“重商主義”背景下都鐸王朝早期管制外國貨幣的立法探析

鞠長猛

摘 要 英王亨利七世在“重商主義”思想的指導下，加強管制外國貨幣。針對偽造和變造外國貨幣、貨幣不足值和金銀外流等行為，亨利七世參考英國以往的立法，先后頒布了多部法令，起到了顯著的效果，不僅恢復和發(fā)展了都鐸王朝的經濟，也為都鐸王朝的繁榮打下了良好基礎。

關鍵詞 亨利七世 外國貨幣 立法 都鐸王朝

中圖分類號：K561.33 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.03.065

Abstract Under the guidance of the "mercantilism" ideology， King Henry VII strengthened the control of foreign currencies. In response to the falsification and alteration of foreign currency， the lack of currency and the outflow of gold and silver， Henry VII has issued a number of decrees with reference to the previous legislation of the United Kingdom， which has played a significant role in not only restoring and developing the economy of the Tudor dynasty. It also laid a good foundation for the prosperity of the Tudor dynasty.

Keywords Henry VII； foreign currency； legislation； the Tudor dynasty

在都鐸王朝（1485～1603年）以前，英國相繼經歷了百年戰(zhàn)爭和紅白玫瑰戰(zhàn)爭，正常的政治經濟秩序被破壞。特別是在紅白玫瑰戰(zhàn)爭中，約克家族和蘭開斯特家族為爭奪王位發(fā)生了多次戰(zhàn)爭，隨后約克家族內部出現內訌，英國陷入漫長的封建混戰(zhàn)之中。1485年，蘭開斯特家族的亨利·都鐸通過博斯沃斯戰(zhàn)役擊敗理查德三世，建立起都鐸王朝，稱亨利七世。亨利七世即位后重視恢復經濟，并為此采取了諸多措施，其中管制外國貨幣是一項核心內容。目前，國內學者對都鐸王朝早期經濟治理史的研究還比較薄弱。本文試圖通過考察該時期的外幣管制的歷史背景、法律淵源及其主要內容，對該問題形成系統(tǒng)認識，以期加強對都鐸王朝經濟史和社會治理史問題的研究。

1 歷史背景

都鐸王朝初期，王權相對弱小，經濟收入也較低。據記載，亨利七世國庫空虛，甚至王室的珠寶還被典當。同時國王還欠法國及英國工商業(yè)者大量的金錢。僅憑國王土地上的幾千英鎊收入無法滿足正常的財政開支。迫于財政困境，亨利七世開始推行“重商主義”，而整頓貨幣金融秩序是首先要解決的問題。

都鐸王朝早期管制外國貨幣措施深受“重商主義”思想的影響。百年戰(zhàn)爭和玫瑰戰(zhàn)爭的巨大的戰(zhàn)爭消耗促使亨利七世開始推行“重商主義”政策，禁止貨幣輸出，重視金銀財富的積累，以應對財政開支激增的局面。在當時歷史條件下，通過推行“重商主義”增加財政收入的措施主要有兩種，一是鼓勵對外貿易發(fā)展，用英國豐富的原材料在海外換取金銀運回國內，增加英國的金銀占有總量；二是采取措施防止外商在英國拋售商品套取金銀，同時加強對貨幣成色的管制，保持英國幣值穩(wěn)定，防止金銀流向海外。其中，后者是在“重商主義”思潮下產生的新思想，要求對出入英國的外商進行限制，鼓勵他們把金銀帶入英國，但禁止他們將英國的金銀帶離英國。

不過，當時英國難以有效管控金銀貨幣的成色和流向。由于英國貨幣的成色自中世紀以來便遠高于歐洲大陸國家，因而在國際外貿易活動中備受青睞，“任何與英國有貿易聯系的國家，都在普遍使用英國貨幣?！盵1]74相反，歐洲大陸商人為了得到英國貨幣，利用英國國王急于“積累黃金”的心態(tài)，將本國低劣的貨幣運往英國，在英國市場上廉價倒賣農業(yè)和手工業(yè)產品，“套購”優(yōu)良的英國貨幣，造成英國物價快速上漲、幣制混亂，社會財富不增反降。由此可見，早期“重商主義”政策存在巨大的漏洞，在無法有效管控貨幣的條件下，反而為歐洲大陸商人進行商業(yè)投機提供了便利。隨著英國經濟不斷恢復發(fā)展，英國國內貨幣短缺并未因外幣的持續(xù)流入而有所緩解，反而愈加嚴重，通貨膨脹不斷加劇。為了解決相關問題，英國在開始在外國貨幣管制方面采取了一系列措施。

2 法律淵源

都鐸王朝之前，英國在貨幣管制上進行過一些探索，這些措施為亨利七世提供了很好的借鑒作用。針對貨幣質量低劣的現象，愛德華一世曾立法規(guī)定，“禁止將賤金屬鑄造的貨幣帶進英國，違者將被處死并沒收其全部貨物。”[2]78與此同時，“已經在英國流通的外國貨幣，質量相對低劣的，要進行重鑄?！盵3]296到了愛德華三世時期，國王針對外幣成色明顯低于英國貨幣的現象，規(guī)定“禁止任何人將假貨幣或質量低劣的外國貨幣帶回英國。與外幣兌換應在英國境外進行，并且必須兌換成色好的金幣，違者將處以殘肢刑或死刑。”[4]299亨利五世時期，針對外幣特別是蘇格蘭貨幣在英國流通的現象，議會頒布法令規(guī)定，禁止各種形式的蘇格蘭貨幣在英王國內使用，對于已經在英國存在的外國貨幣，則采取的強制兌換的措施，即在規(guī)定的時間內“到國王負責兌換的機構兌換，然后將這些外幣銷毀并鑄成英國貨幣。超過規(guī)定時間仍然在使用、鑄造、銷售或引進蘇格蘭貨幣的行為，將構成重罪?！盵5]191由此可見，在都鐸王朝之前，英國對外國貨幣采取了一些限制性措施，禁止質量低劣的外國貨幣在英國流通，保證了英國貨幣長期以來保持著穩(wěn)定的幣值。

按照英國的法律習慣，只有國王及其授權的少數人擁有鑄幣權，國王將自己的姓名、肖像或者標志刻在貨幣上，以此來保證貨幣的面值與實際價值相等。如若質量低劣的外國貨幣在英國國內流通，將會擾亂英國的金融秩序。其破壞作用主要體現在兩個方面。一方面，外國貨幣的面額與英國不同，影響國王和貴族的貨幣管理還會引起“劣幣驅逐良幣”的效應，使英國貨幣體系面臨崩潰的危險，威脅到英國的經濟安全。另一方面，外國貨幣的大量流入，間接降低了發(fā)行新貨幣的必要性，可能會減少國王收取“鑄幣收益稅”，損害國王的經濟收益。[6]24鑒于上述種種原因，亨利七世在通知初期，需要適時對外國貨幣進行嚴格管制。

3 亨利七世的管制貨幣實踐

從立法情況看，亨利七世管制外國貨幣的措施經歷了兩個階段。初期基本沿用歷史上的貨幣管制方法，以提高貨幣質量為主。后期主要創(chuàng)制新的法律和罪名，通過刑事手段打擊偽造和私運貨幣的行為。

1486年，亨利七世發(fā)布《禁止非法貨幣兌換公告》，援引愛德華一世和愛德華三世的法令，要求“禁止英國臣民將英國的貨幣、金銀條塊、金銀質地牌子、物品等帶出國外。對確實需要帶出國外結算的行為，必須在英王國外進行兌換?！盵7]11通過該公告，亨利七世試圖禁絕英國商人將成色上好的貨幣帶到國外，以此來切斷貨幣的兌換渠道，達到抑制英國貨幣流出和外國貨幣流入的目的。然而，在“重商主義”的背景下，各國的貨幣需求量不斷增加，貨幣流動和兌換的速度也在加快，貨幣問題比中世紀更加難以解決，該公告的執(zhí)行效果較差，無法達到管制外國貨幣的目的。

從1486年開始，英國又出現了新的貨幣犯罪行為，其中較為嚴重的是偽造外國貨幣現象不斷增多。按照以往的英國的法律，偽造本國貨幣的行為會受到最重的處罰，而偽造外國貨幣的行為難以治罪?！?352年叛逆法》中曾規(guī)定“偽造國王的國璽、王璽或王國貨幣，在貿易或支付中欺詐性地將假幣帶到王國內，將構成叛逆罪?！盵4]319亨利五世《四年法》中也規(guī)定：“剪（clipping）、磨（washing）、挫（filing）王國貨幣的行為構成叛逆罪?！盵5]195相關法律都在打擊偽造外國貨幣方面存在明顯漏洞。如果繼續(xù)沿用中世紀時期的法律，英國將難以有效管控外幣流通，需要統(tǒng)治者適時地加重處罰力度。因此，亨利七世在1488-1489年議會上頒布了多部管制外國貨幣的法令，其中比較有代表性的是《打擊偽造外國貨幣法案》、《打擊威尼斯、佛羅倫薩和熱那亞不足值黃金的法案》和《禁止將金器和珠寶帶離王國法案》，開啟了都鐸王朝通過立法規(guī)范外幣流通的先河。

《打擊偽造外國貨幣法案》力圖通過動用英國最嚴厲的叛逆罪來懲治偽造外國貨幣的行為。法令指出，“最近許多邪惡之徒宣揚鑄造和仿造外國貨幣不構成重罪和叛逆罪，因此大量地鑄造和仿造外國貨幣，給國王和臣民造成了巨大的損失?！盵5]541其中的損失主要表現為三個方面：其一，如果偽造的假幣兌換成色較好的英國貨幣，將直接導致英國的貨幣流失，減少國王的財富。在都鐸王朝急需貨幣來恢復經濟和政治秩序的背景下，其所造成的危害就更為嚴重，甚至會威脅到王朝的統(tǒng)治基礎。其二，都鐸時期是貨幣相對短缺的時代，用大量的金銀來鑄造外國貨幣，將加劇英國貨幣短缺的局面，間接減少國王鑄幣時所需要的金銀，這實際上也是對國王鑄幣權的一種侵犯。其三，都鐸王朝剛剛建立，還沒有建立起成熟的貨幣制度，如果任憑假外國貨幣在英國流通，將沖擊都鐸王朝的經濟秩序和經濟安全。因此，亨利七世決定將偽造外國貨幣看成是叛逆罪，“偽造或私鑄外國金銀貨幣的邪惡行為構成叛逆罪，因為外國金銀貨幣與英王國的貨幣在英王國內具有相同的價值關系?！盵5]541

《打擊威尼斯、佛羅倫薩和熱那亞不足值的金幣法案》力圖整治外國貨幣質量低劣的局面，保證在英國流通的外國貨幣是足值的。在中世紀，威尼斯、佛羅倫薩和熱那亞等地區(qū)建立了城市國家，善于投機的外貿商人和金融家掌握著國家權力。他們的貨幣政策隨之表現出投機的特點。以威尼斯為例，掌權者“都在指望著某一特定的硬幣能夠降低成色或是貶值，抑或是增加其鑄幣收益稅，從而提高威尼斯作為國際貿易中心的地位，他們并不在乎這是否能夠在長期內增加政府的收入?！盵8]92因此，“這些國家運到英國售賣的黃金，每磅經常不到12盎司。即使把黃金打包（packed）出售，按照一磅重量進行售賣時，也不足12盎司?！盵5]545為了制止這種欺詐性的商業(yè)行為，亨利七世頒布法令規(guī)定：“禁止任何人從威尼斯、佛羅倫薩和熱那亞運來并且銷售每磅不足12盎司的黃金。同時也禁止銷售表面重量與實際重量不符的打包黃金。違者，將罰沒其攜帶或出售的所有黃金?！盵5]545

《禁止將金器和珠寶帶出王國法案》力圖通過減少貴金屬流失，增加英國的財富。法令指出“金銀貨幣被日復一日地帶出王國，運到佛蘭德里、諾曼底、勃艮第、愛爾蘭以及其他海外地區(qū)，造成了王國的貧困?！盵5]546因此，法令規(guī)定恢復以前管制金銀出口的措施，要求“非經國王的同意，禁止任何英國人在同外國商人進行交易時，通過兌換或其它方式將王國的金銀貨幣帶出英國，禁止通過任何形式將金銀物品、金銀條塊以及珠寶等帶出英國。違者，將罰沒其攜帶或出售的所有黃金和珠寶?！盵5]546

通過上述法令的頒布與實施，亨利七世管制外國貨幣的行為達到了良好的效果。在英國早期“重商主義”的社會背景下，亨利七世遏制住偽造和變造外國貨幣的行為，又防止英國在對外貿易中遭受損失，同時也把金銀貨幣盡可能地留在英國國內?；诖?，亨利七世就在對外貿易中不斷地積累財富，最終成為“歐洲最富有的國王”。有了強大的財力支持，英國逐步建立起良好的市場和金融秩序，恢復和發(fā)展了都鐸王朝的經濟，為都鐸王朝接下來近百年的繁榮打下了良好的基礎。

參考文獻

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