“一帶一路”背景下發(fā)展我國綠色貿(mào)易的探討

左武榮

[摘 要]“一帶一路”自2013年下半年被提出以來，就一直在強調(diào)綠色貿(mào)易，對我國來說，發(fā)展綠色貿(mào)易既是機遇也是挑戰(zhàn)，既是權利也是義務。從綠色貿(mào)易的內(nèi)涵出發(fā)，分析了“一帶一路”背景下我國發(fā)展綠色貿(mào)易的必要性和“一帶一路”給我國對外貿(mào)易創(chuàng)造的綠色商機，并提出“一帶一路”背景下發(fā)展我國綠色貿(mào)易的政策措施。

[關鍵詞]一帶一路;綠色貿(mào)易;探討

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）12-0009-03

Abstract： Since the introduction of the “Belt and Road” in the second half of 2013， it has been emphasizing green trade. For China， developing green trade is both an opportunity and a challenge， both rights and obligations. Starting from the connotation of green trade， this paper analyzes the necessity of Chinas development of green trade under the background of “Belt and Road” and the green business opportunities created by “One Belt， One Road” to Chinas foreign trade， and puts forward the policy of developing Chinas green trade under the background of “One Belt， One Road”. Measures.

Keywords： the Belt and Road; Green Trade; Discussion

發(fā)展綠色貿(mào)易是當今世界的潮流，也一直是“一帶一路”頂層設計的重要內(nèi)容，作為世界第二大經(jīng)濟體的我國，發(fā)展綠色貿(mào)易，迎合綠色“一帶一路”的需求，對我國既是機遇也是挑戰(zhàn)，既是權利也是義務。

一、“一帶一路”與綠色貿(mào)易概述

“一帶一路”是2013年9月和10月習近平主席分別提出的建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”國家級頂層合作倡議的簡稱，是我國在新常態(tài)下為謀求長遠發(fā)展與新的合作機遇而提出來的戰(zhàn)略構想。作為世界經(jīng)濟增長重要發(fā)動機的我國，通過推動“一帶一路”來實行全方位開放，一方面可以將我國制造大國的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢;另一方面可以讓沿線國家共同分享我國改革發(fā)展的紅利、經(jīng)驗和教訓?！耙粠б宦贰睆娬{(diào)共商、共建、共享原則，給新時期的國際合作帶來了全新的理念。“一帶一路”總共涉及65個國家和地區(qū)，近44億人口，GDP總值超過20萬億美元，約占到世界經(jīng)濟總量的30%，是欣欣向榮的新興市場。

綠色貿(mào)易一般是指能夠在貿(mào)易中消除會威脅生態(tài)環(huán)境、人類健康的貿(mào)易行為，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易形式。綠色貿(mào)易的內(nèi)涵比較全面，不僅僅是指可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易活動本身，還包括保障綠色貿(mào)易的政策措施;不僅包括綠色產(chǎn)品與綠色服務，還包括綠色技術與綠色投資;也不單是指負面的綠色貿(mào)易壁壘，還可以是積極的、正面的政策措施。與傳統(tǒng)貿(mào)易只關注經(jīng)濟成本不一樣的是，它不僅僅關注經(jīng)濟成本，還要考慮生產(chǎn)貿(mào)易全過程的環(huán)境成本，也就是綠色貿(mào)易本身不能破壞環(huán)境，而是能夠促進貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。同時，綠色貿(mào)易是一個動態(tài)的與相對的概念，隨著技術的發(fā)展與進步，它的內(nèi)涵也會隨之發(fā)生變化。

二、“一帶一路”背景下我國發(fā)展綠色貿(mào)易的必要性

（一）發(fā)展綠色貿(mào)易是迎合世界綠色消費潮流的需要

從20世紀60年代起，經(jīng)濟高速增長帶來的世界環(huán)境日益惡化越來越被各個國家的人們所關注，由此綠色產(chǎn)品、綠色消費、綠色貿(mào)易等應運而生。聯(lián)合國與其他國際組織牽頭達成了許多環(huán)境保護方面的國際公約與國際條約，比較重要的有《保護臭氧層維也納公約》《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其修正案、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《生物多樣性公約》及《生物安全議定書》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等。許多國家相互之間簽訂了大量的多邊與雙邊環(huán)境條約和協(xié)定。20世紀80年代末，綠色貿(mào)易壁壘也開始出現(xiàn)，以發(fā)達國家為首，綠色產(chǎn)品與服務的需求急增，并逐步在世界范圍內(nèi)漫延。因此，綠色貿(mào)易是當今整個世界潮流的需要，而且這個需求將會是長期的、不可逆的。

（二）發(fā)展綠色貿(mào)易是“一帶一路”沿線國家的需要

無論是受國際潮流的影響，還是自身內(nèi)在的驅(qū)動，“一帶一路”沿線國家都對綠色貿(mào)易有著強烈的需求。許多“一帶一路”沿線國家生態(tài)環(huán)境比較脆弱，當前他們接受了較多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是勞動力密集型與資源密集型的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)會進一步加重他們的環(huán)境負擔，因而有巨大的環(huán)境治理需求和綠色貿(mào)易投資需求。有些國家意識到這些問題，并正在通過各種努力改善自己的環(huán)境基礎設施和提升自己的環(huán)境保護技術，如印度提出了“智慧城市”的計劃，要投資建設100個智慧城市，其目標是提高城市生活質(zhì)量并能提供清潔和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。很明顯這樣的城市建設計劃，僅靠印度自己是無法完成的，需要大量外來的綠色投資與綠色技術、產(chǎn)品貿(mào)易。

（三）發(fā)展綠色貿(mào)易是我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的需要

2018年我國GDP超過13.6萬億美元，僅次于美國，是世界第二大經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率接近30%，遙遙領先其它各國。同年，我國外貿(mào)進出口總值30.51萬億元人民幣，其中對“一帶一路”沿線國家合計進出口8.37萬億元，占比提高到了27.4%。說明我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作潛力正在持續(xù)釋放，成為拉動我國對外貿(mào)易發(fā)展的新動力。

但應該清醒認識到無論是傳統(tǒng)的出口市場還是新興的“一帶一路”沿線國家，大力發(fā)展綠色貿(mào)易才是保持可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是我們作為世界第二大經(jīng)濟體、貨物貿(mào)易第一大國、“一帶一路”的主導國應有的義務。如2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》就明確提出了要突出生態(tài)文明理念，共建綠色絲綢之路;2017年5月，環(huán)境保護部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。

三、“一帶一路”給我國創(chuàng)造的綠色貿(mào)易商機

“一帶一路”建設的推進以及沿線國家對綠色貿(mào)易的需求，給我國對外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了三個方面的綠色商機。

（一）共享政策機遇和紅利

隨著“一帶一路”建設的推進，越來越多的沿線國家積極參與了進來，他們紛紛開始制訂相關政策，加快本國基礎設施建設、環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并對本國希望重點發(fā)展的諸多產(chǎn)業(yè)制定了許多優(yōu)惠與便利政策，是雙方難得的政策機遇與紅利。我國企業(yè)應該充分利用自身的資金、技術、生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢，積極參與其中，通過綠色貿(mào)易享受其政策紅利。

（二）擴大我國綠色產(chǎn)品、技術和服務的輸出

當前我國與“一帶一路”沿線國家在綠色供應鏈與綠色價值鏈等平臺方面的合作已經(jīng)卓有成效，沿線國家對我國的綠色低碳產(chǎn)品、技術和服務方面的需求與日俱增。諸多沿線國家吸取了我國經(jīng)濟增長的經(jīng)驗，力圖在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時注重環(huán)境保護，這就為我國的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場，成為當前我國對外貿(mào)易發(fā)展新的增長點與推動力。

（三）推動我國對沿線國家的綠色投資與融資

2019年4月25日至4月27日，北京成功舉辦了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。本屆論壇達成了諸多“綠色成果”，例如中國與英國、法國、新加坡、巴基斯坦、阿聯(lián)酋、中國香港等有關國家和地區(qū)主要金融機構共同簽署《“一帶一路”綠色投資原則》，將會促進我國民間更多的資本投向綠色節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，未來向“一帶一路”沿線國家的綠色投資項目將會更容易獲得資金融通方面的支持。

四、在“一帶一路”背景下我國推動綠色貿(mào)易發(fā)展的建議措施

“一帶一路”建設工作的推進是一個系統(tǒng)工程，需要我國與所有沿線國家的協(xié)同努力，尤其是我國在其中要充分發(fā)揮引領示范作用。而對外貿(mào)易的增長，對我國經(jīng)濟的重要性也是不言而喻的。通過以推動綠色貿(mào)易為著力點，以共商共建共享為原則，才能更好地完成這個系統(tǒng)工程。

（一）積極參與制訂和綠色貿(mào)易有關的國際規(guī)則與條約

作為“一帶一路”的倡議國，我國應充分發(fā)揮話語權，與沿線國家共同制訂與綠色貿(mào)易有關的多邊或雙邊協(xié)定，或者在簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中設立專門的環(huán)境章節(jié)或環(huán)境條款。通過綠色貿(mào)易論壇等平臺，與沿線國家群策群力，共同制定綠色貿(mào)易的行動方案和路線圖。同時，在聯(lián)合國、WTO等國際組織中，我國同樣要善于、勇于發(fā)揮我們的影響力。比如2014年我國作為14個初始談判國之一參加了WTO框架下的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》的談判，致力于在WTO成員國之間推動消除環(huán)境產(chǎn)品的關稅與非關稅壁壘，促進環(huán)境產(chǎn)品、服務、技術的貿(mào)易自由化。積極參與綠色貿(mào)易規(guī)則的制訂，充分表達我們的話語權，便于我國與其他國家的充分溝通與合作，是我國發(fā)展對外綠色貿(mào)易的重要舉措。目前在我國已經(jīng)簽訂的14個雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定中全部設有環(huán)境條款，這是一個非常良好的開端。

（二）充分發(fā)揮國內(nèi)政策對綠色貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用

為了我國綠色貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，通過制定與加強國內(nèi)的相關政策，發(fā)揮國內(nèi)政策對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，同樣是一種行之有效的手段，具體的做法可以考慮以下幾個方面：

1.促進國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與對外貿(mào)易

要想實現(xiàn)經(jīng)濟與對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，必須改變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。國家要制定相關的政策，鼓勵和加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展。通過稅收等相關政策，調(diào)節(jié)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構與出口商品結(jié)構，使得國內(nèi)生產(chǎn)廠商與出口廠商生產(chǎn)出口環(huán)保產(chǎn)品有利可圖，而且有可以預期的長遠利益，從而愿意加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，自覺推動綠色貿(mào)易的發(fā)展。

2.引導我國企業(yè)進行綠色對外投資

綠色對外投資是我們贏得“一帶一路”沿線國家廣泛聲譽的有效途徑，是我們這個負責任大國的應有擔當。因此，在當前對“一帶一路”沿線國家投資的熱潮中，加強環(huán)境監(jiān)管，引導綠色投資就顯得尤為重要。早在2013年環(huán)境保護部與商務部聯(lián)合發(fā)布了《對外投資合作環(huán)境保護指南》，在當前的“一帶一路”建設中，要用此來規(guī)范我國企業(yè)的對外投資，引導他們積極履行投資中的環(huán)保責任，推動我國對外投資合作的可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)揮出口退稅政策在出口貿(mào)易中的調(diào)節(jié)作用，降低環(huán)境風險

國家除了通過政策鼓勵環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)展之外，還可以通過出口退稅的調(diào)節(jié)作用，減少對外貿(mào)易中“雙高產(chǎn)品”（高耗能、高污染）的比例。近年來，國家稅務總局與財政部多次發(fā)布關于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知，許多綠色產(chǎn)品與常規(guī)產(chǎn)品的出口退稅率在上升或保持不變，而陶瓷、水泥、玻璃等高排放產(chǎn)品被大幅度降低或取消出口退稅。同時，國家還可以通過許可證等監(jiān)管手段嚴格限制野生生物資源、能源產(chǎn)品和低附加值礦產(chǎn)品的出口，從而更好地降低我國出口貿(mào)易中的環(huán)境風險。

4.防微杜漸，嚴格限制廢物的進口

在發(fā)展綠色貿(mào)易的過程中，也不能忽視不符合環(huán)保要求的進口產(chǎn)品，尤其是廢物產(chǎn)品的進口。長期以來，我國成為西方發(fā)達國家各類工業(yè)廢棄物的傾銷市場，給我國國內(nèi)的環(huán)境保護帶來了巨大的負擔。我國應該嚴格執(zhí)行當前多部委共同出臺的各種固體廢物進口管制政策，進一步強化廢物進口的監(jiān)管工作，只有在保證國內(nèi)環(huán)境安全的前提下，才能允許低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵與廢舊有色金屬的進口，其它廢物一律不得進口。

（三）大力開展與沿線國家的綠色貿(mào)易技術交流合作

“一帶一路”共涉及65個國家與地區(qū)，相互之間的經(jīng)濟與科技發(fā)展水平參差不齊，在發(fā)展綠色貿(mào)易方面的認識與技術都有著不小的差異。因此，我國應通過搭建綠色貿(mào)易技術交流平臺，與沿線國家進行廣泛的綠色貿(mào)易技術交流和合作。一方面要向日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)學習先進的技術;另一方面要對發(fā)展中國家的相關人員開展綠色培訓，提升他們制定和執(zhí)行綠色貿(mào)易政策的能力與水平。另外，為了促進相互之間的技術交流與綠色貿(mào)易的發(fā)展，我國應加大與其他國家已經(jīng)開展的環(huán)境標志認證與互認工作的力度，為我國綠色貿(mào)易的發(fā)展減少繁瑣的程序，節(jié)約時間與金錢成本，以利于開拓綠色市場與提升產(chǎn)品競爭力。

踐行生態(tài)文明理念，打造綠色絲綢之路，是“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對于作為引領者的我國，發(fā)展綠色對外貿(mào)易是機遇也是挑戰(zhàn)，更是必然要求。迎合并引領時代潮流的發(fā)展，多渠道、多措施地發(fā)展綠色對外貿(mào)易，是我們的應有擔當。

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（責任編輯：郭麗春 董博雯）