防汛抗旱工作思路及措施分析

常桂龍

摘要：水利工程建設(shè)是我國社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，合理利用水利能源資源具有重要作用和意義，隨著我國水利工程事業(yè)的發(fā)展和進步，人們對防汛抗旱工作的重視程度也不斷增加，對于相應(yīng)工作的開展也提出更好的要求。基于這種背景，文章對新時期防汛抗旱工作現(xiàn)存問題及對策進行了相應(yīng)分析，以期能為相關(guān)人員提供借鑒和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：防汛抗旱工作；現(xiàn)存問題；有效對策；思路

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是防汛抗旱搶險救災(zāi)工作取得顯著成效的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，習(xí)近平總書記多次對防汛抗洪搶險救災(zāi)工作作出重要指示和批示，并主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，強調(diào)要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。李克強總理多次對防汛抗旱工作作出批示，韓正副總理對防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作提出明確要求。

國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱防總）總指揮胡春華赴水利部和河南、安徽、湖北等省考察防汛工作，并與國務(wù)委員、國家防總副總指揮王勇共同出席國家防總?cè)w會、專題會和防汛工作座談會，對防汛抗旱工作作出全面部署。

國家防總、水利部，各流域防總和地方各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)理念，精心組織、科學(xué)應(yīng)對，各有關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合，廣大軍民團結(jié)奮戰(zhàn)、合力抗災(zāi)，全年因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最低，取得了防汛抗旱工作的全面勝利，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。

1.防汛抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)狀

1.1防汛減災(zāi)工作的現(xiàn)狀

隨著多年防汛抗旱減災(zāi)工作的建設(shè)，使得防汛抗旱減災(zāi)工作的能力有著顯著的提升，但是在面對多變的季節(jié)與惡劣天氣時，現(xiàn)有的防汛抗旱減災(zāi)保障設(shè)施就稍顯不足，仍然存在一定的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。首先就是防汛基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善，雖然對現(xiàn)有的小型水庫做了加固處理，但是能否經(jīng)得起大洪水的考驗不得而知。其次就是在管理中仍然存在一些疏忽和漏洞，比如在一些河道中仍然可以見到大量的建筑廢渣和廢棄物，這對防汛減災(zāi)的工作難度有著一定的提升。然后就是政府在防汛減災(zāi)工作方面中的資金投入不足，專業(yè)人才的缺失和設(shè)備資源的不足，使得防汛減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

1.2抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)狀

首先就是存在很多病險水庫，這些水庫的抗旱效果或者蓄水能力都不能滿足抗旱減災(zāi)工作的需求，不但影響了防汛工作的順利開展，同時也對水庫的蓄水抗旱能力產(chǎn)生影響。再者就是農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中存在一定的弊端，大量的灌溉渠道年久失修，使得農(nóng)業(yè)用水效率較低，造成農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力削弱，對糧食的生長和生產(chǎn)造成不利影響。最后就是有關(guān)監(jiān)測系統(tǒng)與分析系統(tǒng)的建設(shè)不夠完善，在對汛期與旱災(zāi)的預(yù)測上，很難確保其準(zhǔn)確性和及時性，而且一些組織機構(gòu)缺少資金支持，監(jiān)測設(shè)備不夠先進，且管理模式相對落后，使得抗旱減災(zāi)的效果難以實現(xiàn)。

2新時期防汛抗旱工作中存在的主要問題

2.1防汛抗旱技術(shù)水平低

防汛抗旱技術(shù)是影響其工作效果的重要因素，但是在新時期防汛抗旱工作技術(shù)水平普遍較低，難以與科技的迅猛發(fā)展相適應(yīng)?？萍及l(fā)展是推動社會進步的重要力量，在科技研究和發(fā)展過程中，一方面我國專業(yè)的防汛抗旱人才較為匱乏，對于高層次人才的培養(yǎng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國的防汛抗旱科技發(fā)展緩慢，與社會科技發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，同時也影響了防洪和抗旱工作的未來發(fā)展。另一方面進入信息時代以來，聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展迅猛，而我國在防汛抗旱技術(shù)發(fā)展方面尚有不足，對相應(yīng)技術(shù)的研究和發(fā)展重視程度有限，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

2.2防汛抗旱思想意識不高

在實際的防汛抗旱工作中，由于一些的地區(qū)長期沒有發(fā)生洪旱災(zāi)害，導(dǎo)致該地區(qū)的防汛抗旱思想意識逐漸下降，工作積極性不高，相應(yīng)工程建設(shè)不完善，同時也沒有做好監(jiān)測維護工作。區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人員長期沒有接到洪旱災(zāi)害預(yù)警，其思想意識就會逐漸松懈，片面認(rèn)為該區(qū)域不會發(fā)生洪旱災(zāi)害。這就導(dǎo)致各個部門的工作積極性和主動性逐漸下降，在工作過程中忽視了預(yù)防演練工作，各種技術(shù)培訓(xùn)工作只注重表面形式。而當(dāng)這些地區(qū)發(fā)生洪旱災(zāi)害時，常常會措手不及、束手無策，從而影響到防汛抗旱工作的展開。

2.3預(yù)測預(yù)報監(jiān)測能力有待提高

洪旱災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報監(jiān)測是制定各種預(yù)防措施的指導(dǎo)和關(guān)鍵，對于洪水管理工作的正常展開具有重要影響。但是在實際工作過程中，對洪旱災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報監(jiān)測會受到極端天氣以及災(zāi)害的影響，從而影響到預(yù)測預(yù)報監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性，而如果在工作過程中存在著預(yù)測預(yù)報和監(jiān)測能力與全球氣候變暖極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生不相適應(yīng)的情況，就會導(dǎo)致防汛抗旱預(yù)防措施的不合理，當(dāng)災(zāi)害真正發(fā)生時，不僅難以起到一定的抑制作用，同時還會有可能給災(zāi)害的治理帶來困難。

3強化防汛抗旱工作的有效措施

3.1嚴(yán)格落實責(zé)任是做好防汛減災(zāi)工作的首要前提防汛減災(zāi)工作涉及部門多、要求時效快、工作標(biāo)準(zhǔn)高、社會影響大，必須嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任，通過不斷完善責(zé)任鏈條，明晰部門職責(zé)，細(xì)化崗位責(zé)任，強化事中事后監(jiān)督管理，做到防汛任務(wù)分解具體，防汛責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，防汛事崗一一對應(yīng)，才能確保防汛減災(zāi)工作有序有力開展。

3.2堅持以人民為中心是做好防汛減災(zāi)工作的根本遵循

工作中要始終把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，著力聚焦和解決涉及人民群眾生命安全、生活保障的突出問題，下大力建立健全預(yù)測預(yù)報預(yù)警和群測群防體系，在遇有重要天氣過程和突發(fā)洪澇災(zāi)害時，切實做到早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移、早避險，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.3堅持依法治水管水是做好防汛減災(zāi)工作的基本準(zhǔn)則

充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，進一步明確防汛減災(zāi)事權(quán)劃分和責(zé)任邊界，規(guī)范應(yīng)急處置的主體、程序、權(quán)限與責(zé)任，把法治思維和法治要求貫穿到防汛減災(zāi)各個環(huán)節(jié)，通過提升執(zhí)法效力，加大督導(dǎo)檢查頻次，強化依法問責(zé)力度，集中開展打擊非法采砂侵占河道、設(shè)障等水事違法行為，依法整治防洪秩序。

3.4堅持改革創(chuàng)新是做好防汛減災(zāi)工作的持久動力

按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》要求，各級各部門要從轉(zhuǎn)變工作職能入手，不斷提高防汛減災(zāi)行政效能；從創(chuàng)新社會化管理模式入手，不斷強化水旱災(zāi)害風(fēng)險防控；從加強全民水情教育入手，切實增強群眾水患意識；從創(chuàng)新防汛減災(zāi)應(yīng)急管理體制機制入手，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與的防汛減災(zāi)工作新格局。

3.5加強應(yīng)急能力建設(shè)是做好防汛減災(zāi)工作的有效抓手

健全的應(yīng)急保障體系是有效應(yīng)對突發(fā)洪澇災(zāi)害的必要前提，是迅速實施抗洪搶險救災(zāi)的基礎(chǔ)保障。要堅持應(yīng)急與常態(tài)化管理“兩手抓”，通過充實防汛物資儲備規(guī)模，不斷提高物資保障能力；通過開展培訓(xùn)演練，落實軍地聯(lián)防機制，不斷提高抗洪搶險能力；通過構(gòu)建“類別齊全，貼近實戰(zhàn)”的預(yù)案體系，不斷完善規(guī)范應(yīng)急處置程序，明確細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)行動。

結(jié)束語

在進行防汛抗旱減災(zāi)工作過程中，我們一定要高度重視，從實際工作做起，在平時的防汛抗旱減災(zāi)工作中，要加強預(yù)警工作和氣候的預(yù)測分析工作，從而在災(zāi)害發(fā)生時，能夠及時的做好防汛抗旱減災(zāi)的安全保障工作，確保人們的生命財產(chǎn)得到保障。

參考文獻

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（作者單位：涿鹿縣水務(wù)局）