新形勢下高校安全保衛(wèi)聯(lián)勤聯(lián)動機制研究*

李曉翼 （湖南工業(yè)大學(xué)）

高校的安全穩(wěn)定是社會安全穩(wěn)定的重要組成部分。高度重視并切實做好高校的安全穩(wěn)定工作，是維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的根本保證。隨著高校開放辦學(xué)、資源共享、社會流動性增強以及網(wǎng)絡(luò)媒體和國際大環(huán)境影響的形勢變化，高校校園與社會的界限更加模糊，這對高校的安全保衛(wèi)工作提出了新的更高要求。

一 高校安全保衛(wèi)工作面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，黨和國家持續(xù)推進(jìn)教育領(lǐng)域改革，高等教育規(guī)模持續(xù)擴大。2017年，我國高校數(shù)量已達(dá)2914 所，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699 萬人，居世界第一，占全球規(guī)模的1/5。隨著高校規(guī)模的擴張，多校區(qū)的管理格局已成為必然，校區(qū)分散、師生人數(shù)的增加、辦學(xué)層次的增多、生源質(zhì)量的參差不齊，使高校保衛(wèi)工作面臨新的復(fù)雜形勢，帶來新的挑戰(zhàn)。

西方敵對勢力利用各種方式進(jìn)行意識形態(tài)滲透，給高校安保工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體成為西方敵對勢力向高校滲透的重要媒介。這些新媒體擁有大量的學(xué)生用戶群體，部分民粹公共知識分子在朋友圈大肆宣揚西化的政治理念言論，隨時都在對沖高校的意識形態(tài)陣地。境內(nèi)外非法宗教、邪教勢力以開辦青年聚會班、沙龍等形式發(fā)展學(xué)生信徒，不惜一切代價，利用各種手段，從經(jīng)濟文化生活等方面加緊滲透。外籍人員借由留學(xué)的名義對大學(xué)生進(jìn)行滲透和“西化”活動，通過講座論壇大肆宣揚反動思想，破壞國家穩(wěn)定。這些給我國高校意識形態(tài)安全建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國處在深化改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、失業(yè)就業(yè)問題、征地拆遷問題等社會矛盾凸顯，一些政治勢力和別有用心的人往往利用青年大學(xué)生政治上不成熟、分辨是非能力弱的特點，鼓動、蒙騙、蠱惑學(xué)生參加一些游行集會活動，這些社會不穩(wěn)定因素給高校安全保衛(wèi)工作帶來新的挑戰(zhàn)。

校園周邊環(huán)境復(fù)雜性主要表現(xiàn)在如下幾個方面。第一，食品安全。一些學(xué)生熱衷于網(wǎng)上訂餐，學(xué)校周邊大量的小攤和小食品店，部分食品中的添加劑含量超標(biāo)，衛(wèi)生情況堪憂，網(wǎng)上餐飲資質(zhì)審查制度不健全。第二，黑出租和私車聚集。高校周邊聚集了大量的黑出租和黑私家車。部分車輛無證駕駛，駕駛?cè)藛T社會背景復(fù)雜，給師生安全帶來極大隱患。第三，校園財產(chǎn)盜竊問題。第四，人口流動量大。高校人口眾多，文化娛樂、餐飲購物、交通運輸?shù)认M服務(wù)需求量大，但由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，導(dǎo)致有市無場，而游商、攤販卻穿梭不息，周邊店鋪林立，違章建筑多，外來人口集中，秩序很難控制。

近年來國家及地方出臺了一些系列的法律規(guī)章，高等院校也制定了相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作規(guī)章制度，對維護(hù)高校校園安全秩序起到了積極作用。但是，高校安全保衛(wèi)工作也存在一定的問題，如安全保衛(wèi)組織設(shè)置的不合理，職責(zé)分工不細(xì)致，在具體的安全保衛(wèi)工作中存在著互相推諉的問題；基層單位安全保衛(wèi)制度不完善，基層組織的安全保衛(wèi)工作沒有得到充分的重視，以致學(xué)校的安全保衛(wèi)工作只是保衛(wèi)處的工作，基層沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；在“大型活動安全管理”“網(wǎng)絡(luò)安全管理”等方面，存在著覆蓋不全面、針對性不強的問題，有的還無章可循。

政府、社會管理與高校管理不統(tǒng)一，使得安全保衛(wèi)工作不協(xié)調(diào)。為了滿足高等教育發(fā)展的需求，許多學(xué)?？缡小^(qū)甚至跨省設(shè)立多個校區(qū)，根據(jù)安全工作屬地管理原則，導(dǎo)致不同校區(qū)的管理部門不同，出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)管理、制度不一現(xiàn)象，使得學(xué)校陷入被動的局面。

二 高校安全保衛(wèi)工作存在問題的成因分析

第一，高校對安全保衛(wèi)工作的重要性認(rèn)識不到位。首先，保衛(wèi)隊伍建設(shè)極其緩慢。目前，高校的安保隊伍大多是一支學(xué)歷偏低、專業(yè)知識欠缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、缺少活力的隊伍，學(xué)校治安管理、消防管理、政治保衛(wèi)等關(guān)鍵崗位業(yè)務(wù)骨干嚴(yán)重缺乏。其次，傳統(tǒng)的人防、物防、技防已經(jīng)不能滿足當(dāng)前高校安全工作的需要，缺乏新媒體的相關(guān)制度和管理措施，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園貸等，高校安全保衛(wèi)隊伍無法有效地對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、分析和判斷。第三，校園安全防范往往缺少大局考慮，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，比如某教室被盜，就在該教室安裝防盜設(shè)備，某地方起火，就多配備滅火器。

第二，安全保衛(wèi)經(jīng)費投入不足。目前，國內(nèi)部分高校存在著安全保衛(wèi)人員缺少，基礎(chǔ)保障設(shè)施不到位等問題，一旦發(fā)生惡劣事故后，校園安全才會得到高度重視，沒有形成長效機制；高校安全保衛(wèi)工作條件較差，相關(guān)的待遇沒落實，影響安全保衛(wèi)工作人員的工作積極性；安全保衛(wèi)人員隊伍編制少，不穩(wěn)定，造成培養(yǎng)的安全保衛(wèi)人員流失，從而影響保衛(wèi)工作的正常開展。

第三，管理溝通不足。高校傳統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作大多局限于保衛(wèi)部門的單打獨斗，體制僵硬、模式單一、管理范圍受限、方法簡單，難以形成合力，成效見微。管理大多都是松散型的，條塊分割，難以形成合力，各部門、各種隊伍缺乏嚴(yán)格意義上的執(zhí)法權(quán)。即使安全保衛(wèi)工作機制靈活、制度完善、各種安防設(shè)施完備、措施到位的國內(nèi)高校，也盡限于學(xué)校內(nèi)部部門及人員之間的配合與協(xié)調(diào)，工作的范圍、管理的深度、執(zhí)法的力度非常有限，總有力不從心的感覺，對于開放辦學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)，難以擺脫學(xué)校單打獨斗的傳統(tǒng)保衛(wèi)工作模式。

三 社會化綜合治理下高校安全保衛(wèi)工作聯(lián)勤聯(lián)動機制建設(shè)研究

1 構(gòu)筑人防、物防、技防三位一體防控體系

人防、物防、技防是高校治安防控的基本體系。開放式校園應(yīng)該認(rèn)真規(guī)劃三位一體建設(shè)方案。首先，加強物防建設(shè)。要樹立“大開放，小封閉”的工作思路，安全管理模式要實現(xiàn)由門衛(wèi)管理向樓衛(wèi)管理為重的轉(zhuǎn)變，對校園內(nèi)的重要樓宇和重點區(qū)域?qū)嵭蟹忾]式管理。校內(nèi)交通設(shè)施要進(jìn)一步完善。要制作校內(nèi)師生車輛專用通行證、完善相關(guān)的交通標(biāo)志標(biāo)線、落實相關(guān)的交通管理人員。其次，加強人防建設(shè)。開放式校園的大門其實是虛擬大門，為此要設(shè)置崗?fù)?，并確保每個崗?fù)?4 小時值勤。高校保衛(wèi)部門要配足配強專職巡邏人員，同時還要組建一支以學(xué)生自我管理為主體的巡邏隊和護(hù)校隊。巡邏區(qū)域要做到校園全覆蓋。第三，加強技防建設(shè)，組建具有綜合防范性能的智能化管理平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為高校技防“插上翅膀”。智能化管理平臺由網(wǎng)絡(luò)數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)、高校校園消防系統(tǒng)組成（如圖1 所示）。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)由校園網(wǎng)中心提供互聯(lián)網(wǎng)過濾監(jiān)控措施，及時處理不良詐騙、校園貸和不良網(wǎng)頁等問題。在學(xué)校重要出入口、學(xué)校圍墻、教室、宿舍門口和重點路口、設(shè)立監(jiān)控點，建立全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。設(shè)立高校校園消防系統(tǒng)集中管理模式。在整個校區(qū)設(shè)立一個總的控制中心對整個消防報警網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控和管理，同時將報警信號和聯(lián)動設(shè)備的信號通過消防專網(wǎng)傳輸給校消防指揮中心，指揮中心值班人員在確認(rèn)現(xiàn)場真實情況后，根據(jù)制訂的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行消防應(yīng)急救護(hù)。

2 建立二級響應(yīng)聯(lián)勤聯(lián)動機制

圖1 綜合防范性能的智能化管理平臺

現(xiàn)代高校校園，風(fēng)險無處不在，無時不有?？扛咝１Ｐl(wèi)處單打一、全包攬顯然難以適應(yīng)社會新形勢新挑戰(zhàn)。建立兩級響應(yīng)機制。以政府為主導(dǎo)，建立高校安全保衛(wèi)工作聯(lián)席聯(lián)勤聯(lián)動機制，將公安、交警、工商、文化、城管工作觸角延伸至高校，成立高校安全保衛(wèi)聯(lián)勤聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)勤聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組實行全天候值班制度，組織指揮聯(lián)勤小組開展常態(tài)化治安巡邏。聯(lián)勤聯(lián)動工作采取二級響應(yīng)運作機制，一級響應(yīng)由信息員、護(hù)棟員、義務(wù)消防員、交通協(xié)管員、護(hù)校隊、保安巡邏隊等多支隊伍等組成聯(lián)勤小組，在校園和周邊開展聯(lián)勤巡邏，對治安事件及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。當(dāng)一級響應(yīng)機制無法解決時，及時啟動二級響應(yīng)機制，即根據(jù)具體事件需求，由公安、交警、消防、工商、城管等行政部門，迅速開展綜合整治。高校的安全保衛(wèi)工作只有建立政府、社會、學(xué)校的聯(lián)席聯(lián)勤聯(lián)動機制，形成齊抓共管的工作局面和長效機制，才能切實加強校園及周邊安全穩(wěn)定，實現(xiàn)校園長治久安。

總之，改革開放以來，我國高等教育快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。而高校安全保衛(wèi)工作發(fā)展卻相對滯后，不能滿足當(dāng)前高校發(fā)展的需要。高校的安全保衛(wèi)工作只有與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢的要求，加強人防、物防、技防三位一體建設(shè)，構(gòu)建政府、社會、學(xué)校聯(lián)席聯(lián)勤聯(lián)動機制，才能創(chuàng)建平安校園、和諧校園。