德國(guó)難民義務(wù)教育入學(xué)政策淺析

孔佳彧

摘 要 由于中東問題的持續(xù)動(dòng)蕩，大批難民涌入歐洲。德國(guó)最開始針對(duì)難民持歡迎態(tài)度，導(dǎo)致德國(guó)成為難民申請(qǐng)避難最主要的目標(biāo)國(guó)之一。在這一背景下，德國(guó)難民兒童和青少年人數(shù)也急劇上升。即使德國(guó)已擁有較為完善的針對(duì)移民子女義務(wù)教育的相關(guān)政策法規(guī)，但是難民學(xué)生人數(shù)的增加無(wú)異于對(duì)德國(guó)義務(wù)教育又提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，德國(guó)各州根據(jù)本州自身情況，針對(duì)難民接受義務(wù)教育資格出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。本文從規(guī)定出臺(tái)背景原因，各州規(guī)定具體內(nèi)容兩方面入手，結(jié)合德國(guó)社會(huì)實(shí)際情況，淺析規(guī)定對(duì)德國(guó)社會(huì)的益處和可能存在的問題，最后進(jìn)行總結(jié)以及對(duì)未來(lái)的展望。

關(guān)鍵詞 難民 義務(wù)教育 政策

中圖分類號(hào)：G629.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.03.004

Abstract due to the continuous unrest in the Middle East， a large number of refugees poured into Europe. As Germany initially welcomed refugees， it became one of the main targets for asylum applications. Against this backdrop， the number of refugee children and adolescents in Germany has also risen sharply. Even though Germany already has relatively perfect policies and regulations on immigration obligations education， the increase in the number of refugee students is a new challenge to Germany's obligations education.In response to this phenomenon， each German state government issued relevant admission policies for refugee obligation education according to the state's own situation. This paper starts with the background reasons for the introduction of policy regulations and the specific contents of each state regulation. Based on the actual situation of German society， this paper briefly analyzes the benefits and possible problems of the regulations to German society， and finally summarizes and looks into the future.

Keywords refugees； Obligations education； policy

1 難民義務(wù)教育入學(xué)規(guī)定出臺(tái)的背景原因

1.1 德國(guó)難民人數(shù)上漲

在德國(guó)義務(wù)教育為12年。二戰(zhàn)期間，德國(guó)傷亡人數(shù)過多，二戰(zhàn)后，由于德國(guó)缺少勞動(dòng)力，當(dāng)時(shí)有大批土耳其和其他國(guó)家移民進(jìn)入德國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，移民在德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮方面發(fā)揮了重要作用。從最開始被動(dòng)出臺(tái)相關(guān)多元文化社會(huì)政策，到21世紀(jì)初德國(guó)聯(lián)邦政府承認(rèn)德國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間。移民融合、多元文化的和平共處問題一直是德國(guó)社會(huì)的重要議題，而目前德國(guó)政府針對(duì)這些問題出臺(tái)的相關(guān)政策結(jié)果好壞參半，還有很長(zhǎng)的一段路要走，需要不斷完善。要做到社會(huì)融合，移民教育起到至關(guān)重要的作用，德國(guó)針對(duì)移民兒童和青少年教育已經(jīng)相對(duì)完善。但是近年來(lái)由于中東問題的持續(xù)動(dòng)蕩，大批難民涌入德國(guó)，對(duì)德國(guó)義務(wù)教育政策又提出了新的挑戰(zhàn)。

近幾年，中東地區(qū)大量難民涌向歐洲，由于德國(guó)最初對(duì)待難民持歡迎態(tài)度，目前德國(guó)已經(jīng)成為了歐盟國(guó)家中申請(qǐng)避難最重要的目標(biāo)國(guó)之一。盡管德國(guó)針對(duì)移民兒童和青少年義務(wù)教育政策在不斷完善，但急劇上漲的難民兒童和青少年人數(shù)，對(duì)完善義務(wù)教育政策提出了挑戰(zhàn)。

根據(jù)德國(guó)移民局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，德國(guó)6-18歲避難申請(qǐng)人數(shù)為15437人，而2013年6-18歲避難申請(qǐng)人數(shù)上升至24734人，2014年，這一數(shù)字更是增加到35971人。①龐大的難民學(xué)生群對(duì)德國(guó)義務(wù)教育提出了挑戰(zhàn)，正是在這一背景下，德國(guó)政府出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定以應(yīng)對(duì)此社會(huì)問題。而難民誰(shuí)能有接受義務(wù)教育，享有義務(wù)教育權(quán)利的資格，德國(guó)各州政府通過修訂各州學(xué)校法提出相關(guān)政策規(guī)定。本文中所提到的德國(guó)難民皆指德國(guó)接收的難民。

1.2 德國(guó)難民最初接收組織（die Erstaufnahmeeinrichtung）

德國(guó)難民最初接收組織（die Erstaufnahmeeinrichtung）是由德國(guó)16個(gè)州官方指定的正軌避難所和住處組成。難民初到德國(guó)時(shí)，還沒有正式提出避難申請(qǐng)，則被分到不同州的最初接收組織（die Erstaufnahmeeinrichtung），在那里主要為他們提供住宿，初步救助，以及醫(yī)療幫助。在最初接收組織，這些難民將提出正式的避難申請(qǐng)，等待審核通過，在等待過程中，他們被稱為Asylbewerber，指的是等待審核結(jié)果的申請(qǐng)避難者。德國(guó)移民聯(lián)邦局對(duì)難民進(jìn)行分配，難民獲得指定的城鎮(zhèn)的分派證明，然后在德國(guó)才獲得正常的居留權(quán)。