我國(guó)商業(yè)銀行參與ppp項(xiàng)目面臨問題分析及對(duì)策建議

邱揚(yáng)

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)現(xiàn)如今正處于一個(gè)歷史發(fā)展的新時(shí)期，近年來，我國(guó)政府相關(guān)部門聯(lián)手社會(huì)各大主體正在積極建設(shè)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高我國(guó)公共事務(wù)的管理水平，同時(shí)也能加強(qiáng)政府公權(quán)力和社會(huì)資本的聯(lián)系與溝通。而另一方面，我國(guó)的商業(yè)銀行正處在重要的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，既擁有著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文就通過闡述我國(guó)商業(yè)銀行加入PPP項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)而分析其存在的優(yōu)勢(shì)與不足，找出阻礙其發(fā)展的主要問題和因素，并結(jié)合實(shí)踐提出相應(yīng)的建議，旨在促進(jìn)商業(yè)銀行的發(fā)展和PPP項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)也希望能給予其他項(xiàng)目建設(shè)一些啟迪。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;商業(yè)銀行

2015年時(shí)，財(cái)政部門公布的信息顯示，在2013-2015年間，我國(guó)共審批通過了233個(gè)PPP示范項(xiàng)目，項(xiàng)目資金共計(jì)750000億元人民幣左右;項(xiàng)目的數(shù)量大、投入的資金多。并且，現(xiàn)階段尚有共計(jì)3.4萬億元人民幣左右的PPP項(xiàng)目正處于建設(shè)之中。雖然PPP項(xiàng)目的在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間還不長(zhǎng)，許多項(xiàng)目也還正在籌備中，尚未得到徹底的貫徹落實(shí)，但其發(fā)展前景非?？捎^。

一、我國(guó)商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目面臨的問題分析

PPP項(xiàng)目融資雖然給商業(yè)銀行帶來了諸多好處，但設(shè)計(jì)適應(yīng)新事物的金融產(chǎn)品，出資方銀行還需投入大量時(shí)間精力。PPP項(xiàng)目融資涉及的對(duì)象不在少數(shù)，其操作流程也比一般項(xiàng)目更復(fù)雜，所以商業(yè)銀行要考慮的主要問題是銀行資金的介入途徑，以及PPP項(xiàng)目融資模式在當(dāng)前銀行貸款體系中的框架方式。由于PPP項(xiàng)目融資通常在時(shí)間數(shù)額上的投入量比較大，所以銀行也必須注意相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。由此來看，固然看重PPP項(xiàng)目融資有良好的發(fā)展方向和空間，但銀行也不能太過松懈，在參與過程中時(shí)刻保持警惕。這里在兩個(gè)方面分析存其中存在的諸多問題。

（一）前期營(yíng)銷工作跟進(jìn)難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月到12月的PPP倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目，從6997以平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)發(fā)展到11260。相反，PPP登錄項(xiàng)目1月到12月，從293增長(zhǎng)到1351，雖然也在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度與前者相比，呈現(xiàn)出來的差距太大。因?yàn)閷?duì)PPP項(xiàng)目的推廣力度不夠，所以商業(yè)銀行將初步的市場(chǎng)營(yíng)銷和后續(xù)工作加入到了PPP項(xiàng)目融資中。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作周期長(zhǎng)參與難度大

將PPP項(xiàng)目融資模式和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式做比較，發(fā)現(xiàn)PPP項(xiàng)目融資模式的參與各方更多，政府、銀行、企業(yè)等多個(gè)單位的利益都有涉及，所以它的協(xié)調(diào)一致與磋商需要的程序比較多;審批決策時(shí)間長(zhǎng)。由于大部分項(xiàng)目還處在準(zhǔn)備的初始部分，相對(duì)來說還未完成前期的論證公作，招標(biāo)項(xiàng)目流程也不夠成熟，所以符合要求的PPP融資項(xiàng)目也不夠多，這就導(dǎo)致商業(yè)銀行從項(xiàng)目到信貸的運(yùn)營(yíng)期間會(huì)花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間。PPP項(xiàng)目融資模式的程序復(fù)雜，根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定，PPP項(xiàng)目融資模式要經(jīng)歷5個(gè)階段，其中包括19個(gè)步驟，從審批到落地所需要的融資金額量比較大。不論是政府還是銀行，想要成立這一項(xiàng)目，都要經(jīng)過一系列的報(bào)告和批準(zhǔn)，即使項(xiàng)目正式建成，資金的落實(shí)也有一定的過程。這些PPP項(xiàng)目融資模式隱藏的問題，不僅會(huì)影響項(xiàng)目公司的建設(shè)周期，還會(huì)影響項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)能力。

從商業(yè)銀行本身出發(fā)，也有許多不足之處。它的長(zhǎng)期融資，除了有長(zhǎng)期融資利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)，還有其自身流動(dòng)性相關(guān)危機(jī)。商業(yè)銀行在參與PPP項(xiàng)目融資時(shí)，要考慮到這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提高自身能力，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御。商業(yè)銀行要注意外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，重視政策調(diào)整，從實(shí)際情況出發(fā)采取合適的風(fēng)險(xiǎn)分散對(duì)沖機(jī)制。

二、助推我國(guó)商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目的對(duì)策建議

最近幾年，世界各地基礎(chǔ)設(shè)施的私營(yíng)投資部門，利用不同形式的PPP項(xiàng)目融資模式加快了自身發(fā)展。與全球PPP項(xiàng)目融資模式實(shí)踐相結(jié)合，總結(jié)出PPP項(xiàng)目融資模式的以下優(yōu)勢(shì)——經(jīng)濟(jì)和時(shí)間效率更高、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資比重加大、公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)財(cái)政穩(wěn)定性逐漸提高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量的改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)、公共部門新形象的樹立、穩(wěn)定發(fā)展私營(yíng)部門等。所以，政府和銀行相關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)措施，加快推進(jìn)我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)PPP項(xiàng)目融資的參與度。

（一）縮短審批周期

首先，重視綠色通道的建設(shè)。PPP項(xiàng)目審批流程要精簡(jiǎn)，對(duì)市政、交通等幾項(xiàng)主要PPP項(xiàng)目應(yīng)制定合理審批標(biāo)準(zhǔn)和審批周期。

其次，提出由財(cái)政部、發(fā)改委和人民銀行組成PPP項(xiàng)目工作組的建議，推進(jìn)聯(lián)合審批制度的形成，使其在項(xiàng)目的儲(chǔ)備選擇和推薦中發(fā)揮重大作用，包括合作伙伴選擇，合同管理修訂和項(xiàng)目貸款。

最后，建議實(shí)施財(cái)政支持，完善政策，加強(qiáng)PPP融資支持基金和示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)作用，使商業(yè)利率能滿足PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本需求。

（二）完善項(xiàng)目信息共享機(jī)制

首先，搭建政府、銀行、企業(yè)交流平臺(tái)，為其組織定期的溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，保證PPP項(xiàng)目的信息通暢程度，吸引民間資本參與其中。

其次，及時(shí)、詳細(xì)地向公眾開放入PPP項(xiàng)目，保證商業(yè)銀行早期項(xiàng)目論證完成效率。做好前期準(zhǔn)備工作，如采購(gòu)、合同起草等。重視PPP項(xiàng)目的融資特點(diǎn)，明確項(xiàng)目開發(fā)合作伙伴。

最后，要加強(qiáng)商業(yè)銀行在示范項(xiàng)目中的參與度，減輕商業(yè)銀行的擔(dān)憂，進(jìn)一步提高商業(yè)銀行的參與積極性。

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