“鹿特丹規(guī)則”與美國遏制中國、遏制“一帶一路”的全球戰(zhàn)略高度契合

夏慶生

美國法學(xué)界是配合美國國家戰(zhàn)略的高手；是值得我國法學(xué)界研究和學(xué)習(xí)的同行和對手。

美國法學(xué)界是值得我國法學(xué)界研究和學(xué)習(xí)的同行和對手

美國法學(xué)界是值得我國法學(xué)界研究和學(xué)習(xí)的同行，更是對手。美國法學(xué)界研究、制定海上運(yùn)輸法的重點(diǎn)與我國不同。我國制定《海商法》是為保護(hù)各方當(dāng)事人的權(quán)益。美國運(yùn)輸法不僅保護(hù)本國當(dāng)事人的權(quán)益上，還要用來遏制競爭對手的出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

受其傷害的并不僅僅是中國

許多國家針對美國運(yùn)輸法帶來的傷害，采取反制措施。美國在上個(gè)世紀(jì)60年代開始，將中低端產(chǎn)品向國外轉(zhuǎn)移，制造業(yè)逐漸空殼化，帶動(dòng)了接受轉(zhuǎn)移的國家對中低端產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展和出口。美國運(yùn)輸法對中低端產(chǎn)品出口的國家頗具殺傷力。韓國、日本海商法規(guī)定“記名提單下憑單放貨”，再加一條“記名提單可以轉(zhuǎn)讓”，明顯對抗美國運(yùn)輸法。新加坡審判大法官不顧違反本國“提單法”的規(guī)定，判決美國總統(tǒng)航運(yùn)公司“記名提單下無單放貨”敗訴，并大聲宣布：“你要憑單放貨，就使用提單；你要無單放貨，就使用海運(yùn)單?！边@反應(yīng)了新加坡出口行業(yè)反對美國無單放貨的呼聲。

美國運(yùn)輸法關(guān)于托運(yùn)人和記名提單無單放貨對世界各國，特別是第三世界、新興國家產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。極少數(shù)國家不是以法治對法治，而是采用極端手段進(jìn)行對抗。比如：巴拿馬、，巴西、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、危地馬拉、加米尼加、哥斯達(dá)黎加等拉美國家；安哥拉、剛果等非洲國家，用行政手段，將進(jìn)口貨交給海關(guān)或者港口實(shí)施無單放貨，就是低層次的對抗，有點(diǎn)類似“你提走我的貨物，我就綁你的兒子”的做法。當(dāng)然，這種做法傷害不了實(shí)力強(qiáng)大的美國公司，真正受傷害的還是在新興市場國家之間。倒霉的是自己，誰還敢與你做生意？

丹麥、瑞典代表主張“發(fā)貨人只要向承運(yùn)人交付貨物，就可獲取提單。”英國運(yùn)輸法強(qiáng)制適用條款規(guī)定“本法適用于外貿(mào)出口貨物，不適用于進(jìn)口貨物。”這說明該運(yùn)輸法只賦予發(fā)貨人諸多的權(quán)利，收貨人不需要運(yùn)輸法賦予權(quán)利。海運(yùn)單無單放貨，外國買方能收到貨物；提單憑單放貨，買方支付貨款得到提單，憑單提貨，買方正常承擔(dān)付款義務(wù)，并沒有受到任何損失。這和美國運(yùn)輸法，與《鹿特丹規(guī)則》完全不同；英國代表明確表示反對《鹿特丹規(guī)則》。

很多國家與美國貿(mào)易往來的資格比我國老，正反面經(jīng)驗(yàn)比我們多，值得我們研究和借鑒，為我所用。

為什么中國會(huì)成為FOB貨物的出口大國？為什么說“一帶一路”沿線新興市場國家，同樣，也會(huì)較多采用FOB條款出口？

采用FOB貿(mào)易條款，是推動(dòng)中低端產(chǎn)品出口成交最為有效的方法，也是無奈之舉。

我國為什么是FOB貨物的出口大國？因?yàn)楦母镩_放初期，我國生產(chǎn)技術(shù)落后，出口的主要是中低端產(chǎn)品，我國出口貨物主要是初、中級產(chǎn)品，如草柳制品、土蓄、礦產(chǎn)、飼料、輕工業(yè)品等等，貨值低，利潤低、體積大、運(yùn)費(fèi)高，運(yùn)費(fèi)卻占貨值的比例平均達(dá)5%以上，有些甚至10%以上，如果由買方承擔(dān)運(yùn)費(fèi)，就容易成交。我國fob出口貨比例偏大，就不難理解。隨著我國出口產(chǎn)品升級換代，高技術(shù)產(chǎn)品出口的增加，絕大多數(shù)原料產(chǎn)品由出口國變?yōu)檫M(jìn)口國，F(xiàn)OB貨的比例正在不斷下降。

FOB貨物的出口不是短時(shí)間能消失的。由于我國是社會(huì)主義國家，又是人口大國，為我國、為世界各國生產(chǎn)廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品是我國追求的目標(biāo)，也是國家的經(jīng)濟(jì)支柱，因此，中端制造產(chǎn)品的出口，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國不會(huì)放棄。

同樣的道理，也適用“一帶一路”沿線的新興市場國家。因?yàn)檫@些國家也是以中低端制造產(chǎn)品出口為主的國家。對于他們的出口商來說，同樣，也會(huì)較多采用FOB條款，容易達(dá)成出口商品的成交合同，增加出口，對發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)十分重要。

中國和新興市場國家的出口商為什么懼怕“得不到提單”、“無單放貨”和“買方控制發(fā)貨人的貨物”？ 美國出口商為什么不懼怕？

中國和新興市場國家的出口商出口中低端產(chǎn)品，都是實(shí)力差的中小制造商、出口商。他們難以對抗美國運(yùn)輸法帶來的“無單放貨”、FOB發(fā)貨人得不到提單、外國買方控制賣方貨物等等的傷害。

我國30多萬家出口商，其中絕大部分是實(shí)力較弱的中小出口商；“一帶一路”沿線的新興市場國家和中低端制造產(chǎn)品出口國家的大多數(shù)出口商，也是比較弱小的中小企業(yè)，他們難以抵抗美國運(yùn)輸法帶來的“無單放貨”、FOB發(fā)貨人得不到提單、外國買方控制賣方貨物等等的傷害。一旦發(fā)生外國買方不付貨款提走發(fā)貨人的貨物，發(fā)貨人要到海外追討貨款，成本高，追討成功的幾率很低，因而，大多采取放棄追討。

美國出口商為什么不懼怕“得不到提單”、“無單放貨”和“買方控制發(fā)貨人的貨物”？

美國，美國中低端產(chǎn)品、甚至部分高端產(chǎn)品的制造轉(zhuǎn)移到國外。國內(nèi)制造出口的產(chǎn)品主要是高端產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品，價(jià)值高、利潤高，運(yùn)量少，運(yùn)費(fèi)低、運(yùn)費(fèi)占貨款的比例非常低，不必采用FOB條款交易。比如：飛機(jī)、汽車、芯片等，有的采用“分期付款”，還怕無單放貨嗎？

美國出口公司主要是實(shí)力雄厚的高技術(shù)產(chǎn)品公司、跨國公司，有實(shí)力對抗承運(yùn)人無單放貨。他們的國際交流頻繁，出國與國內(nèi)出差沒什么兩樣，跨國公司在進(jìn)出口兩國都有公司，追討貨款成功率極高。實(shí)力雄厚的大公司一般都是進(jìn)口商的大客戶，進(jìn)口商向大客戶進(jìn)貨具有依賴性，還敢拖欠其貨款嗎？

即使美國締約《鹿規(guī)》，如果遇到《鹿規(guī)》傷害美國發(fā)貨人，也會(huì)用美國聯(lián)邦法典進(jìn)行調(diào)整，就是說美國聯(lián)邦法的效力高于美國締約的國際公約的效力。

《鹿規(guī)》是美國運(yùn)輸法的復(fù)制版和擴(kuò)大版，與美國國家戰(zhàn)略高度契合?！堵挂?guī)》明顯符合“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略；明顯符合美國遏制中國崛起、遏制新興市場國家的崛起、遏制中低端制造業(yè)產(chǎn)品出口國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)國家的出口會(huì)起到遏制作用

在《鹿特丹規(guī)則》草擬過程中，美國代表兩大主導(dǎo)性建議被采納：一是“發(fā)貨人不一定是托運(yùn)人”；二是，F(xiàn)OB發(fā)貨人要求提單的三個(gè)條件等傷害發(fā)貨人的要害條款；三是，“不可轉(zhuǎn)讓提單”。

“鹿規(guī)”傷害FOB發(fā)貨人的秘訣：就是“刪除第二種托運(yùn)人”；FOB發(fā)貨人不是“托運(yùn)人”，從而喪失訂艙權(quán)；相反，F(xiàn)OB托運(yùn)人（外國買方）不是貨主，卻獲得訂艙權(quán)，致使外國買方可用3種方法讓發(fā)貨人得不到提單，用4種方法讓發(fā)貨人無法結(jié)匯，用8種方法不用支付貨款提走賣方的貨物。

《鹿規(guī)》徹底喪失“公平正義”。fob買方僅僅支付占貨款5%左右的運(yùn)費(fèi)，就將賣方100%貨值的貨物攬入懷中。FOB托運(yùn)人支付運(yùn)費(fèi)，《鹿規(guī)》就賦予fob買方肆意占有賣方貨物的合法權(quán)利。

在傷害出口國FOB發(fā)貨人的利益方面，《鹿規(guī)》比美國運(yùn)輸法的渠道更多、更全面，更具有可操作性，與美國國家戰(zhàn)略高度契合。

修改《海商法》配合我國國家戰(zhàn)略，是我們法學(xué)界神圣的天職和光榮的使命。（響亮的口號，長期不用，倍感生疏，其實(shí)，這是最低的人格標(biāo)準(zhǔn)。）

1.保護(hù)《海商法》FOB發(fā)貨人的權(quán)益，特別是保護(hù)實(shí)力較弱的生產(chǎn)中低端產(chǎn)品出口的中小制造商、貿(mào)易商的利益，應(yīng)當(dāng)是修改《海商法》的出發(fā)點(diǎn)和責(zé)任。

“配合我國的國家戰(zhàn)略”不是一句空話！不是裝潢門面、放空炮。

什么是我國的國家戰(zhàn)略？外貿(mào)出口仍然是我國目前重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一；我國四萬多億美元的外匯儲(chǔ)備是出口換來的。四萬多億美元的外匯儲(chǔ)備，大大增加我們國家在國際上的話語權(quán)。習(xí)主席倡導(dǎo)的“一帶一路”“互聯(lián)互通”“互利共贏”，是我國對外交往的基石。上述兩項(xiàng)都屬于國家戰(zhàn)略。

如何在修改《海商法》方面配合“國家戰(zhàn)略”？必須切實(shí)保護(hù)我國出口行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益；產(chǎn)生一部切實(shí)保護(hù)出口行業(yè)權(quán)益、維護(hù)公平公正的《海商法》；同時(shí)，也為“一帶一路”沿線的新興市場國家，做出立法榜樣 ，這就是在法制方面配合我國“國家戰(zhàn)略”。

決不能讓《海商法修訂方案》帶病進(jìn)入法律通過程序！

《海商法修訂方案》中的下列“條款”都是迎合美國全球戰(zhàn)略，抵制我們國家發(fā)展出口經(jīng)濟(jì)、抵制“一帶一路”的做法。

1. 第4.2條（三）“托運(yùn)人”，是指與承運(yùn)人訂立海上貨物運(yùn)輸合同的人。

（四）“實(shí)際托運(yùn)人”，是指將貨物交給承運(yùn)人或者實(shí)際承運(yùn)人運(yùn)輸，并且在運(yùn)輸單證上記載為“托運(yùn)人”的人。

刪除“第二種托運(yùn)人/交貨托運(yùn)人”增加“實(shí)際托運(yùn)人”。 “實(shí)際托運(yùn)人”，是指將貨物交給承運(yùn)人或者實(shí)際承運(yùn)人運(yùn)輸，并且在運(yùn)輸單證上記載為“托運(yùn)人”的人。

前者把FOB發(fā)貨人排除在“托運(yùn)人”和“運(yùn)輸合同法”之外；剝奪FOB發(fā)貨人在運(yùn)輸合同中與自己的貨物有關(guān)的一切權(quán)利。

后者，把FOB發(fā)貨人的權(quán)益，作為“賭注”，下在利益攸關(guān)方—外國買方的“誠信”上。

2. 刪除《海商法》第四十三條 承運(yùn)人或者托運(yùn)人可以要求書面確認(rèn)海上貨物運(yùn)輸合同的成立。

刪除該條款，直接剝奪FOB發(fā)貨人的“訂艙權(quán)”，即擬定提單內(nèi)容和修改提單內(nèi)容的權(quán)利。反過來，把“訂艙權(quán)”，即擬定提單內(nèi)容和修改提單內(nèi)容的權(quán)利賦予FOB托運(yùn)人（外國買方），發(fā)貨人必然遭遇“得不到提單”、“無單放貨”和“買方控制發(fā)貨人貨物”等等風(fēng)險(xiǎn)。

有了以上兩項(xiàng)規(guī)定，就將導(dǎo)致FOB托運(yùn)人（外國買方）可用3種方法讓發(fā)貨人得不到提單，用4種方法讓發(fā)貨人無法結(jié)匯，用8種方法不用支付貨款提走賣方的貨物。

司教授和中國代表團(tuán)開始主張：“把托運(yùn)人和發(fā)貨人分開做定義”，后來對“運(yùn)輸法草案”討論的時(shí)候，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤，司教授在北京“首屆海事法治園桌會(huì)議”上說“發(fā)貨人既沒有權(quán)利，也沒有義務(wù)，因?yàn)椴皇沁\(yùn)輸合同的當(dāng)事人，所以沒有辦法說他享有運(yùn)輸合同里面的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行什么義務(wù)?！钡牵窘淌诘葘＜也恢仡^，一條道走到黑。在修改海商法過程中，至今仍然抱著《鹿規(guī)》不放。

只要?jiǎng)h除第二種托運(yùn)人，這個(gè) “頂層設(shè)計(jì)”不改變，“制度設(shè)計(jì)”無論如何調(diào)整、修修補(bǔ)補(bǔ)，都不可能確保FOB發(fā)貨人的權(quán)益；FOB發(fā)貨人的五大風(fēng)險(xiǎn)只能增大、無法避免。

法學(xué)是國際間的社會(huì)科學(xué)，本身就具有鮮明的國家利益傾向性。發(fā)貨人遭遇“得不到提單”、“無單放貨”和“買方控制發(fā)貨人貨物”等等風(fēng)險(xiǎn)，都是外國買方不付貨款提走賣方的貨物，是赤裸裸地傷害中國發(fā)貨人的利益，都是在法律中將外國人的權(quán)利置于中國出口行業(yè)的權(quán)利之上，產(chǎn)生的惡劣后果。任何正常國家和民族決不可能在立法中傷害本國的納稅人、傷害本國的經(jīng)營行業(yè)！

決不能讓《海商法修訂方案》帶病進(jìn)入國家法律通過程序！

《海商法》只有小瑕疵，在抵御美國承運(yùn)人和美國托運(yùn)人給我國交貨托運(yùn)人帶來的五大風(fēng)險(xiǎn)，不夠有力。可是，“鹿規(guī)”卻給FOB發(fā)貨人在遭遇美國承運(yùn)人帶來更大的傷害、并且，造成修改后的《海商法》失去任何抵抗能力。FOB發(fā)貨人面對的五大風(fēng)險(xiǎn)不解決，決不能讓《海商法修訂方案》帶病進(jìn)入法律通過程序！

真正確?！癋OB發(fā)貨人的權(quán)益”，一點(diǎn)也不難。

難的是抱著《鹿規(guī)》不放。只要放棄“鹿規(guī)”，保留《海商法》兩種托運(yùn)人、明確規(guī)定兩種托運(yùn)人各自的權(quán)利義務(wù)，就是一片藍(lán)天！

《海商法》存在的瑕疵：1.沒有明確規(guī)定兩種托運(yùn)人分別具有哪些權(quán)利義務(wù)？2.沒有明確規(guī)定哪個(gè)托運(yùn)人擁有“訂艙權(quán)”和“要求提單”排他性權(quán)利？3.沒有把無船承運(yùn)合同納入《海商法》，沒有把無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的違法經(jīng)營者關(guān)進(jìn)《海商法》的“籠子”；4.沒有將《合同法》308條終止運(yùn)輸權(quán)引進(jìn)《海商法》；5.沒有設(shè)立“海商法強(qiáng)制適用條款”，難以對抗美國承運(yùn)人拒絕向FOB發(fā)貨人簽發(fā)提單。

在《海商法》的基礎(chǔ)上，針對上述問題加以修改補(bǔ)充，便可確保FOB發(fā)貨人在運(yùn)輸合同的全部正當(dāng)權(quán)益，并消除FOB發(fā)貨人遭遇的來自美國運(yùn)輸法和《鹿規(guī)》帶來或者將會(huì)帶來的任何風(fēng)險(xiǎn)。以下是對《海商法》的幾個(gè)要點(diǎn)修改建議：

1.“頂層設(shè)計(jì)”：保留《海商法》的兩種托運(yùn)人；對兩種托運(yùn)人分別命名、重新定義如下：

“托運(yùn)人”是指：“（1）締約托運(yùn)人，是指選擇承運(yùn)人，與承運(yùn)人訂立與運(yùn)價(jià)有關(guān)的運(yùn)輸合同的人，是支付運(yùn)費(fèi)的人；

（2）實(shí)際托運(yùn)人：是指，與訂立運(yùn)輸合同有關(guān)的承運(yùn)人，確定與貨物有關(guān)的訂艙運(yùn)輸合同，向承運(yùn)人交付貨物，并要求提單的人?！?/p>

2.“制度設(shè)計(jì)”：分別規(guī)定兩種托運(yùn)人各自的權(quán)利義務(wù)：

（1）締約托運(yùn)人的權(quán)利、義務(wù)：在締約托運(yùn)人的定義里做了明確規(guī)定。締約托運(yùn)人承擔(dān)”運(yùn)價(jià)運(yùn)輸合同”中的交付運(yùn)費(fèi)的義務(wù)；享有選擇承運(yùn)人，與承運(yùn)人訂立與運(yùn)價(jià)有關(guān)的運(yùn)輸合同的權(quán)利。

（2）實(shí)際托運(yùn)人的權(quán)利義務(wù)：

第一.實(shí)際托運(yùn)人承擔(dān)托運(yùn)貨物的運(yùn)輸合同中的交貨以及與交貨有關(guān)的義務(wù)；第四章 第三節(jié) “托運(yùn)人的責(zé)任”就是實(shí)際托運(yùn)人法定的義務(wù)責(zé)任。因此：

第四章 第三節(jié) “托運(yùn)人的責(zé)任”應(yīng)當(dāng)修改為：第四章 第三節(jié)“實(shí)際托運(yùn)人的責(zé)任”。

第二.第43條、以及與實(shí)際托運(yùn)人、與貨物權(quán)利有關(guān)的條款必須保留、不得刪除。

第三.第43條更改為“承運(yùn)人和托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)書面確認(rèn)運(yùn)輸合同的成立。

通知船名、航次、提單號、集裝箱號等，及發(fā)貨通知等重要信息發(fā)送，也應(yīng)當(dāng)采用書面形式，電子記錄具有書面效力。”

第四，第72條和第六節(jié)中的“托運(yùn)人”等條文中，凡是涉及托運(yùn)人權(quán)利的條款中的“托運(yùn)人”都改為“實(shí)際托運(yùn)人”。

3.《海商法》增加補(bǔ)充“無船承運(yùn)合同的特別規(guī)定”，同時(shí)規(guī)定“代理簽發(fā)無保證金提單，代理人和被代理人負(fù)連帶責(zé)任?！?/p>

4.為強(qiáng)化實(shí)際托運(yùn)人的訴訟權(quán)，須設(shè)立“中國海商法強(qiáng)制適用條款”：“本法僅適用于進(jìn)出我國港口的貨物運(yùn)輸”。

上述建議，最重要的兩點(diǎn)：（1）明確無誤地規(guī)定兩種托運(yùn)人各自的權(quán)利義務(wù)，從而，避免了締約托運(yùn)人干擾發(fā)貨人的權(quán)利；（2）明確規(guī)定只有實(shí)際托運(yùn)人享有要求提單等權(quán)利。