公民參與公共管理的有序化

黃婧俐

摘要：公民參與公共管理的過程是公民民主化實(shí)現(xiàn)的過程，引導(dǎo)公民參與公共管理的有序性，需要在社會管理和公民參與的兩種視角上去探索社會公共管理的新模式。社會價(jià)值觀的統(tǒng)一是公共管理的基礎(chǔ)，而公民參與的形式則是公民參與公共管理成效的重要因素。

關(guān)鍵詞：公民參與;公共管理;有序;價(jià)值觀

公民參與公共管理的有序化，要將公民和公民參與的行為納人到整個(gè)社會管理當(dāng)中，并且以社會價(jià)值觀作為公民參與的公共選擇。推進(jìn)國內(nèi)的公民參與公共管理的進(jìn)程，需要參考國外先進(jìn)的民主經(jīng)驗(yàn)，去不斷創(chuàng)新公民參與的形式。

一、以社會治理視角引導(dǎo)公民對于公共管理的參與

公共管理是對于公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動，它的目的在于保障民眾的切實(shí)利益。公共管理的公共性和服務(wù)性，體現(xiàn)了公民在公共管理當(dāng)中的位置。公民積極參與公共管理活動，有利于實(shí)現(xiàn)國家、社會的民主化進(jìn)程，公民對于政治和社會管理的參與度彰顯了公民的政治權(quán)利和政治地位，同時(shí)也有效表達(dá)了自身的利益呼聲。公民參與公共管理活動，能夠進(jìn)一步促進(jìn)政府辦事的實(shí)際化，并且推動政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這推進(jìn)了國家的發(fā)展和民主的進(jìn)程，引導(dǎo)權(quán)力向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。公民的積極參與對于公共管理活動而言，起到了監(jiān)督作用，這能夠促進(jìn)公共管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，從而保證社會的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

引導(dǎo)公民的積極參與，要實(shí)現(xiàn)公共管理在制度上的創(chuàng)新。公共管理部門的國有化，雖然實(shí)現(xiàn)了它的社會服務(wù)功能，但是這種服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)并沒有界定，也就沒有了服務(wù)社會的壓力和動力。將市場化引入公共管理部門的機(jī)制改革，一方面能夠優(yōu)化政府的機(jī)關(guān)設(shè)置，減少政府臃腫的行政體態(tài)，促進(jìn)公共管理部門人員的有效服務(wù)實(shí)踐。另一方面，將公共管理部門市場化分離，引入市場競爭機(jī)制，這能夠增加公共管理部P7的經(jīng)濟(jì)效益，提高公共管理部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。在公共管理的市場化模式當(dāng)中，公民可以以消費(fèi)者的姿態(tài)要求公共管理部門的有效服務(wù)，并且公共管理部門可以在公民和社會中取得相應(yīng)的服務(wù)回報(bào)，促進(jìn)了公共管理部門的運(yùn)行發(fā)展。

對于公共管理者即政府而言，要轉(zhuǎn)變與公民的關(guān)系，明確自身的服務(wù)導(dǎo)向職能，并且要以自身的行政服務(wù)和工作效能來取得公民的信任，在信任的基礎(chǔ)上去引導(dǎo)公民對于政府事務(wù)和公共管理的參與。政府轉(zhuǎn)變成參與式的公共管理機(jī)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)公共管理者的多樣化，引導(dǎo)公民對于公共管理的參與，政府不一定要給予每一個(gè)參與公民具體的工作職權(quán)，但是必須要給予每一個(gè)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并且要接受公民的政策咨詢和政策詰問。引導(dǎo)公共管理民眾參與的廣度和深度，是要擴(kuò)大公民參與的公共管理的民主性和廣泛性，并且將公民參與事務(wù)的能力和意見充分納入到公共管理工作的考量當(dāng)中。公民參與到公共管理活動中，對于政府而言，更重要的是如何處理與民眾的公共關(guān)系，政府在公共管理的活動中要加強(qiáng)與社會、與公民之間的合作關(guān)系，以公共利益作為一切活動和工作的目的，政府要利用職能和權(quán)力要適時(shí)的引導(dǎo)公民對于政府政策執(zhí)行的疑惑，在保證政府權(quán)威的前提下，最大限度的實(shí)現(xiàn)公民對于公共管理的信任度和參與度。

二、公民參與公共管理的形式選擇

美國在公民參與的民主實(shí)踐方面具有一定的參考意義，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，如何實(shí)現(xiàn)公民對于公共管理的參與是社會發(fā)展所要必須解決的問題。

引導(dǎo)公民對于公共管理的參與，就要明確公民參與在具體的公共管理實(shí)踐當(dāng)中的角色。公民對于公共管理參與，表面上將是對政府決策的參與，它代表著公民的民主權(quán)利，同時(shí)對于政府的決策起著監(jiān)督作用?，F(xiàn)代社會的發(fā)展和公民民主意識的增強(qiáng)，公民對于公共管理的參與早已不僅僅是停留留在民主表面，而民眾對于權(quán)力的呼聲以及政府的未來發(fā)展，都需要公民對于政府的決策參與要徹底融入到政府政策制定、執(zhí)行，甚至是政府權(quán)力的方方面面，公民對于公共管理的參與由原本的決策性參與轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄詤⑴c，公民需要在政治民主架構(gòu)上占據(jù)重要位置，并且要實(shí)現(xiàn)自身的政治功能以保障自身的利益。我們需要認(rèn)清一點(diǎn)，民主的進(jìn)程需要推動，但不宜過快，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。公民參與的力度和方式如果過多的超越現(xiàn)代社會和政治的發(fā)展，對于公共管理而言無疑是災(zāi)難，因?yàn)檫^度的民主參與會影響公共管理的效率，并且破壞了政府的權(quán)威性，這樣的民主就會成為民粹。但是公民參與的程度如果跟不上民主政治的發(fā)展和社會的發(fā)展，就會造成民眾與政府之間的不信任感，這樣會影響國家的民主建設(shè)，同時(shí)也很難開展相關(guān)的公共管理工作。對于公民參與公共管理的方法引導(dǎo)，首先要明確公民參與在社會和政治發(fā)展當(dāng)中的位置和現(xiàn)狀，最低標(biāo)準(zhǔn)是不能降低公民對于公共管理的參與熱情，同時(shí)在公共管理的參與興趣和熱情基礎(chǔ)上，引導(dǎo)公民加強(qiáng)自身參政議政的能力，這樣才能對于公共管理決策和執(zhí)行有著充分的理解，才能更好的實(shí)現(xiàn)自身的民主監(jiān)督功能。

引導(dǎo)公民公共管理參與形式和方法的選擇，需要考量公共管理的政策內(nèi)容和公民組織化參與的形態(tài)。公共管理政策的不同、執(zhí)行內(nèi)容的不同，要求的公民參與公共管理的程度也會不同。在民主決策架構(gòu)當(dāng)中，管理者保證著決策的質(zhì)量基礎(chǔ)，如果政策被決策定性的話，公民的參與就變成了對于事后的監(jiān)督，在國家發(fā)展的大政方針上，公民參與只能是差額決策，由小部分公民代表去影響決策，而政府是可以在一定程度上通過公民的參與態(tài)度和認(rèn)可程度來對于政策的部分調(diào)整。公民對于公共管理的參與形態(tài)，必然是通過有序的組織化來完成，這是由公民參與效果和民主決策共同所決定的。國家對于復(fù)雜政策的制定，需要聽取公民明確的利益呼聲，但是畢竟政府的決策制定需要大量的時(shí)間和精力，公民對于決策制定的參與效果或許不能完全體現(xiàn)，而政府的決策和執(zhí)行可以建立在盡可能民主化的公民參與形式上實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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