現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理的改進(jìn)與發(fā)展

傅云龍

摘要：農(nóng)村人口占到我國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)村穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之一。政府的宏觀政策的最終落實(shí)，依靠的正是以“村”為單位的農(nóng)村行政單位;反過來，農(nóng)村居民社會(huì)福利的執(zhí)行水平也受到“村”以及的行政管理影響。因此，農(nóng)村公共管理成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層;公共管理;對(duì)策

一、現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理的主要問題

我國(guó)地大物博，農(nóng)村一級(jí)的公共開支規(guī)模是相當(dāng)大。我國(guó)現(xiàn)有行政村約74萬個(gè)，村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)達(dá)到3000億元規(guī)模，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政收入的50%。但是，基于地域性差異，各行政村之間的財(cái)政水平相差懸殊，其管理水平也層次不齊。農(nóng)村公共管理事務(wù)不管是哪個(gè)區(qū)域都集中在八個(gè)主要領(lǐng)域：（1）公共財(cái)產(chǎn)的管理。農(nóng)村村一級(jí)的公共財(cái)產(chǎn)包括集體土地的發(fā)包和管理、農(nóng)戶宅基地的分配和集體企業(yè)等項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)管理。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的道路、供電和通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于大力發(fā)展時(shí)期。（3）社會(huì)治安管理。維護(hù)行政村的和諧，包括村與村之間的和平共處，也包括村內(nèi)的社會(huì)治安管理。（4）糾紛調(diào)解。農(nóng)村的整體社會(huì)規(guī)則意識(shí)遠(yuǎn)不如城市，村民間發(fā)生糾紛時(shí)通常是經(jīng)過村委進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，是農(nóng)村公共管理的一項(xiàng)重要工作。（5）村級(jí)文化塑造。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)大踏步的發(fā)展過程中部分的封建道德已經(jīng)被遺棄，但是傳統(tǒng)的尊老愛幼和互幫互助的農(nóng)村精神也需要得到弘揚(yáng)，包括村級(jí)的文化娛樂活動(dòng)也需要村委積極組織。（6）發(fā)展公益事業(yè)。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作以及解決各行政村的就業(yè)、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老等民生問題，需要村集體進(jìn)行落實(shí)。（7）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)支持，農(nóng)村自身的造血能力需要村委的牽頭和引導(dǎo)。（8）上級(jí)交辦的任務(wù)。行政村是國(guó)家任務(wù)獲得具體執(zhí)行和落地的基礎(chǔ)單位，目前而言行政村的公共事務(wù)也包括上級(jí)交辦的任務(wù)。以上八個(gè)方面的內(nèi)容是所有行政村公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容，其中最重要的是與村民形成互利共生的良好關(guān)系，這是提高農(nóng)村公共管理水平的關(guān)鍵。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理的改進(jìn)與發(fā)展的迫切性

目前農(nóng)村的公共事務(wù)管理非常的不如人意，這與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求相背離，因此，現(xiàn)階段的農(nóng)村公共管理的改進(jìn)顯得尤為迫切。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展迅速

中國(guó)歷來是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化發(fā)展十分迅速。在農(nóng)村地區(qū)的公共資源利用率和價(jià)值大幅度提升，農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一塊肥肉。公有財(cái)產(chǎn)的價(jià)值提升倒逼農(nóng)村公共管理的規(guī)范性和制度性改善。

（二）農(nóng)村人口迅速增長(zhǎng)

農(nóng)村人口的數(shù)量增長(zhǎng)讓公共管理的需求變得更為迫切，隨著二孩全面放開的政策，加上農(nóng)村人口基數(shù)的龐大，農(nóng)村人口的數(shù)量將會(huì)迎來一個(gè)新的增長(zhǎng)期。公共資源是有限的，人口數(shù)量的增長(zhǎng)意味著對(duì)有限資源的分配和管理難度增大，對(duì)公共管理的需求增大。

（三）農(nóng)村居民的生活水平的提升對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展帶給了農(nóng)村居民生活水平一個(gè)質(zhì)的飛躍，新時(shí)代的農(nóng)村新政策精準(zhǔn)扶貧工作也正在有序開展，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的提升讓農(nóng)村居民的精神文明需求更上一層樓。但是農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，一方面農(nóng)村地區(qū)地廣人稀的聚居狀態(tài)，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利用率遠(yuǎn)低于城市，大大增加了基礎(chǔ)設(shè)施的成本;另一方面，農(nóng)村居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，尤其是涉及到自身利益時(shí)，缺乏奉獻(xiàn)精神和集體意識(shí)。這些都急需更優(yōu)質(zhì)的公共管理來解決。

（四）農(nóng)村居民的物質(zhì)水平的提高讓其在精神文明建設(shè)方面有了新期待

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)長(zhǎng)期以來的發(fā)展戰(zhàn)略，在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)農(nóng)村居民對(duì)精神文明的追求也在不斷提升，而農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，文化娛樂服務(wù)缺乏正確的引導(dǎo)和組織。農(nóng)村地區(qū)的賭博娛樂現(xiàn)象多次制止得不到改善就是最有力的證明，而這些都是與農(nóng)村公共管理有直接聯(lián)系的。由此可見，公共管理的狀況是直接關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理改進(jìn)的對(duì)策

（一）齊心協(xié)力，共同協(xié)作，改善管理環(huán)境

農(nóng)村地區(qū)是黨和政府都高度重視的重要民生區(qū)域，該區(qū)域的發(fā)展能夠很大程度的反映出公共管理水平。黨和政府高度重視就要將重視落到實(shí)處，力往一處使，黨抓基層黨建的同時(shí)注重生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)，政府主管生產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提高黨性，相互借力，相互促進(jìn)。只有將黨和政府的橫向力和縱向力集中到一起才能全面的解決農(nóng)村公共管理的問題。

（二）親民愛民，互幫互促，提升管理溫度

農(nóng)村地區(qū)的公共管理管的是公共財(cái)產(chǎn)，涉及到的廣大群眾的利益，因此，獲得具有信任氛圍的群眾基礎(chǔ)是開展公共管理的前提。農(nóng)村基層選舉就是為了讓村委管理者具備群眾基礎(chǔ)，提升管理者的群眾基礎(chǔ)可以通過多種渠道進(jìn)行，如定期舉行各村委之間的經(jīng)驗(yàn)交流、組織相關(guān)培訓(xùn)和上級(jí)部門指派人員針對(duì)性的指導(dǎo)。群眾基礎(chǔ)是公共管理護(hù)身符，只有通過提高村委干部自身的管理素質(zhì)和群眾意識(shí)才能用好這張護(hù)身符。

（三）公開透明，民主和諧，維護(hù)管理威信

農(nóng)村公共管理工作的改進(jìn)始終是以農(nóng)村居民利益為出發(fā)點(diǎn)的。不管是基層組織建設(shè)還是基建項(xiàng)目執(zhí)行，關(guān)于人的問題和錢的問題，農(nóng)村公共管理必須要做到公開透明。聽民聲，集民意，讓廣大村民參與到新農(nóng)村建設(shè)的具體工作中去，公開透明的管理環(huán)境讓政策執(zhí)行有法可依、有規(guī)可循。從而提升公共管理在村民群體中的微信，方能大大提高管理效率。

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