基于公共管理的社區(qū)矯正現(xiàn)狀及對策

曾艷瑜

摘要：社區(qū)嬌正是在西方社會實踐和管理中替代監(jiān)禁刑罰的一種社會懲罰與矯正方式。隨著人權(quán)理念的深入人心，和社會管理的方式的多樣化。社會管理者發(fā)現(xiàn)，單一的監(jiān)禁懲罰，并不能面對社會中多樣化的違規(guī)行為，而濫用監(jiān)禁刑罰可能會帶來犯罪擴大化等負面影響。隨著社會變革的需求和歷史沿革的改善，社區(qū)嬌正成為了一種較好的代替方式。文章結(jié)合西方傳統(tǒng)社區(qū)嬌正理論，結(jié)合中國實際情況，基于公共管理的角度，分析如何發(fā)掘社區(qū)力量，參與社會管理，對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督矯正，幫助社會違規(guī)者，能通過相較于監(jiān)禁刑罰較輕的社區(qū)嬌正，促使服刑人員盡快回歸社會，更易被社會所接納。

關(guān)鍵詞：社會矯正;公共管理;社區(qū)力量

在西方完成近代社會改革，現(xiàn)代社會制度逐漸成型以來，對社會違規(guī)人員的處理一直是各國政府都要面對的問題，在社會體系較為成熟的西方發(fā)達國家，單一的單軌制監(jiān)禁懲罰措施，被證明有著一定的負面作用，一旦一個社會成員因為某些原因受到過監(jiān)禁懲罰，則他的社會檔案上就會記錄在冊。則這名受過懲罰的社會成員將失去部分的從事政府部門或其他政審嚴格企業(yè)的機會，在社會上也將飽受歧視，難以找到穩(wěn)定的收入來源，而與社會脫節(jié)的過程中，服刑人員以前具備的社會技能將過時，而再融入社會十分困難。在這種環(huán)境下，刑滿釋放后容易再次走上犯罪的道路，累犯，再犯，難以真正走上正道，成為社會中的“隱雷”。

在這種情況下，政府探究利用社區(qū)力量來矯正罪行不重，主觀犯罪意愿弱的罪犯進行社區(qū)矯正，來代替監(jiān)禁。社區(qū)矯正中，主要包括完成規(guī)定時限的社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容，由多政府部門共同來聯(lián)合執(zhí)行。在這種情況下，接受社區(qū)矯正的社會成員，不會脫離與社會的聯(lián)系，而本身的罪責，通過自身無償服務(wù)隊社區(qū)的貢獻來彌補。從心理學角度來看，這種形式有利于受責社會成員回歸社會，也有利于他們脫離犯罪環(huán)境，在社區(qū)中建立新的社會聯(lián)系，并感受自身價值，有利于矯正錯誤人格或錯誤習慣，走上正確的道路，重新融入社會。這種較輕的懲戒措施，也能讓其他的社會成員更好的接納。

從我國的角度來看，隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，許多大型社區(qū)的建立為我國社區(qū)矯正工作的展開提供了基礎(chǔ)。在一些大城市的大型社區(qū)，人口數(shù)量甚至超過小型城鎮(zhèn)，如此龐大的社會組織，自然對社區(qū)志愿服務(wù)有著大量需求，不論是社區(qū)內(nèi)的治安、綠化、教育，還是社區(qū)居民自行組織的文體活動，都需要有人來組織服務(wù)。而這給社區(qū)矯正人員提供了很好的服務(wù)空間，也緩解了社區(qū)的人力資源緊張問題，并提升了社區(qū)居民的生活水平可以說是一舉兩得。我國也在六個試點地區(qū)進行了社區(qū)矯正的實驗，每個地區(qū)根據(jù)不同的社會環(huán)境，社區(qū)矯正總體涉及人員不盡相同，但總體而言可以歸納為以下幾種，公安監(jiān)督人員，監(jiān)獄監(jiān)督人員，司法監(jiān)督人員，這三者共同構(gòu)成了社區(qū)矯正的組織主體，而社區(qū)居委會，物業(yè)公司，同樣起著輔助作用，來執(zhí)行社區(qū)矯正的工作。社區(qū)志愿者在這個過程中，起著輔助作用，在監(jiān)督者的監(jiān)督下，完成社區(qū)分配的任務(wù)，為社會做出貢獻。

從公共管理的角度，我們需要對社區(qū)矯正的利與弊兩方面進行分析。從對社會利的方面來說，社區(qū)矯正這一手段，確實可以使違規(guī)者通過志愿勞動換取對自身的彌補，同時對社會做出貢獻，具有現(xiàn)代化社會的人道主義精神，而這種手段在以加拿大美國為代表的西方發(fā)達國家，有著很多正面案例，取得了良好的效果，值得我國政府去探究與逐步實施。但從另一角度來看，社區(qū)矯正這一公共管理手段在我國的施行也同樣存在一些問題。首先，這種懲戒方式的管理部門繁雜，權(quán)責不清，容易在多重管理的情景下變成無人管理，最終流于形式，以近期韓國某運動員的案例來說，他的志愿服務(wù)時間存在大量造假。（現(xiàn)在社區(qū)矯正工作都是有司法行政機關(guān)負責，所以應(yīng)該是有人管理的，應(yīng)該寫比如提請治安拘留、收監(jiān)等懲處措施需要其他部門配合，難以落實）社區(qū)矯正的角度與管理手段需要進一步的探究與完善，如果制度漏洞的存在讓懲戒的效果無法彰顯，社區(qū)矯正的效果將很難達到。其次，關(guān)于社區(qū)矯正法律制度上有待完善，在依法治國的目標下，相關(guān)的法律細則需要先行完善，在什么情況下進行監(jiān)禁，什么情況下進行社區(qū)矯正需要細致規(guī)定，否則，社區(qū)矯正有可能成為逃避監(jiān)禁懲罰的渠道。最后，社區(qū)矯正這一公共管理政策在社區(qū)中實施，關(guān)聯(lián)人員龐雜，如何對多著社會組織和部門的人進行有效協(xié)調(diào)，需要進行更多的探索，在西方國家，社區(qū)制度的建立已有一定時間且配套制度相對完善，而中國的社區(qū)建立時間不長，制度相對欠缺，中國的具體情況仍需探討，西方的經(jīng)驗只能拿來參考，不能直接套用?？偠灾芊襁M行有效的監(jiān)督和有力的執(zhí)行，是社區(qū)矯正這一公共政策能否有效實施的關(guān)鍵。通過以上分析，我們可以對社區(qū)矯正政策給出如下建議：（1）制定完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓社區(qū)矯正制度有法可依。在法律的軌道上，這項制度才能走的更遠。（2）對政府部門的權(quán)責進行劃分，讓監(jiān)督和管理更具有效率。（這條對應(yīng)上面，重在部門配合吧）（3）引導(dǎo)社區(qū)制度建設(shè)與完善，使社區(qū)有著能與社區(qū)矯正制度對接的組織基礎(chǔ)。（4）加大宣傳力度和普及力度，使人民群眾能正確認識社區(qū)矯正制度，支持社區(qū)矯正制度，不對社區(qū)服務(wù)人員心存偏見，幫助他們重建自尊，融入社會。通過以上舉措，我國的社區(qū)矯正制度一定可以再各方面更加完善，經(jīng)過相對成熟的摸索與實踐，這項制度的實施將能減少犯罪者累犯，再犯的問題，有效節(jié)約社會成本，同時還能讓社區(qū)志愿者為社會貢獻自身的力量。

參考文獻

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