試論民族自治地區(qū)公共管理科學體系的構建

嚴菁

摘要：構建民族自治地區(qū)的公共管理體系，要明確民族自治地區(qū)的地區(qū)發(fā)展特色和發(fā)展目標，使之成為民族自治地區(qū)公共管理的任務與方向。另外，也要積極調動民族自治地區(qū)的人民的積極參與性，引導他們主動融入到民族自治地區(qū)的管理和發(fā)展當中。實現(xiàn)民族自治地區(qū)公共管理體系的科學化建設，要明確民族自治地區(qū)的發(fā)展特色，從而制定正確的管理制度和發(fā)展制度，同時要將民族自治地區(qū)公民的利益問題納入到公共管理的科學體系當中。

關鍵詞：民族自治地區(qū);公共管理;科學體系

一、針對民族發(fā)展特色構建公共管理的個性化體系

關于民族自治地區(qū)的發(fā)展不能統(tǒng)一概論，而是要針對地區(qū)不同的發(fā)展特色來進行合理的規(guī)劃和管理。文章以生態(tài)學為切入點，去分析在特殊政治生態(tài)和社會生態(tài)基礎上對于民族自治地區(qū)的公共管理體系的構建。

對于民族自治地區(qū)自然生態(tài)的建設應當納人到我國整體的自然生態(tài)建設的規(guī)劃當中，隨著民族自治地區(qū)自然環(huán)境的日益惡化，我們應當重視在民族自治地區(qū)建立正確的生態(tài)觀，去引導民族自治地區(qū)人民重視自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，并且要樹立正確的發(fā)展觀意識。民族自治地區(qū)大都保存著重要的生態(tài)資源，這對于美好環(huán)境的構建、地區(qū)社會的發(fā)展都有著重要的作用。要引導民族自治地區(qū)將生態(tài)資源的保護和發(fā)展作為本地區(qū)發(fā)展的價值追求，維護平衡協(xié)調發(fā)展的人與自然的關系，從而促進更加良性的政治生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)自然外在價值和人的內在價值的多元化發(fā)展。政治生態(tài)構建的要旨在于將人與自然和相處關系納人到社會發(fā)展當中整體價值關系當中，因為自然環(huán)境關乎著人的發(fā)展，而人的發(fā)展又影響整個社會的發(fā)展。實現(xiàn)民族自治地區(qū)的政治生態(tài)建設，目的在于引導民族自治地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設同社會生活發(fā)展緊密聯(lián)結在一起，實現(xiàn)人類發(fā)展同自然發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。

對于民族自治地區(qū)的公共管理，要根據(jù)民族特色和民族風俗文化來確定不同的發(fā)展方案。中國是個多民族國家，對于民族自治地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，要認清各民族自治地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，引導國家發(fā)展大方針下的民族地區(qū)的特色化發(fā)展，實現(xiàn)民族自治地區(qū)政府對于本地區(qū)發(fā)展事物的統(tǒng)籌管理。將生態(tài)論納人到民族自治地區(qū)的公共管理當中，是要強調公共管理和公共管理者在多重生態(tài)環(huán)境中尋找到自身的價值實現(xiàn)條件和位置，引導自然、社會、人在整個生態(tài)系統(tǒng)中的定位，從而實現(xiàn)在發(fā)展上的平衡。

要引導民族自治地區(qū)在公共組織構建上的生態(tài)化，明確民族自治地區(qū)在公共管理結構設置和職能導向，以社會需求作為本地區(qū)公共管理生態(tài)結構發(fā)展和職能實踐的目的，引導本地區(qū)的社會發(fā)展的目的性導向，在特色化下實現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展平衡。民族自治地區(qū)要實現(xiàn)公共政策的生態(tài)化，以客觀環(huán)境為基礎，并充分發(fā)揮民族自治地區(qū)公共管理者的自治能力，去引導地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要引導民族自治地區(qū)發(fā)展過程的生態(tài)化，憑借民族自治地區(qū)政治系統(tǒng)的正常運作和職能的完全體現(xiàn)，來促進民族自治地區(qū)的政治發(fā)展。在政治發(fā)展過程中，要積極利用市場因素，不斷的開發(fā)本地區(qū)的發(fā)展資源，持續(xù)的推動本地區(qū)的發(fā)展，以政治生態(tài)化推進社會生態(tài)化下的全面發(fā)展。

二、構建民族自治地區(qū)的公共管理體系要積極引導本地區(qū)公民的參與

公民的參與對于社會公共管理的重要性是不言而喻的，構建民族自治地區(qū)的公共管理體系同樣需要加強對于本地區(qū)公民參與的引導，并且由于民族自治地區(qū)社會發(fā)展和民主建設的特殊性，更加需要對于公民參與的重視。

民族自治地區(qū)的公共管理在公民參與實現(xiàn)中具有特殊性，一方面受自然地域限制，民族自治地區(qū)在交通和與外界的聯(lián)系中相對閉塞，社會發(fā)展的相對滯后性、政治信息傳播的不通暢等一些原因都導致了民族自治地區(qū)在政治民主建設中相對落后，這影響了本地區(qū)公民參與的范圍和執(zhí)行度。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，一些偏遠民族自治地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達，導致該地區(qū)的公共管理的重心都放在經(jīng)濟建設方面，對于政治建設、公民參與認識不足或者缺少相應的經(jīng)費予以支持，這些都影響了公民參與公共管理事務。最重要的一點是，民族自治地區(qū)特殊的民族文化和政治文化導致了民族自治地區(qū)對于積極引導公民參與公共管理的態(tài)度不明確，同時受宗教文化等影響，公民參與的積極性不高，這些都影響了民族自治地區(qū)的公共管理科學體系的構建。

加強民族自治地區(qū)公民對于公共管理事務的參與度，要積極引導本地區(qū)公民在政治觀念上的轉變，加強對于政治思想的認識和學習。另外，要將公民參與意識融入到民族文化和日常生活當中，讓本地區(qū)公民充分認識到自身對于公共管理的參與是為了實現(xiàn)本地區(qū)更好的發(fā)展，同時也能促進自身生活的好的改變。要擴大民族自治地區(qū)公民參與公共管理的途徑，推進本地區(qū)的民主普選，吸引更多民眾參與到政治建設和社會建設當中。要積極普及對于民族自治地區(qū)的扶植發(fā)展政策，并且完善政府與公民之間的溝通機制，使本地區(qū)公民充分知曉和享受政治參與所帶來的福利。民族自治地區(qū)要充分發(fā)揚廣泛民主的政治精神，充分聽取民眾利益需求，將工作落實到實處，這有利于推動本地區(qū)的民主化進程。民族自治地區(qū)要努力提高本地區(qū)公民的文化素質，引導他們正確認識和理解國家的發(fā)展政策和地區(qū)性發(fā)展政策，把民族自治公共管理的內涵真正落實到具體的社會發(fā)展和公民發(fā)展當中，提高公民的綜合素質和文化水平，從而能夠增加自身政治參與的價值。構建民族自治地區(qū)公共管理的科學化體系，要在制度上確立民族地區(qū)發(fā)展的框架、結構，并且保證本地區(qū)公民切實的主人翁地位，保障公民的切身利益，增強公共管理的相關制度建設，依法保證人民的權利和地位，促進民族自治地區(qū)在社會和政治上的發(fā)展。

參考文獻

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