精準(zhǔn)扶貧到戶 發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧

李飛

在舉辦三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)扶貧論壇上，國(guó)務(wù)院扶貧辦養(yǎng)驢扶貧工作組副組長(zhǎng)溫亞震指出，該工作組經(jīng)過(guò)三輪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)驢扶貧能帶貧不返貧。據(jù)其介紹，全國(guó)已有45個(gè)貧困縣（包括36個(gè)國(guó)家深度貧困縣和9個(gè)省級(jí)貧困縣區(qū)）開(kāi)展養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)扶貧，近10萬(wàn)貧困戶受益。

此外，他還表示，從今年或明年開(kāi)始，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)能拉動(dòng)50-100萬(wàn)貧困群眾。

調(diào)研8個(gè)月，確定養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)解決帶貧脫貧

2015年末印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。而今年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確提出，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

南都記者了解到，2017年8月，國(guó)務(wù)院扶貧辦確定特色產(chǎn)業(yè)養(yǎng)驢扶貧工作后，成立國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司養(yǎng)驢扶貧工作組。自去年8月至今一年多的時(shí)間里，該小組曾先后赴內(nèi)蒙、山西、廣東等16個(gè)省區(qū)的66個(gè)縣，100多個(gè)鄉(xiāng)村開(kāi)展三輪調(diào)研。

首輪調(diào)研5個(gè)省份后，養(yǎng)驢扶貧工作組了解到，只養(yǎng)驢周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，無(wú)法實(shí)現(xiàn)帶貧脫貧。怎么靠養(yǎng)驢來(lái)帶貧？溫亞震表示，解決第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題就能帶貧。

在開(kāi)展第二輪調(diào)研前，有人提出“北方養(yǎng)驢、南方吃驢”，靠拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)扶貧機(jī)制的建議。由此，養(yǎng)驢扶貧工作組帶著“解決如何拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)”的問(wèn)題先后到廣東等省開(kāi)展第二、三輪調(diào)研。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)到7.18萬(wàn)億元人民幣。而據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，廣東省2017年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)3.8萬(wàn)億元，其中商品零售超過(guò)3.45萬(wàn)億元；另外，全年出口超過(guò)4.2萬(wàn)億元。

另?yè)?jù)今年初阿里巴巴集團(tuán)發(fā)布《2017中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，2017年廣東省的電商消費(fèi)金額占全國(guó)總量的14%。

溫亞震說(shuō)，在廣東調(diào)研時(shí)，“廣東的同志告訴我們，養(yǎng)驢銷售不是事兒！”他說(shuō)。

溫亞震進(jìn)一步提出，要解決西北地區(qū)，包括養(yǎng)驢地區(qū)的驢肉的問(wèn)題，驢奶的問(wèn)題，還有驢皮制出來(lái)的阿膠能不能規(guī)模銷售的問(wèn)題。他說(shuō)，產(chǎn)業(yè)帶貧一定要把落地的銷售問(wèn)題解決，把消費(fèi)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)落實(shí)后再去抓第一步“養(yǎng)驢”的問(wèn)題，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)就能提出“精準(zhǔn)扶貧”。

論壇上，溫亞震告訴南都記者，經(jīng)過(guò)三輪調(diào)研，國(guó)務(wù)院扶貧辦養(yǎng)驢扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為，通過(guò)養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)能夠帶貧不返貧。

“在5-10年內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)驢過(guò)剩的情況”

2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》提出，要將驢作為特色食草畜產(chǎn)品因地制宜的發(fā)展，支持貧困片區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫困。

該文件還指出，要在山東、甘肅、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古等核心區(qū)域展開(kāi)養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局，并提出“推進(jìn)建設(shè)示范性驢產(chǎn)業(yè)基地，鞏固發(fā)展驢皮、驢奶、驢肉等傳統(tǒng)產(chǎn)品，積極研發(fā)生物制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”等主要任務(wù)。

溫亞震表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)行業(yè)的事情，國(guó)務(wù)院扶貧辦要做的是產(chǎn)業(yè)帶貧。談及如何將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)起來(lái)共同打通養(yǎng)驢脫貧時(shí)，他指出，龍頭企業(yè)通過(guò)融資租賃的方式，解決養(yǎng)驢周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的問(wèn)題。

他首先明確，“養(yǎng)驢過(guò)?！笔莻€(gè)偽命題，大規(guī)模養(yǎng)驢在5-10年內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)驢過(guò)剩的情況。

“據(jù)我了解到的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有全國(guó)存欄數(shù)不到456萬(wàn)多頭，其中能繁殖母驢100萬(wàn)頭左右，而15年前毛驢總量是1200萬(wàn)頭?！睖貋喺鸱磫?wèn)道，“我走過(guò)200多個(gè)驢肉店，大家都說(shuō)太缺驢了，驢肉買不著，這種情況下養(yǎng)驢怎么可能過(guò)剩呢？”

中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李希榮此前也公開(kāi)表示，驢的供求關(guān)系失衡，我國(guó)毛驢的存欄量持續(xù)下降。

溫亞震表示，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)帶貧一定要和貧困戶、合作社、龍頭企業(yè)緊密銜接，要對(duì)成本、農(nóng)戶利益、收益風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分透徹的分析。

“第一產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)要通過(guò)融資租賃，要租給貧困戶；貧困戶如果沒(méi)有能力養(yǎng)，就交給合作社等基層組織養(yǎng)殖?！彼岢觥?/p>

在第二、第三產(chǎn)業(yè)方面，溫亞震提出，第二產(chǎn)業(yè)要解決驢肉加工、驢奶加工的問(wèn)題，而第三產(chǎn)業(yè)就是賣驢肉和驢奶的問(wèn)題。

南都記者了解到，在養(yǎng)驢扶貧三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、山西省等省區(qū)的多個(gè)縣已經(jīng)與產(chǎn)業(yè)公司探索驢肉奶生產(chǎn)與銷售產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)扶貧模式，提高養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)附加值和帶貧效益。

“驢肉加工、驢奶加工是很好的三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最好的抓手。如果把二產(chǎn)的驢肉加工和餐飲結(jié)合起來(lái)，再把驢奶這個(gè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)起來(lái)，扶貧的價(jià)值就大了。一頭驢的驢奶能創(chuàng)造的價(jià)值至少在6000元?！睖貋喺鹫f(shuō)。

養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧惠及近10萬(wàn)貧困戶

論壇上，據(jù)溫亞震介紹，在赴16個(gè)省區(qū)調(diào)研后，養(yǎng)驢扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組掌握的最新數(shù)據(jù)是，全國(guó)已有45個(gè)貧困縣（國(guó)家深度貧困縣36個(gè)）和（省級(jí)貧困縣區(qū)9個(gè)）開(kāi)展毛驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)扶貧，近10萬(wàn)貧困戶受益。

他還進(jìn)一步提出，從今年或明年開(kāi)始，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)絕對(duì)能拉動(dòng)50-100萬(wàn)貧困群眾。

他表示，養(yǎng)驢扶貧分兩個(gè)部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)種驢的問(wèn)題，而龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)第一產(chǎn)業(yè)的融資租賃毛驢，半年回收或銷售見(jiàn)效?！柏毨裘款^驢獲得500-1000元的利益，周期短，見(jiàn)效快?！彼f(shuō)。

南都記者還了解到，多省區(qū)政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件鼓勵(lì)養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧。

以山西為例，南都記者獲悉，山西省已將毛驢產(chǎn)業(yè)作為全省8311工程之一。據(jù)悉，“8311工程”是山西省人民政府辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，明確省級(jí)組織實(shí)施13項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，其中就包括“10萬(wàn)頭驢養(yǎng)殖項(xiàng)目”。此外，山西省政府還出臺(tái)每頭驢獎(jiǎng)勵(lì)3000元的政策，鼓勵(lì)養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧。

溫亞震最后表示，“騎著毛驢，吃著驢肉，喝著驢奶奔小康，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)是能夠帶貧不返貧的?！?/p>