淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

黃珍玉

摘要：經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶動了城市化進程的進一步加快，隨著城市建設的不斷擴張，如何科學有效地充分利用有限的土地資源成為目前的首要難題。為了克服以上難題，需要明確城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的相關(guān)性，以及尋求如何平衡城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾關(guān)系的策略。文章因此對以上兩者的關(guān)系進行了探究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;相關(guān)性

城市規(guī)劃的發(fā)展在一定程度上受到土地規(guī)劃的限制。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源的稀缺性成為城市規(guī)劃的首要瓶頸，這兩者之間存在較為深刻的矛盾關(guān)系。為了緩和城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的矛盾關(guān)系，就有必要充分了解兩者之間可能存在的相關(guān)性。并且由于我國缺乏高效進行土地規(guī)劃管理的理念與方式，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，用地問題也一直矛盾重重。在規(guī)劃用地上，農(nóng)村耕地銳減，但是對于征用土地的補償價格遠遠低于農(nóng)民出讓土地的價格，這在很大程度上挫傷了農(nóng)民的積極性并且極大地損害了農(nóng)民的利益，最終導致土地不規(guī)范的轉(zhuǎn)讓甚至流失。因此，只有充分全面地理解城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性，才能進一步提高土地資源使用率和利用率，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)合理共同發(fā)展。因而文章在第二部分分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理兩者之間的矛盾及其相關(guān)性，在第三部分提出了城市規(guī)劃過程中合理土地規(guī)劃管理的建議，最后是結(jié)論與展望。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理兩者之間的矛盾分析

通過查閱相關(guān)文獻資料可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理兩者是互為違背的關(guān)系，形成這種違背關(guān)系的主要原因在于在城市化建設過程中，由于城市具有經(jīng)濟發(fā)展、資本、公共設施等為基礎的集聚效應，使得大量的人口（大部分為農(nóng)民）越來越傾向于在城市生活和工作。在這樣的背景下，一方面農(nóng)村耕地銳減，而城市方面的建設用地卻一直在不斷擴大，建筑用地占用農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象頻頻發(fā)生;另一方面，農(nóng)村征地的補償價格偏低，遠不及城市征地的補償價格，因此，部分地區(qū)存在將土地拍賣給個人的現(xiàn)象，以此來獲取高額的經(jīng)濟利益。但是這一方式對合理利用土地資源造成了惡劣的負面影響。如此一來，農(nóng)村土地使用權(quán)與利用權(quán)模糊，農(nóng)村的土地價值也無法最大化發(fā)揮，土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也隨之愈演愈烈。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理兩者之間的相關(guān)性分析

文章從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作的核心、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作的方法城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作的關(guān)系三個方面進行了分析和探究。

（一）核心：土地管理

無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，土地管理都是這兩者在工作過程中必須把握的核心，這兩者的發(fā)展都離不了如何科學合理地利用和使用土地。只有兩者都充分考慮土地資源因素，思考如何最大化地利用稀缺性資源，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展才有可能進一步推進，“馬太效應”才有可能得到進一步遏制，城鄉(xiāng)差距才不會越擴越大。

（二）方法：遵循擴張的秩序性

為了提高土地資源利用率，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃工作過程中的摩擦，兩者都要遵循擴張的秩序性，尤其是在擴張建設用地方面。舊城改造和新城建設是當前中國進行土地規(guī)劃管理的兩種主要方式，同時，也是我國在推進城市規(guī)劃過程中不可缺少的建設用地的兩種重要模式。為了減少兩者之間的摩擦與矛盾，我國相關(guān)部門在進行任何一種方式的土地管理時，都應該事先做好全面調(diào)查，收集城市居和農(nóng)村居民的意見，選取合適的方式方法進行科學劃分，實現(xiàn)有秩序的土地擴張與建設。

（三）關(guān)系：共同協(xié)調(diào)發(fā)展

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展始終是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的終極目標。科學合理的進行兩者的規(guī)劃有助于推定當?shù)亟?jīng)濟建設的科學發(fā)展。因此，過于強調(diào)兩者之間的矛盾關(guān)系不如強化兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，在保護耕地面積的前提下，制定科學、合理、有效的規(guī)劃方案，不斷協(xié)調(diào)建設用地規(guī)劃，實現(xiàn)兩者的共同發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中合理土地規(guī)劃管理的建議

為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理兩者之間的關(guān)系，相應的政策措施必須盡快落實。

（一）規(guī)范用地標準，拓展土地規(guī)劃深度

土地征用是國家強制以低于土地使用價格的補償費用進行征的一種手段。但是過度的土地征用，一方面導致農(nóng)村耕地的大面積減少，農(nóng)民生產(chǎn)資料被迫大量流失，另一方面不合理的土地利用無法使土地價值發(fā)揮最大化。因此在進行土地規(guī)劃時要合理的拓展土地規(guī)劃深度，做好事前的方案設計，約束兩者的過度開發(fā)與管理。

（二）統(tǒng)一管理，加強協(xié)調(diào)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作的核心都在于土地管理，因此在一定程度上客隊這兩者進行統(tǒng)一的規(guī)劃與治理，即結(jié)合實際的當?shù)匕l(fā)展情況，制定相應的目標與科學體系，明確土地資源配置需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與土地規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作具有重要的現(xiàn)實與發(fā)展意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩者之間固然存在矛盾，但是這一矛盾并非是不可調(diào)和的關(guān)系，我國在進行城市化進程的過程中，應更多地著眼于兩者地相似處和相通點，致力于實現(xiàn)兩者的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，保護有限的土地資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的長久發(fā)展貢獻出一份力量。

參考文獻

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