縣域高質(zhì)量發(fā)展人才狀況研究

張 晶 邱曉鵬

（中共敦化市委黨校，吉林 敦化 133700）

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)和在吉林視察期間重要指示精神，實(shí)現(xiàn)吉林全面振興發(fā)展，需要更加解放思想，破解難題。吉林振興的基礎(chǔ)在縣域，縣域振興發(fā)展，離不開(kāi)人才，當(dāng)前縣域高質(zhì)量發(fā)展的一大難題和瓶頸是人才的匱乏，這也是縣域振興發(fā)展必須面對(duì)的課題。下面就以敦化市為例對(duì)吉林省縣域人才現(xiàn)狀做以分析和思考。

近年來(lái)，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記先后多次對(duì)人才工作發(fā)表重要講話(huà)；2015年7月，省委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)人才活力服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，今年2月，又進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》；延邊州深入實(shí)施了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”和“招才引智工程”，人才工作被做為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展方向。

當(dāng)前，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)正在加速推進(jìn)，敦化作為長(zhǎng)吉圖的重要中心節(jié)點(diǎn)城市、吉林東部綠色轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，同時(shí)承接著長(zhǎng)吉腹地和開(kāi)放前沿的雙向輻射，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和廣闊空間。特別是在國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”、東北全面振興等戰(zhàn)略后，俄羅斯積極進(jìn)行遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)，中韓自貿(mào)協(xié)定生效，日本、蒙古積極參與圖們江開(kāi)發(fā)，都為敦化提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，在面臨吸引人才困難和現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重的雙重壓力下，必須加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力形成尊重人才、愛(ài)護(hù)人才，使用人才的良好氛圍，使各類(lèi)人才向往敦化、喜歡敦化、建設(shè)敦化，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的全面振興。

一、敦化市人才工作取得的成效

近年來(lái)，敦化市始終重視抓好人才工作，截至2017年末，全市人才總量達(dá)到2.8萬(wàn)人，占人口總數(shù)的5.9%。其中，各類(lèi)人才分布見(jiàn)表一：

名 稱(chēng) 數(shù) 量黨政人才 2,000人企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才 2,019人專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才 15,795人高技能人才 1,610人農(nóng)村實(shí)用人才 5,365人社會(huì)工作人才 1,331人

在這六支人才隊(duì)伍中，年齡分布情況見(jiàn)表二：

年 齡 人數(shù)（萬(wàn)） 占比（%）35歲及以下 0.6 21.4 36至45歲 1.03 37.0 46至54歲 0.8 28.7 55歲及以上 0.37 12.9

通過(guò)持續(xù)培養(yǎng)、挖掘潛力，各類(lèi)人才為敦化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力支撐。

1.工作機(jī)制得到理順，政策措施逐步完善

實(shí)施“人才項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制”。對(duì)黨政人才推行“五線(xiàn)培養(yǎng)”模式。制定《敦化市人才工作專(zhuān)項(xiàng)基金管理與使用辦法》。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，組建“青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”和“青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)微信群”，搭建創(chuàng)業(yè)人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)、溝通交流、資源共享和互幫互助四大平臺(tái)。

2.整合了平臺(tái)資源，加大了培訓(xùn)力度

敦化市先后與“吉林大學(xué)”“延邊大學(xué)”“吉林農(nóng)科院”“中國(guó)醫(yī)藥工程研究總院”等院校簽訂了“人才合作框架協(xié)議”，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)領(lǐng)軍人才和拔尖人才的培養(yǎng)、“建設(shè)云端人才培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)”、搭建“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺(tái)，提高了自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)了校地雙方在人才培養(yǎng)、基地建設(shè)、科技合作等方面進(jìn)行全方位、多層次的互動(dòng)合作。5年間，全市累計(jì)共舉辦490多期各類(lèi)人才培訓(xùn)班，培訓(xùn)人才達(dá)37 800多人次。

3.引才機(jī)制基本建立，引才成效日益凸顯

重點(diǎn)實(shí)施“筑巢引鳳”人才項(xiàng)目和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回引”工程，制定了《敦化市赴高校引進(jìn)人才實(shí)施辦法》。投資5 000萬(wàn)元，建設(shè)創(chuàng)業(yè)大廈和專(zhuān)家公寓；注資1 000萬(wàn)元，注冊(cè)成立電子商務(wù)有限公司，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人才集聚，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供施展才能的舞臺(tái)。依托已建立的3個(gè)博士后工作站、2個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、1個(gè)創(chuàng)業(yè)大廈，吸納各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2 000余人，為敦化市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目孵化提供了強(qiáng)有力的智力支撐。通過(guò)開(kāi)展發(fā)展敦化邀您同行招商推進(jìn)活動(dòng)，有63位在外家鄉(xiāng)人與7家企業(yè)簽訂了合作項(xiàng)目，簽約資金近21億元。搭建“市、鄉(xiāng)、村”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)摸底并采集了相關(guān)信息。五年來(lái)，通過(guò)公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、特殊人才專(zhuān)項(xiàng)引進(jìn)、返鄉(xiāng)回引等多種途徑引進(jìn)各類(lèi)人才8 330人，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

4.人才宣傳得到加強(qiáng)，社會(huì)氛圍不斷濃厚

5年間，在地區(qū)級(jí)以上媒體發(fā)表人才宣傳信息109篇，其中，國(guó)家級(jí)媒體31篇、省級(jí)媒體17篇。在電視臺(tái)、敦化新聞網(wǎng)開(kāi)設(shè)《在外敦化人祝福送回家》《創(chuàng)業(yè)之門(mén)》等特色欄目；在“邊陲黨旗紅”微信平臺(tái)開(kāi)設(shè)人才宣傳專(zhuān)欄。先后涌現(xiàn)了創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人劉強(qiáng)利、擅長(zhǎng)資本運(yùn)作的長(zhǎng)江證券董事崔少華、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李文波等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，有效激發(fā)了全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

二、敦化市人才工作存在的問(wèn)題

敦化市人才工作在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)在：

1.人才總量不足且流失現(xiàn)象嚴(yán)重

全市人才總量2.8萬(wàn)人，人才密度為每萬(wàn)人583人，與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，很難滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展對(duì)人才的需求。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，全市各類(lèi)人才5年間有1千1百多人流失。特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干流失較為嚴(yán)重，僅教育系統(tǒng)流失的教學(xué)骨干就達(dá)134人，市直醫(yī)院專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干流失121人。

2.人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

受產(chǎn)業(yè)空間布局影響，縣域間項(xiàng)目同類(lèi)、產(chǎn)品同質(zhì)的現(xiàn)象導(dǎo)致以敦化為代表的醫(yī)藥、旅游、礦產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域人才得不到有效聚集，依托產(chǎn)業(yè)集群培養(yǎng)高技能人才尚在初始階段，特別是經(jīng)濟(jì)一線(xiàn)創(chuàng)新型人才捉襟見(jiàn)肘與一般型人才偏多、35歲以下人才較少與整體隊(duì)伍老齡化矛盾仍未得到很好解決。

3.人才工作體制機(jī)制不夠健全

5年來(lái)，針對(duì)本市實(shí)際情況制定印發(fā)的人才相關(guān)政策不足10項(xiàng)。服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，對(duì)高層次、高技能復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的吸引力還不夠強(qiáng)，致使企業(yè)科技研發(fā)、領(lǐng)軍人才數(shù)量少，高技能人才比例偏低。特別是在選拔和任用的監(jiān)督機(jī)制、使用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等方面還未形成配套措施，因此不能從制度上保證選準(zhǔn)人、用好人。

4.人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體較少

對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)看，敦化市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，規(guī)模以上企業(yè)較少，人才承載能力不足，吸引高科技人才的載體主要集中在醫(yī)藥健康業(yè)，其他企業(yè)事業(yè)留人環(huán)境仍處于劣勢(shì)，引才的軟硬件環(huán)境還不寬松。受上級(jí)編制管理部門(mén)審批職數(shù)瓶頸的制約，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人才引進(jìn)和安置方面，能力略顯薄弱，致使交通、水利、礦產(chǎn)等高水平的專(zhuān)業(yè)人才引不來(lái)、留不住。同時(shí)，隨著人才項(xiàng)目引進(jìn)數(shù)量逐年增加，各類(lèi)人才的保障資金也逐年增長(zhǎng)，一些用人單位負(fù)擔(dān)加重，積極性受到影響。

5.人才資源配置市場(chǎng)化推進(jìn)緩慢

敦化市目前人才市場(chǎng)化、社會(huì)化的進(jìn)程緩慢，流動(dòng)不暢和無(wú)序流動(dòng)同時(shí)存在，尤其在引進(jìn)外地高端、領(lǐng)軍人才的薪酬待遇、住房條件、子女入學(xué)、家屬工作等方面優(yōu)惠力度不大，醫(yī)療保險(xiǎn)、法律保障等社會(huì)保障措施尚不健全，導(dǎo)致吸納人才的能力有限。

6.招才引智來(lái)的人才未能人盡其才，物盡其用

招才引智人才是全州為了引進(jìn)高學(xué)歷高技術(shù)人才充實(shí)我州人才匱乏局面所做的一件大事，但從近兩年引進(jìn)的人才使用看，效果發(fā)揮得并不理想，一是有的人才沒(méi)能在自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，而是當(dāng)成普通辦事人員來(lái)使用。二是有的被抽調(diào)或直接調(diào)離本部門(mén)，到其他事務(wù)部門(mén)去從事服務(wù)工作。這些都違背了招才引智的初衷，也極大地浪費(fèi)了人才資源。上述問(wèn)題存在的原因：

一方面是內(nèi)部因素。一是思想觀念問(wèn)題。很多部門(mén)，很多領(lǐng)導(dǎo)談人才很重要，從理論層面對(duì)人才的重要性、對(duì)人才的作用與意義都談得有理有據(jù)頭頭是道，但落實(shí)到實(shí)際工作中，落實(shí)到工作崗位上，理論和實(shí)際就發(fā)生了脫節(jié)，人才并沒(méi)有真正被重視、重用、重獎(jiǎng)，人才觀念和人才使用悖行的現(xiàn)象，在不少地方還很盛行，這種思想觀念不改變，人才引進(jìn)多少充其量也只是裝點(diǎn)門(mén)面。二是從人才隊(duì)伍看，人數(shù)多，尖子少。以全市15 795人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為例，具有中級(jí)及以上職稱(chēng)的有5 449人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的34.5%，其中，高級(jí)職稱(chēng)的1 390人，僅占8.8%。三是從工作性質(zhì)上看，微觀多，宏觀少。近些年從中央到地方先后出臺(tái)了一系列有關(guān)人才方面的戰(zhàn)略思路、總體規(guī)劃、法規(guī)制度，但到縣域這一層，大量的工作是貫徹落實(shí)上級(jí)政策和指示精神的具體措施和行動(dòng)。遇到一些具體的問(wèn)題，又無(wú)法在上級(jí)文件中找到答案，落實(shí)到人和事有些還是無(wú)法解決。四是從工作內(nèi)容和方式方法上看，難題多，招法少。在人才使用上仍然存在重資歷而輕能力、重使用而輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，能上不能下是人才工作中的頑癥。論資排輩的觀念依然相當(dāng)嚴(yán)重，人才的質(zhì)量觀沒(méi)有真正形成。

另一方面是外部因素。人才資金投入問(wèn)題、人才外流問(wèn)題、人才選拔管理問(wèn)題、人才培養(yǎng)引進(jìn)問(wèn)題、人才作用發(fā)揮問(wèn)題、人才分配激勵(lì)問(wèn)題等都是困擾我們的難題。在高精尖人才嚴(yán)重短缺的情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)憑借自己的區(qū)位、科研、環(huán)境、資金等優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才開(kāi)出更加優(yōu)厚條件來(lái)爭(zhēng)奪人才。作為欠發(fā)達(dá)縣域城市，敦化市無(wú)論是戰(zhàn)略層面還是策略層面，都無(wú)法與之相比，能使用的政策和資金都捉襟見(jiàn)肘，在人才資源爭(zhēng)奪上處于被動(dòng)地位。

三、實(shí)現(xiàn)縣域振興發(fā)展必須提升人才工作

全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在人才。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“我們要堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新引擎?！卑讶瞬盘岬搅恕暗谝毁Y源”的高度。聚焦東北振興、吉林振興、縣域振興，人才是最核心的問(wèn)題，縣域必須引進(jìn)人才、留住人才、充分發(fā)揮人才的作用。

1.夯實(shí)政策，機(jī)制“引才”

我省《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，確定了政策大的方向，有很多突破可圈可點(diǎn)，但在具體實(shí)施中還缺少細(xì)則，特別是縣域在人才引進(jìn)和利用上需要更為具體的操作方法，縣域應(yīng)在此基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等制定更加符合縣域?qū)嶋H的人才政策，重點(diǎn)解決待遇問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，讓更多人才走進(jìn)縣域。確保更多人才享受到政策紅利，激勵(lì)更多人才投身到敦化市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。

2.廣泛宣傳，引智“聚才”

好的政策能不能讓更多人知道，特別是老百姓，這很關(guān)鍵，因?yàn)楹芏嗫萍脊ぷ髡吆透咝．厴I(yè)生來(lái)自百姓家庭，只有家人或親屬充分了解政策，才能有更多的人才，去理解政策、向往政策、感恩政策，讓才施縣域成為現(xiàn)實(shí)。另外還可以通過(guò)各種方式廣泛聯(lián)系人才，比如，設(shè)立縣域高中校友會(huì)，在知名大城市設(shè)立同鄉(xiāng)會(huì)等廣泛宣傳縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和人才聘用和激勵(lì)政策，推動(dòng)政策互通、大數(shù)據(jù)信息共享，不分地區(qū)誠(chéng)納天下英才。

3.搭建平臺(tái)，注重“育才”

要圍繞縣域產(chǎn)業(yè)特色，積極搭建平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)園、孵化器、創(chuàng)客空間等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)人才和大學(xué)生提供培訓(xùn)服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化交流合作。要用熱忱貼心的服務(wù)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供完整全面的保障，讓人才在各類(lèi)平臺(tái)中自覺(jué)地奉獻(xiàn)自己的聰明才智，讓各類(lèi)人才在參與縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得成就感。

4.增加投入，扎實(shí)“用才”

把人才用起來(lái)，用在關(guān)鍵崗位，用在“刀刃”上，才能體現(xiàn)出人才的價(jià)值。一是應(yīng)建立創(chuàng)新基金，政府、企業(yè)、投資公司等集中力量，建立科技項(xiàng)目創(chuàng)新基金，讓更多縣域產(chǎn)業(yè)、重要項(xiàng)目、重要技改、創(chuàng)新產(chǎn)品等得到資金支持，讓科技人才在技術(shù)創(chuàng)新中的聰明才智得到充分發(fā)揮，讓人才真正有用武之地各盡其才。二是用人單位要在制度允許的范圍內(nèi)，騰挪出足夠的空間，讓人才更好地釋放潛能，發(fā)揮人才作用。三是要充分信任人才，要通過(guò)壓責(zé)任、壓擔(dān)子、壓預(yù)期，讓人才聚精會(huì)神施展才華。

5.要強(qiáng)化引領(lǐng)，突出“帶才”

要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立一批名醫(yī)、名師、名技工工作室和以帶頭人命名的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，名師出高徒，應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用、示范作用。通過(guò)傳幫帶，讓更多實(shí)用型人才迅速成長(zhǎng)，把縣域需要的專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)性人才“帶”出來(lái)，不斷提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。