“一帶一路”背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究
——以江西為例

胡恒釗 文麗娟

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院, 江西 南昌 330045；2.江西省九江市開發(fā)區(qū)港城學(xué)校, 江西 九江 332106）

文化是一個國家與民族的根與魂，是凝聚人心、推動社會發(fā)展的精神支柱。2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”即“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的偉大構(gòu)想，這不僅對于實(shí)現(xiàn)世界的共同繁榮發(fā)展、構(gòu)建共建人類命運(yùn)共同體有重大的意義，也對我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。2017年黨的十九大提出“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！盵1]“農(nóng)村公共文化服務(wù)體系就是面向農(nóng)村的公共文化服務(wù)提供及其相關(guān)制度系統(tǒng)，主要包括服務(wù)的提供主體、服務(wù)對象、基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給、財(cái)力人力土地等農(nóng)村公共文化資源配置、服務(wù)績效考核和政策法規(guī)等內(nèi)容”[2]，然而當(dāng)前“一帶一路”背景下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展相對滯后，文化服務(wù)難以滿足農(nóng)村群眾對美好精神生活的迫切需求。

一、當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境

（一）服務(wù)供給數(shù)量不足、供需失衡

當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給與需求不相適應(yīng)，供需失衡。供給的質(zhì)量與數(shù)量相對滯后，與百姓需求存在一定的距離，供給的主體單一，主要由政府單方面供給，而農(nóng)村群眾自身“種文化”不足。農(nóng)村文化的供給缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，公共文化服務(wù)難以反映公眾的意愿與期望。農(nóng)村群眾的文化需求表達(dá)能力也有待提高，農(nóng)民們不善表達(dá)、淳樸內(nèi)向的性格導(dǎo)致了自己不知道如何表達(dá)自己的文化需求，他們?nèi)狈τ诠卜?wù)的訴求。農(nóng)村文化服務(wù)的產(chǎn)品還比較短缺，送文化下鄉(xiāng)活動以及群眾自發(fā)的文化活動滿足不了農(nóng)村的文化需要。例如江西省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展水平總體偏低，位于全國中下等水平，江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資產(chǎn)較少，文化站的站均面積遠(yuǎn)低于市縣，農(nóng)村看戲、看書、看電影都比較困難，農(nóng)民迫切需求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的書籍也相對較少。因此農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與需求常常錯位，供需矛盾也隨之加劇。“‘文化服務(wù)’單調(diào)乏味的展現(xiàn)形式綁架了村民的文化需求，只有切合村民需求的多樣化功能的供給，才具備實(shí)際魅力來引發(fā)自然的文化之流，吸引源源不斷的使用人流?！盵3]

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人氣不旺

農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，許多地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施仍舊匱乏，總體質(zhì)量不高、數(shù)量不足。有的農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施閑置，成為擺設(shè)；有的設(shè)施設(shè)備還比較陳舊，在農(nóng)村備受冷遇。如建成的文化主題公園、文化服務(wù)場所長期無人管理，設(shè)備老化；農(nóng)家書屋的利用率總體較低，布滿灰塵，書屋圖書陳舊、內(nèi)容簡單，很少有人問津；文化產(chǎn)品形式單調(diào)、內(nèi)容陳舊，農(nóng)民們渴求的種植養(yǎng)殖類、就業(yè)指導(dǎo)類資源匱乏，優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給還比較短缺。有些農(nóng)村公共圖書館數(shù)字化建設(shè)并沒有達(dá)標(biāo)，還相當(dāng)缺乏電子文獻(xiàn)資源及場所，文化服務(wù)設(shè)施的功能沒有很好地發(fā)揮，無法滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。農(nóng)村的基礎(chǔ)文化設(shè)施使用率較為低下，“空殼化”現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化場所、文化活動室資金缺乏、負(fù)債沉重，常處于關(guān)門的狀態(tài)，甚至有些還被挪作它用。這些文化設(shè)施人氣不旺、收效甚微，缺乏對群眾的吸引力，常面臨形同虛設(shè)的尷尬處境，甚至在鄉(xiāng)下有許多人根本就不知道農(nóng)村還有農(nóng)家書屋。

（三）服務(wù)機(jī)構(gòu)體制不夠健全、效率不高

當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)體制不夠健全，管理文化的職能還有待完善?；鶎诱鲃臃?wù)的意識不強(qiáng)，創(chuàng)新意識欠缺，組織管理的效率也偏低。在相關(guān)管理政策法規(guī)的制定上還不夠完善與細(xì)致，過于陳舊與籠統(tǒng)，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情、社情，有些政策偏離了農(nóng)村實(shí)際，較少考慮農(nóng)民的實(shí)際需求與傾聽群眾的訴求，也較少征求與采納民眾的意見；有些政策缺乏相應(yīng)的法律制度的支持與保障，有些地方文化管理部門時常過分重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搞所謂的政績工程，而忽略了對文化的追求、建設(shè)、創(chuàng)新和發(fā)展，脫離了農(nóng)民的具體生活實(shí)際。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展資源配置上對鄉(xiāng)村建設(shè)還重視不夠，存在城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象。在基層文化建設(shè)上重視不足，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，基本實(shí)行“自上而下”的供給模式，其中缺乏有效的績效評估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，也較少考慮送文化下鄉(xiāng)的效果，因此農(nóng)村公共文化服務(wù)的效率并不高。

（四）鄉(xiāng)村文化人才短缺、技能偏低

當(dāng)前農(nóng)村文化精英、管理人員和專職人員隊(duì)伍數(shù)量偏少，農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)村文化服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)系統(tǒng)知識還相對缺乏，學(xué)歷偏低，高學(xué)歷人才尤為欠缺，文化工作者難以緊跟時代的步伐，他們現(xiàn)有的業(yè)務(wù)技能亟待提高。農(nóng)村公共文化服務(wù)人才流失的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才匱乏，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站常常只是一個空架子。民間的許多優(yōu)秀文化也時常因青壯年們外出打工而斷鏈，農(nóng)村基層文化服務(wù)常常面臨人才緊缺、民間藝人斷層的尷尬局面。農(nóng)村群眾總體參與文化建設(shè)的熱情并不高，自娛自樂的居多，大多數(shù)村民僅局限于眼前的物質(zhì)享受，鮮有人關(guān)心農(nóng)村的文化建設(shè)。農(nóng)村賭博風(fēng)氣還十分盛行，算命占卜、燒香拜佛等封建迷信活動以及大操大辦喪事現(xiàn)象也司空見慣，許多村民沉迷于打牌、電視、游戲、喝酒、娛樂當(dāng)中，對國家大事、鄉(xiāng)村振興漠不關(guān)心。人才隊(duì)伍儲備不足、流失現(xiàn)象嚴(yán)重、專業(yè)文化人才緊缺、農(nóng)村群眾的社會參與度不高，已嚴(yán)重影響了服務(wù)供給的有效性，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化活動難以有效開展。

二、“一帶一路”背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

（一）構(gòu)建制度保障體系，增強(qiáng)服務(wù)的效能

完善農(nóng)村社會保障體系，構(gòu)建開放高效、充滿活力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體制機(jī)制，保障農(nóng)村群眾的公共文化權(quán)益。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的治理能力，促進(jìn)自己轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共服務(wù)相結(jié)合的政府。應(yīng)強(qiáng)化考評機(jī)制，把農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)納入政府工作目標(biāo)考核體系當(dāng)中，建立起權(quán)責(zé)明確的目標(biāo)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對公共文化產(chǎn)品的審查與監(jiān)督，并且鼓勵農(nóng)村群眾共同參與監(jiān)督。

文化管理部門應(yīng)出臺農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的政策措施與相應(yīng)法規(guī)，建立科學(xué)合理的法律制度體系，推進(jìn)法治文化的建設(shè)，讓農(nóng)村公共文化服務(wù)在法律制度的規(guī)范下依法辦事。還應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識和參與意識，創(chuàng)新服務(wù)的方式，改進(jìn)服務(wù)的品質(zhì)，使農(nóng)村公共文化服務(wù)更加便捷、高效。要積極構(gòu)建農(nóng)村文化援助機(jī)制，組織開展各項(xiàng)文化服務(wù)活動，不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)，提高服務(wù)的效能。尤其要加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶持力度，加快邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，做到精準(zhǔn)扶貧。為了促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和江西在中部地區(qū)的崛起，2015年2月12日，“江西省商務(wù)廳出臺了《關(guān)于積極參與‘一帶一路’戰(zhàn)略的措施和意見》，要將江西省打造成為‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的戰(zhàn)略連接點(diǎn)和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地”[4]，并提出33條舉措來對接“一帶一路”，“海上絲綢之路又被譽(yù)為海上陶瓷之路，而江西正是海上絲綢之路的起點(diǎn)”[5]。

（二）建立多元化的投資機(jī)制，加強(qiáng)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要整合各方資源，形成政府主導(dǎo)、多元投入的農(nóng)村文化服務(wù)融資機(jī)制，建立多元化的文化服務(wù)資金供給體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)力的最大化與資源的最大共享。開拓多元的投資渠道有利于吸引民間資本、發(fā)揮民間組織的供給力量，因此農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)必須扶持和發(fā)展民間非贏利文化機(jī)構(gòu)組織，鼓勵農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦文化團(tuán)體，并出臺一定的補(bǔ)貼資助政策，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與長效投入機(jī)制。同時要加強(qiáng)資金的績效管理工作，增加資金使用的透明度和公開化，科學(xué)合理運(yùn)用農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金，把資金積極投資于農(nóng)村公共圖書館、電子閱覽室、村文化大院等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如2011年江西省投資3.7億余元在全省規(guī)劃建設(shè)了1 373個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村思想道德教育的重要陣地，2014年試點(diǎn)建設(shè)主題圖書館，通過某種領(lǐng)域?qū)２睾头?wù)來滿足人們對不同專類知識和信息的需求。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的新時代，互聯(lián)網(wǎng)有利于推進(jìn)農(nóng)村生活多樣化，逐步縮小城鄉(xiāng)文化差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的共享。當(dāng)前需要推進(jìn)有線電視數(shù)字化與基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，并由“村村通”向“戶戶通”逐步轉(zhuǎn)變。文化管理部門應(yīng)該樹立現(xiàn)代媒體意識，建設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，啟動“寬帶村村通”工程，搭建公共文化網(wǎng)絡(luò)、微信平臺，開通文化配送、資源共享、信息服務(wù)等功能，建立農(nóng)村公共電子閱覽室、農(nóng)村公共文化資源共享數(shù)據(jù)庫等，為農(nóng)村群眾免費(fèi)提供上網(wǎng)服務(wù)，豐富他們的現(xiàn)代文化生活。還需優(yōu)化整合農(nóng)村公共文化服務(wù)的資源，盤活利用好現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源增值，避免資源閑置浪費(fèi)。江西贛州“挖掘贛南農(nóng)村本土文化資源，使‘客家文化’‘蘇區(qū)文化’‘贛南采茶戲’‘贛南山歌’等具有贛南地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效傳承發(fā)揚(yáng)”[6]。

（三）提高文化自覺意識，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化服務(wù)人才隊(duì)伍的塑造

首先，更新民眾的思想觀念，培育他們的文化自覺意識。促進(jìn)他們的文化認(rèn)同和文化自信，不斷激發(fā)農(nóng)村文化發(fā)展內(nèi)生動力，把“送文化”轉(zhuǎn)變成“種文化”或“育文化”，把“輸血”變?yōu)椤霸煅?，增?qiáng)農(nóng)村群眾自我服務(wù)的能力。要充分調(diào)動群眾參與的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，提高群眾積極參加農(nóng)村公共服務(wù)治理的參與度，推動農(nóng)村群眾的自我服務(wù)、自我表現(xiàn)與自辦文化。江西省實(shí)施文化“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，打造了一支江西本土和引進(jìn)外援高端優(yōu)秀人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村的振興需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍的建設(shè)，對人才資源進(jìn)行合理配置，既有對村文化基層干部與文化管理員的隊(duì)伍建設(shè)，也包括扶持民間業(yè)余文化團(tuán)體、激勵農(nóng)村公共文化人才、推進(jìn)文化志愿服務(wù)、發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”作用等等。

其次，堅(jiān)持農(nóng)民群眾文化需求的價值取向，滿足不同農(nóng)民的文化需求偏好。文化服務(wù)人才隊(duì)伍應(yīng)有服務(wù)的意識，推進(jìn)服務(wù)的創(chuàng)新，積極主動為農(nóng)村群眾提供公共文化設(shè)施、公共文化活動等一系列公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。應(yīng)大力繁榮和發(fā)展我國社會主義的先進(jìn)文化，抵御外來不良文化的侵蝕與影響，為農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，供給更多更好的符合農(nóng)民意愿又符合農(nóng)村本地區(qū)特色的文化精品，不斷滿足農(nóng)村社會成員的精神文化生活需求。江西省是一個文化大省，也是海上絲綢（陶瓷）之路的一個重要源頭，它已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)內(nèi)陸腹地的一個重要支撐點(diǎn)，起到不可或缺的作用，因此要充分發(fā)揮江西獨(dú)特的地緣、人文、生態(tài)、旅游等資源優(yōu)勢，打造美麗江西。江西省贛州市掀起了農(nóng)村公共文化送政策、送溫暖、送服務(wù)“三送”工作，輸出農(nóng)村的特色文化，引進(jìn)優(yōu)秀的文化文藝產(chǎn)品，推動了江西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的縱深發(fā)展。總之，要打造一支關(guān)心農(nóng)村文化事業(yè)的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的文化服務(wù)人才隊(duì)伍，共同推動我國農(nóng)村群眾文化的大發(fā)展大繁榮。

（四）對接“一帶一路”，打造鄉(xiāng)村文化品牌

農(nóng)村文化的發(fā)展繁榮需要繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳播中國精神與先進(jìn)高尚的社會主義文化、大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、增強(qiáng)我們的文化自信心和民族自豪感，還要打造深受群眾歡迎的反映農(nóng)村時代風(fēng)貌的風(fēng)情各異、性質(zhì)獨(dú)特的地方文化品牌，增強(qiáng)世界各國對中國新絲綢之路的文化認(rèn)同。江西省歷史悠久，擁有豐富的歷史文化資源，江西充分挖掘了陶瓷文化、茶文化、客家文化、稻作文化、道教文化、禪宗文化等豐富資源，使景德鎮(zhèn)的陶瓷、婺源的茶葉、鉛山河紅茶、袁州夏布和繭絲等遠(yuǎn)銷海外。江西省進(jìn)賢縣前坊鎮(zhèn)西湖李家充分利用和挖掘山水資源和古村神韻的優(yōu)勢，極大提升了村容村貌、生態(tài)環(huán)境和文明鄉(xiāng)風(fēng)等，并于2011年1月被評為中國幸福村；江西永新縣打造了盾牌舞文化村，興建了三灣改編紀(jì)念館、三灣公園、賀子珍紀(jì)念館、三角班藝術(shù)研究會等；目前江西省已建成了八一南昌起義、江西旅游文化資源庫、江西特色之鄉(xiāng)、江西地方志、江西革命文獻(xiàn)、江西企業(yè)等10個地方文化資源數(shù)據(jù)庫，還建設(shè)了江西省圖書館學(xué)會網(wǎng)、江西古籍保護(hù)網(wǎng)、江西文化信息資源網(wǎng)；新余市現(xiàn)在已建立了1個群眾藝術(shù)館，2個縣級文化館，33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站?！敖魇“哺？h精心打造的‘激情瀘瀟·最美樟鄉(xiāng)’系列廣場文化、‘一村一品’農(nóng)村特色文化活動、國學(xué)經(jīng)典誦讀和民間民俗文化活動已逐步趨向成熟，創(chuàng)造出了群眾既熟悉又充滿活力的文化氛圍，培育了具有濃郁地方特色和響譽(yù)全省乃至全國的文化活動品牌?！盵7]這些都有力宣傳了江西文化為主題的文藝精品，繁榮了江西的文化市場。

打造具有核心競爭力的文化知名品牌，應(yīng)重視城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡與城鄉(xiāng)文化的融合，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)文化資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展，尤其應(yīng)補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的“文化短板”，保護(hù)農(nóng)村的資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。要增強(qiáng)優(yōu)秀文化供給的數(shù)量與質(zhì)量，采用多元化的供給模式，提供多樣化的服務(wù)，做到供給內(nèi)容豐富多樣。文化服務(wù)要貼近百姓的生活實(shí)際，不斷推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益與質(zhì)量的提高，創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村特色的品牌文化產(chǎn)品，并對這些特色品牌進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)與鼓勵，“努力形成‘一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一品牌’的格局”[8]。

結(jié)語

提高我國文化吸引力、競爭力、聚合力和影響力，推動農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展，提高農(nóng)民的文化生活水平，這是全面建成小康社會與實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的必然趨勢和必然要求。我們需要“構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系”[9]來發(fā)揮農(nóng)村文化資源的優(yōu)勢，打造農(nóng)村特色文化，不斷提升我國鄉(xiāng)村文化的底蘊(yùn)，繪制“一帶一路”的農(nóng)村文化美好構(gòu)想藍(lán)圖，使農(nóng)村群眾充分享受到公共文化服務(wù)的恩澤，感受到先進(jìn)文化的沐浴，逐步滿足他們過上美好生活的新期待。