公共管理與公共財(cái)政淵源

陳寧

摘要：在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新時(shí)期，我國(guó)公共化改革的核心任務(wù)是建設(shè)公共財(cái)政，而公共財(cái)政的淵源已久，其本質(zhì)屬性并沒(méi)有發(fā)生變化。因此，針對(duì)公共財(cái)政的淵源以及屬性，結(jié)合公共管理的特性，確定公共財(cái)政在轉(zhuǎn)軌的社會(huì)中如何定位，如何把握公共財(cái)政的淵源，這將有助于完善我國(guó)的財(cái)政理論。

關(guān)鍵詞：公共管理;公共財(cái)政;淵源

公共財(cái)政雖然已經(jīng)有百年的歷史，但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，公共財(cái)政仍需要不斷的建設(shè)和完善。公共管理和公共財(cái)政的特點(diǎn)具有相似之處，因此能夠?qū)⒍呓Y(jié)合在一起將有助于我國(guó)公共財(cái)政發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)。接下來(lái)，從公共管理的定義、公共則政的淵源、公共管理與公共則政的結(jié)合點(diǎn)以及公共管理在未來(lái)公共財(cái)政管理中的運(yùn)用。

一、公共管理的定義及屬性

公共管理在我國(guó)社會(huì)和政府發(fā)揮著重要的作用，其管理主體是一些擁有合法資源與權(quán)力的公共組織，其管理對(duì)象是社會(huì)公民，其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的偉大目標(biāo)，管理過(guò)程遵循“全心全意為人民服務(wù)”。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的權(quán)利和利益為人民所有，代表著人民的利益。公共管理具有公共性和社會(huì)性?xún)蓚€(gè)基本屬性。

公共管理的公共性是其根本屬性，其管理主體和管理對(duì)象以及管理目標(biāo)都體現(xiàn)著公共性的特點(diǎn);而公共管理的另一個(gè)特性是社會(huì)性，社會(huì)性是公共管理的起源和歸宿，只有出現(xiàn)了社會(huì)，出現(xiàn)了政府，才產(chǎn)生了公共管理，同樣，公共管理的過(guò)程中只有體現(xiàn)了社會(huì)性才能真正發(fā)揮公共管理的作用。

二、公共財(cái)政的淵源及屬性

公共財(cái)政產(chǎn)生于200多年前，從其產(chǎn)生到發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，從開(kāi)始的不干預(yù)到中間的糾正市場(chǎng)失靈以及最后的糾正市場(chǎng)失靈，政府一直擔(dān)當(dāng)著重要的職責(zé)。公共財(cái)政的產(chǎn)生也是緊隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，隨著社會(huì)的性質(zhì)的變化以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，公共則政的理論和實(shí)踐也在逐漸發(fā)生著變化，并且不斷的進(jìn)步和完善著。

在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家的性質(zhì)是王權(quán)國(guó)家，而王權(quán)財(cái)政是主要的財(cái)政形態(tài)，此時(shí)期的私人需求要高過(guò)公共需求;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家財(cái)政是主要的則政形態(tài)，此時(shí)期的公共需求支配私人需求，國(guó)家的性質(zhì)屬于社會(huì)主義國(guó)家;自然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都有一定的政治訴求，無(wú)法容忍市場(chǎng)的完全獨(dú)立，有鞏固政治統(tǒng)治的需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以公共財(cái)政為主要的財(cái)政形態(tài)，但是公共需求和個(gè)人需求處于對(duì)立和統(tǒng)一的目的，這個(gè)時(shí)期的政治訴求轉(zhuǎn)換為約束和規(guī)范政府的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主，這個(gè)時(shí)期國(guó)家屬于憲政國(guó)家。

公共財(cái)政具有公共、民主、公平和法制的四重屬性，與公共管理結(jié)合起來(lái)看，二者都具有公共性這個(gè)屬性，這里只簡(jiǎn)單介紹公共則政的公共性。公共財(cái)政的一個(gè)典型特點(diǎn)是“公共”，它是以整個(gè)社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)為主的工作目標(biāo)和工作內(nèi)容，相對(duì)于個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)而言，公共財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)是面向整個(gè)社會(huì)集體的。公共財(cái)政的公共性體現(xiàn)在政府和相關(guān)組織，以公民和社會(huì)的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，著眼于社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)以及公民的基本風(fēng)險(xiǎn)，并且展開(kāi)下一步的活動(dòng);在行使公共財(cái)政公共性的同時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)該秉持公平、公正的職業(yè)素養(yǎng)和道德訴求。在公共財(cái)政中涉及到公共產(chǎn)品的集體服務(wù)中，需要政府決策的公開(kāi)性和透明性。

三、公共管理在公共財(cái)政中的運(yùn)用

從公共管理的定義、屬性和公共則政的屬性來(lái)看，二者公共具備公共性的特點(diǎn)。因此懂公共性的特點(diǎn)出發(fā)，可以將公共管理運(yùn)用到公共則政管理中。

首先，公共則政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，離不開(kāi)社會(huì)公民的參與和參與，以政治上的公平公正為主要前提，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。確保在處理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)人民的根本利益負(fù)責(zé)，讓人民可以在一定意義上獲悉事件的經(jīng)過(guò)，并且參與其中，實(shí)現(xiàn)公共管理的社會(huì)性。

其次，借鑒國(guó)外公共財(cái)政的管理方案，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情不斷調(diào)整財(cái)政管理方案。從公共財(cái)產(chǎn)的淵源來(lái)看，不同的歷史時(shí)期具有不同的經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)應(yīng)著不同的政體性質(zhì)，這和公共管理與特定的政體相對(duì)應(yīng)是一致的，如中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，就要采取公共的策略進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)以及公共財(cái)政管理。

最后，公共財(cái)政還具有民主性的特點(diǎn)，即國(guó)家是公開(kāi)透明的，講究全民參與，這和公共管理的社會(huì)性目標(biāo)是一致的。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成熟，因此，下一步財(cái)政經(jīng)濟(jì)也將實(shí)現(xiàn)，政府集體支付、民主理財(cái)。公共理財(cái)要做到公平和公正，一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，在收稅和納稅上，國(guó)家政府應(yīng)該做到絕對(duì)的公平。在管理策略上面對(duì)不同的群體和組織和階級(jí)成分，不能有區(qū)分的制定相應(yīng)的規(guī)則和制度。在財(cái)政方面，要建立和健全監(jiān)督機(jī)制，讓公民了解到國(guó)家的公共則政的動(dòng)態(tài)，允許全體社會(huì)成員監(jiān)督國(guó)家政府的收入和支出。

四、結(jié)語(yǔ)

從公共財(cái)政的淵源來(lái)看，其產(chǎn)生背景以及變化形式都是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)性質(zhì)息息相關(guān)的;公共管理的產(chǎn)生和發(fā)展也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)這兩個(gè)因素息息相關(guān)的，公共性是公共管理的根本，而公共性也是公共則政的主要特點(diǎn)。因此，在政府的公共財(cái)政管理中，可以借鑒公共管理中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和策略，讓公平、公正、公開(kāi)、高效的管理理念走進(jìn)公共財(cái)政管理。讓公共管理中的社會(huì)性在公共財(cái)政管理中發(fā)揮更大的作用，讓全體公民都有權(quán)參與到國(guó)家的公共財(cái)政事務(wù)中，擁有知情權(quán)。公共則政管理還在路上，需要更多的公共管理來(lái)優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有的管理制度，讓民主財(cái)政越來(lái)越接近人民的生活。

參考文獻(xiàn)

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