推進(jìn)依法治國要提高法治思維能力和強(qiáng)化規(guī)則意識

摘要：全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，全面推進(jìn)依法治國需要促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，強(qiáng)化規(guī)則意識，提升依法治國的本領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)依法治國? ?依法治國? ?法治思維? ?規(guī)則意識? ?法治? ?規(guī)則

黨的十九大報(bào)告提出了十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，其中“堅(jiān)持全面依法治國”是其中之一。這意味著要把法治社會建設(shè)作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)，推進(jìn)依法治國必須要促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，強(qiáng)化規(guī)則意識，提升法治思維能力。

一、推進(jìn)依法治國要提高法治思維能力

我們黨順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新時(shí)代的基本要求，提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。法治社會是和人治社會相對而言的，它是指國家權(quán)力和社會關(guān)系按照明確的法律秩序運(yùn)行，并且按照嚴(yán)格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，解決社會糾紛，在法律面前人人平等，執(zhí)政者不能根據(jù)個(gè)人喜好以及親疏關(guān)系來決定政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的公共事務(wù)。一個(gè)成熟的法治社會，既要具有法治的精神，又要具備反映法治精神的制度。也就是說，實(shí)行法治原則，意味著在處理涉法性社會爭議時(shí)必須按照法律的邏輯來思考和做出決定。我國能否步入法治社會，關(guān)鍵要看法律思維方式能否深入人心。而法治作為一種治國的基本規(guī)則，要求法律成為社會主體的普遍原則，不僅要求公民依法辦事，更重要的在于制約和規(guī)范政治權(quán)力。所以，法治在政治上是對公民權(quán)利的保障和對政治權(quán)力的規(guī)制，是民主的制度化、法律化。法律是否至上，特別是權(quán)力的運(yùn)行有沒有納入法律設(shè)定的軌道，是區(qū)分法治與非法治的主要標(biāo)志?？梢?，運(yùn)用法治思維是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有任務(wù)。法治是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。黨的十八大提出的全面建成小康社會目標(biāo)的新要求之一就是：依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。同時(shí)，社會主義現(xiàn)代化包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括法治化。社會主義現(xiàn)代化核心是人的現(xiàn)代化人的全面發(fā)展，人的現(xiàn)代化特別是領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面就是法治思維能力的現(xiàn)代化。這些都要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是創(chuàng)造“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)所需要的社會環(huán)境的客觀要求。和諧、平安、穩(wěn)定的社會環(huán)境是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的條件。法治是創(chuàng)造這種環(huán)境的手段和保障。要想用良法和善治創(chuàng)造這樣的環(huán)境和條件，就需要高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是破解“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)難題的客觀要求。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的道路上，我們面臨的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等間題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收人分配差距依然較大;教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，一些領(lǐng)域存在道徳失范、誠信缺失現(xiàn)象，一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，奢修浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，等等。解決這些難題，需要法治，需要提高運(yùn)用法治的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。會領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的過程，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的過程。這個(gè)過程也要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。

二、推進(jìn)依法治國要強(qiáng)化規(guī)則意識

在建設(shè)法治國家和法治社會的過程中，要使人們養(yǎng)成人人守法的意識和習(xí)慣，必須按照全面依法治國要求的那樣，強(qiáng)化規(guī)則意識。眾所周知，在現(xiàn)實(shí)生活中，不講規(guī)則、不守規(guī)矩的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要從“禮法合治，德主刑輔”這一古代中國治國理政的精髓要旨尋找治國理政的經(jīng)驗(yàn)。今天，我們立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，其實(shí)質(zhì)就是要實(shí)行禮法合治。這就是說，要以法律治理國家和社會，同時(shí)要以道德教化民眾，以道德維護(hù)社會秩序，以道德彌補(bǔ)法律的不足，保障法律更好地實(shí)現(xiàn)其調(diào)整社會生活的效果。

守規(guī)矩，就要堅(jiān)持守法。規(guī)矩不都是法，但法都是規(guī)矩，也是最基本、最重要的規(guī)矩?！胺钚袆t國治，法令馳則國亂?！狈墒巧鐣畹恼{(diào)節(jié)器，法律是社會公正的守護(hù)神，是社會秩序的維護(hù)者，法律規(guī)則體現(xiàn)底線道德的基本要求，也是人產(chǎn)基本的行為規(guī)則。法律就是治國理政的最大規(guī)矩。從法律和道德的關(guān)系來看，法律是最基本的道德，道德的標(biāo)準(zhǔn)常常要高于法律的要求，我們不能要求每一個(gè)人都成為品德高尚的人，但要求每一個(gè)人都必須是遵紀(jì)守法的公民，這也是對個(gè)人最基本的規(guī)矩要求。所以，法律是最基本的規(guī)矩。守法不僅是法律義務(wù)，也是最重要的道德義務(wù)，違法本身也是不道德的?？梢哉f，守法是守規(guī)矩的最低標(biāo)準(zhǔn)。在眾多的社會規(guī)矩中，法律是對人們行為所作出的最低限度的強(qiáng)制要求。如果連法律都不守，很難想象，這樣的人能夠遵守其他更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)矩。所以，守規(guī)矩的核心是守法。立規(guī)矩首先就要立法，講規(guī)矩首先就要倡導(dǎo)守法。為此，需要培養(yǎng)社會成員的守法意識，嚴(yán)格依法辦事，以守法為榮，以違法可恥;需要公正司法，實(shí)踐證明，現(xiàn)實(shí)生活中只要是合理合法的訴求，為了保證人民的權(quán)益不受到侵害，公民的訴求通過法律程序就應(yīng)該得到合理合法的結(jié)果。需要堅(jiān)守法律面前人人平等的基本原則，還需要加強(qiáng)普法教育，培育人們的法治觀念。

守規(guī)矩，要崇德向善。樹立規(guī)則意識必須要遵守道德規(guī)則。“國無德不興，人無德不立?！钡赖陆袒褪墙倘饲笳?，勸人向善，促人尚美。法律是最基本的道德底線，許多道德規(guī)則也會轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，因此，倡導(dǎo)守法的意識實(shí)際上就是倡導(dǎo)遵守最基本的道德意識。因此，倡導(dǎo)遵守道德的意識有助于提升人們自覺守法的意識。

守規(guī)矩，要信守諾言。契約是行為人基于相互信賴而自創(chuàng)的規(guī)則，它在當(dāng)事人之間有相當(dāng)于法律的效力，就此而言，契約也是規(guī)則，而且是建立在信任的基礎(chǔ)上的規(guī)則，既然如此，樹立規(guī)則意識，就還包含了樹立遵守契約的意識?！懊裼兴郊s如律令”，“言必信，行必果”，“君子一言，駟馬難追”，都是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。契約精神把法律和道德有機(jī)融合起來，它既是具體化的守法意識，也是具體化的生活道德或者是商業(yè)道德，在此意義上說，不遵守契約、不信守承諾，實(shí)際上就是不守法、不守商業(yè)道德。在市場經(jīng)濟(jì)社會，人人都講誠實(shí)、重信用、守合同，才能保障良法和善德真正得到普遍遵守。

守規(guī)矩，要遵守善良風(fēng)俗。善良風(fēng)俗是人們長期形成的規(guī)矩，對人們的行為有潛移默化的作用。其中許多內(nèi)容蘊(yùn)含著深刻的社會道理，它大量在內(nèi)化于人們的內(nèi)心世界之中，有利于形成良好的社會秩序。例如，公共場所不得大聲喧嘩，待人要彬彬有禮，人與人之間要相互謙讓，交談盡量尋求相互理解等?？鬃铀f的“己所不欲，勿施于人”等，都屬于此類規(guī)矩。與法律和契約相比較，善良風(fēng)俗一般由人們口耳相傳，經(jīng)由社會交往而內(nèi)化成無形的規(guī)矩，無須為國家強(qiáng)制力作為實(shí)施的后盾。有些善良風(fēng)俗也在鄉(xiāng)規(guī)民約中得到體現(xiàn)。與道德相比較，遵守善良風(fēng)俗并不都要個(gè)人積極地為一定行為，只要行為人知悉并尊重通常習(xí)慣和規(guī)矩，其行為就不會違反善良風(fēng)俗的基本要求。善良風(fēng)俗不僅在社會生活中發(fā)揮著重要作用，在法律中也有相當(dāng)重要的地位。如民事主體所為的行為通常為提違背善良風(fēng)俗，否則，合同行為就有可能無效，實(shí)施加害行為就有可能構(gòu)成侵權(quán)行為。既然善良風(fēng)俗不同于其他規(guī)則，又在社會和法律中發(fā)揮著重要的作用，那么，樹立規(guī)則意識，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)在全社會倡導(dǎo)遵守善良風(fēng)俗的意識。

樹立規(guī)則意識，需要每個(gè)人從小事做起，從身邊的事做起，從日常行為做起?！昂媳е?，生于毫末;九層樓臺，起于累土。”如果人們在日常生活中沒有規(guī)則意識，在重大利益的選擇面前，就會出現(xiàn)問題。而要從細(xì)微處著手來培養(yǎng)和樹立規(guī)則意識，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)則意識的教育，特別是在兒童與青少年中，要進(jìn)行規(guī)則理念的反復(fù)熏陶。我國仍然是人情社會，人們在進(jìn)行交往時(shí)，往往注重相互間的各種感情交往，對應(yīng)有的交往規(guī)則看得不重，結(jié)果導(dǎo)致一些必要的規(guī)則不明晰，必要的規(guī)則意識也因此缺失。為此，我們一定要花大力氣培養(yǎng)出遵守規(guī)則的文化，使規(guī)則意識內(nèi)化于心，約束人們的行為。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，講究秩序的生活能夠使我們更加安定和幸福，同時(shí)也會使我們變得更為文明和進(jìn)步。而要形成這樣的生活狀態(tài)，離不開規(guī)則意識的樹立，離不開人人講規(guī)矩、守規(guī)矩。我們要建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、法治的社會，首先應(yīng)當(dāng)要建立一個(gè)民眾普遍遵守規(guī)矩的社會。中國人的靈活聰明是世界所稱贊的，但是如何將這一素質(zhì)與“規(guī)則意識”結(jié)合起來，這是中華民族面向21世紀(jì)所面臨的新挑戰(zhàn)。

（作者簡介：張立志，現(xiàn)任職于中共吉林省鎮(zhèn)賚縣委黨校，研究方向?yàn)榉?。?/p>