yàn)等。第三，大力推動(dòng)崇左市由“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”升級(jí)，提升貿(mào)易外溢效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)集聚，全面整合區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)、高速發(fā)展。

（二）增進(jìn)中越關(guān)系，引入國(guó)際第三方參與

首先，增進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的良性對(duì)接，加大同越南官方與民間往來(lái)，加強(qiáng)兩國(guó)沿邊地區(qū)合作，探尋中越邊境合作（崇左段）最大“公約數(shù)”，甄選部分項(xiàng)目采取中越聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式，打造國(guó)際合作旗艦項(xiàng)目，如“兩國(guó)一園”，形成帶動(dòng)作用與示范效應(yīng)。第二，廣泛引入越南民間企業(yè)（如食品、工藝品等）入駐自貿(mào)區(qū)，增擴(kuò)使用越南跨境勞工，一方面有利于更廣泛地讓越方參與和分享自貿(mào)區(qū)發(fā)展所帶來(lái)的“紅利”，另一方面有利于構(gòu)筑中越兩國(guó)利益與命運(yùn)共同體。第三，鼓勵(lì)國(guó)際第三方參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，減少中越兩國(guó)單一式合作風(fēng)險(xiǎn)集聚，引入多元主體入駐園區(qū)，構(gòu)筑網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)交融合作模式，提升國(guó)際化程度，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)利益共享。

（三）培育優(yōu)勢(shì)特色，實(shí)施錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展

首先，借鑒和創(chuàng)新國(guó)內(nèi)成熟自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)與作法，立足地方客觀實(shí)際，建立自貿(mào)區(qū)發(fā)展的智庫(kù)中心，成立“廣西自貿(mào)區(qū)（崇左片區(qū)）戰(zhàn)略研究中心”，加強(qiáng)地方產(chǎn)學(xué)研合作，匯集優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，實(shí)干興業(yè);熟悉國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展政策，加強(qiáng)前瞻性研究，學(xué)習(xí)貫徹中央政策精神，務(wù)實(shí)推動(dòng)中央高層政策及時(shí)落地生效，更好地惠及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增添民生福利。其次，建立健全“自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)”，規(guī)劃目標(biāo)，明確路徑，完善職能，提高效率，根據(jù)五個(gè)跨境重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立高規(guī)格的專項(xiàng)推動(dòng)小組負(fù)責(zé)制，甄選優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造旗艦項(xiàng)目，確保精準(zhǔn)施策，高效實(shí)施。第三，加大對(duì)外輿論宣傳與推介，建立自貿(mào)區(qū)官方網(wǎng)站（中、英、越等文字），凝練園區(qū)特色與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高知名度，以更好地吸引外部?jī)?yōu)質(zhì)資源要素流入;更好地立足“邊”的優(yōu)勢(shì)，做足“邊”的文章。

（四）完善園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系

首先，加大自貿(mào)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化、智能化水平，實(shí)施5G全覆蓋，完善園區(qū)內(nèi)社會(huì)生活配套設(shè)施，構(gòu)建良好的宜業(yè)宜居生活環(huán)境，創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)政策，形成“洼地效應(yīng)”。其次，自貿(mào)區(qū)成功發(fā)展首先建立于現(xiàn)代化交通運(yùn)輸平臺(tái)之上，完善互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快崇左至南寧高鐵項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，爭(zhēng)取早日實(shí)施崇左至憑祥高鐵項(xiàng)目規(guī)劃，加快市轄區(qū)域內(nèi)各一類(lèi)、二類(lèi)口岸與邊貿(mào)互市點(diǎn)互聯(lián)互通建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)與交通空間布局，有效降低貨物運(yùn)輸費(fèi)用，提高物流運(yùn)輸效率，增設(shè)中歐班列的開(kāi)設(shè)密度與輻射城市。第三，加強(qiáng)與海關(guān)、邊防、公安、金融、工信、國(guó)土等部門(mén)合作，確保項(xiàng)目有序、高效實(shí)施，多舉措升級(jí)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，利用現(xiàn)代科技手段建立健全自貿(mào)區(qū)監(jiān)管體系，完善貨物關(guān)稅隔離區(qū)等，探索創(chuàng)新金融監(jiān)管新模式，確保自貿(mào)區(qū)有序高效安全運(yùn)營(yíng)。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 劉茜）