終身教育資歷框架下的質(zhì)量保證機(jī)制：歐盟和東盟的策略與啟示

謝青松 吳南中

【摘?要】終身教育資歷框架的建立為各級(jí)各類教育的縱向銜接和橫向溝通提供了可能，為保證資歷銜接的公平、公正和透明，嚴(yán)格的質(zhì)量保證機(jī)制是基礎(chǔ)。歐盟建立了基于資歷框架下的高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架，東盟構(gòu)建了資歷參照框架下的東盟質(zhì)量保證框架并推動(dòng)了東盟國(guó)家的資歷銜接，通過(guò)對(duì)歐盟和東盟資歷框架下的質(zhì)量保證機(jī)制進(jìn)行剖析，提出我國(guó)資歷框架質(zhì)量保證體系建立的策略性建議，以期為我國(guó)終身教育資歷框架和配套質(zhì)量保證體系的構(gòu)建提供參考。

【關(guān)鍵詞】歐盟;東盟;終身教育;資歷框架;質(zhì)量保證

【中圖分類號(hào)】G729

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）03-0086-08

一、引言

提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，建立各級(jí)各類教育銜接和溝通的終身教育體系，讓全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全球人才跨區(qū)域自由流動(dòng)已經(jīng)成為世界教育改革發(fā)展的主題。為實(shí)現(xiàn)普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育以及企業(yè)培訓(xùn)等各級(jí)各類教育之間的銜接和溝通，為全社會(huì)人士提供靈活彈性的終身學(xué)習(xí)階梯，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、南非等國(guó)家紛紛構(gòu)建國(guó)家資歷框架。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)2017年聯(lián)合發(fā)布的《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》的統(tǒng)計(jì)，全球建立和實(shí)施資歷框架的國(guó)家總數(shù)已經(jīng)超過(guò)150個(gè)，覆蓋聯(lián)合國(guó)列出的193個(gè)主權(quán)國(guó)家的四分之三;國(guó)際上基于資歷框架的學(xué)分互認(rèn)已經(jīng)進(jìn)入到跨地區(qū)和跨國(guó)互認(rèn)階段，已經(jīng)建立了七個(gè)區(qū)域資歷參照框架，為126個(gè)國(guó)家提供了跨國(guó)資歷和學(xué)分對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分互認(rèn)。[1]

在建立了資歷框架以后，為使各級(jí)資歷和學(xué)分得到認(rèn)可，建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證系統(tǒng)和評(píng)審機(jī)制變得尤為重要，沒(méi)有質(zhì)量保證，資歷框架就失去了彼此互信、公開(kāi)透明、公正公平的前提，也就難以從根本上進(jìn)行有效地運(yùn)行。目前歐盟、東盟、新西蘭、澳大利亞、南非、法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立了資歷框架下的質(zhì)量保證機(jī)制，并且由政府認(rèn)可的專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)執(zhí)行質(zhì)量保證和評(píng)審，學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷評(píng)審機(jī)構(gòu)基于資歷框架中的通用能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相應(yīng)的學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷課程進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)入評(píng)審名單的課程就能夠有資格在政府的資歷名冊(cè)網(wǎng)站向全社會(huì)公布，人們也因此可以了解和選擇具有質(zhì)量保證和資歷的課程。

在我國(guó)，資歷框架及其質(zhì)量保證體系建設(shè)起步較晚，但資歷框架建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并被寫入了國(guó)家“十三五”綱要，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，制定國(guó)家資歷框架將是我國(guó)“十三五”期間重要的教育發(fā)展命題。[2]對(duì)于資歷框架建設(shè)的實(shí)踐，我國(guó)主要是從地區(qū)資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)起步，例如國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、上海市、廣東省、云南省和江蘇省在最近幾年建立并發(fā)布了資歷框架，全國(guó)有38家學(xué)分銀行已正式掛牌。[3]國(guó)內(nèi)資歷框架和學(xué)分銀行的迅速推動(dòng)呼吁配套的質(zhì)量保證機(jī)制建設(shè)，質(zhì)量保證是資歷框架能否有效運(yùn)作的核心內(nèi)容，沒(méi)有質(zhì)量保證的資歷框架只能是一個(gè)空架子，在制訂了資歷框架的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)后，必須建立國(guó)家層面的內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制和外部質(zhì)量保證評(píng)審制度。[4]

但對(duì)于如何建設(shè)資歷框架下的質(zhì)量保證機(jī)制，我國(guó)還缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)，因此，有必要研究國(guó)際上資歷框架下質(zhì)量保證體系的發(fā)展和現(xiàn)狀，其成功的經(jīng)驗(yàn)和可行的方法可以為國(guó)內(nèi)國(guó)家資歷框架建設(shè)和質(zhì)量保證體系構(gòu)建提供參考。本研究旨在通過(guò)分析和描述歐盟資歷框架和東盟資歷參照框架下的質(zhì)量保證體系的構(gòu)建歷程，為我國(guó)制定與國(guó)際接軌的國(guó)家資歷框架下的質(zhì)量保證體系提供策略性參考。

二、歐盟資歷框架下的質(zhì)量保證體系的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

歐盟在2008年發(fā)布了歐盟資歷框架（EQF），明確了歐盟資歷框架的級(jí)別和通用標(biāo)準(zhǔn)，作為歐洲國(guó)家或者地區(qū)資歷框架對(duì)接的參照標(biāo)準(zhǔn)。為保證歐盟資歷框架實(shí)施的質(zhì)量，歐洲議會(huì)和理事會(huì)發(fā)布了配套的“歐盟資歷框架高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證的共同原則”，提出了針對(duì)高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)的九條質(zhì)量保證準(zhǔn)則。為進(jìn)一步保證資歷框架和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度的公正與透明，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)成果和各級(jí)各類教育的順利互認(rèn)，歐盟通過(guò)修訂或重新擬定的方式分別發(fā)布了針對(duì)高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)兩類教育的質(zhì)量保證制度，分別是2009年發(fā)布的《歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架》（EQAVET）和2015年修訂發(fā)布的《歐盟高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》（ESG）。[5]

（一）歐盟資歷框架質(zhì)量保證共同原則

2008年，歐洲議會(huì)理事會(huì)在《關(guān)于建立歐盟終身教育資歷框架的提議》中，詳細(xì)列舉了“歐盟資歷框架高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證的共同原則”，見(jiàn)表1。??從表1可以看出，歐盟資歷框架質(zhì)量保證共同原則為制定配套的質(zhì)量保證體系提供了一套共同的指南，包括質(zhì)量保證的范圍、構(gòu)成、運(yùn)行等共性的參考原則。為進(jìn)一步落實(shí)資歷框架所倡導(dǎo)的透明、可比較和可轉(zhuǎn)換的目標(biāo)，歐洲委員會(huì)在2017年修訂印發(fā)了《關(guān)于建立歐盟終身學(xué)習(xí)資歷框架的理事會(huì)提議》。新的提議認(rèn)為，原來(lái)的質(zhì)量保證原則只是針對(duì)高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)，忽略了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)資歷，以及國(guó)際資歷的質(zhì)量保證，因此在新的提議中指出《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》和《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架》為歐盟資歷框架質(zhì)量保證共同原則奠定了基礎(chǔ)。[7]但根據(jù)輔助性原則要求，應(yīng)該充分尊重成員國(guó)對(duì)適用于國(guó)家資歷框架的質(zhì)量保證編制的職責(zé)。新的質(zhì)量保證共同原則覆蓋了正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)，不僅包括各級(jí)各類教育，也考慮了區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的學(xué)歷互認(rèn)。

（二）歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則

2005年，由歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)、歐洲大學(xué)生聯(lián)盟、歐洲高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)和歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)共同起草的《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》提案得到通過(guò)，并被各國(guó)教育部長(zhǎng)采納。自2005年以后，質(zhì)量保證及其博洛尼亞行動(dòng)計(jì)劃，如資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的學(xué)分積累系統(tǒng)等，迅速發(fā)展，推動(dòng)著向以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)和教學(xué)范式的轉(zhuǎn)變。在此背景下，為改善高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的明晰度、適用性和實(shí)用性，2012年歐洲部長(zhǎng)會(huì)議邀請(qǐng)歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)、歐洲大學(xué)生聯(lián)盟、歐洲高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)和歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)與國(guó)際教育集團(tuán)、歐洲企業(yè)組織協(xié)會(huì)以及歐洲高等教育質(zhì)量保證注冊(cè)處合作擬定了《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則修訂初始方案》，旨在改善其明晰度、適用性和實(shí)用性以及適用范圍。2015年5月，歐洲高等教育區(qū)負(fù)責(zé)高等教育的各國(guó)部長(zhǎng)采納了共同修訂的2015版《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》。[8]

《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》的關(guān)鍵目標(biāo)在于，促進(jìn)跨越國(guó)界的、所有利益相關(guān)者之間學(xué)習(xí)和教學(xué)質(zhì)量保證上的共識(shí)。它們?cè)谡麄€(gè)歐洲高等教育區(qū)國(guó)家和機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系的發(fā)展以及跨界合作中，發(fā)揮并將持續(xù)發(fā)揮重要作用。歐洲高等教育體系通過(guò)參與質(zhì)量保證過(guò)程，尤其是外部參與，保證其質(zhì)量，增加透明度，協(xié)助建立互信以及資歷、方案和其他規(guī)定的共同認(rèn)證。高等教育機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)可將《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》用作內(nèi)部和外部質(zhì)量保證體系的參考文件。并且，歐洲質(zhì)量保證注冊(cè)處負(fù)責(zé)為符合該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)。

《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》是一套高等教育內(nèi)部和外部質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，但其本身并不是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，亦不提供如何實(shí)施質(zhì)量保證的操作流程，而是為所有對(duì)高等教育質(zhì)量規(guī)定的成功和學(xué)習(xí)環(huán)境至關(guān)重要的領(lǐng)域提供指導(dǎo)。

（三）歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架

歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)于2009年5月正式通過(guò)了《關(guān)于建立歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架的提議》，旨在提供一套供全體歐洲國(guó)家使用的參考體系，為歐洲成員國(guó)和利益相關(guān)方制定、發(fā)展、監(jiān)督、評(píng)估和提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的規(guī)定和質(zhì)量管理?xiàng)l例。該框架即適用于制度層，也適用于教育提供層，因此可被用于評(píng)估職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)定的有效性。該框架也適用于不同國(guó)家體系，可根據(jù)具體國(guó)家的法律和條款進(jìn)行相應(yīng)使用。《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架》是對(duì)歐盟資歷框架和歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系質(zhì)量保證條款的補(bǔ)充，基于早期的歐洲質(zhì)量保證體系，例如“共同質(zhì)量保障框架”和“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證網(wǎng)”。

《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架》包括常規(guī)監(jiān)督（內(nèi)部和外部評(píng)估機(jī)制）和過(guò)程報(bào)告;應(yīng)用共同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和描述指標(biāo)以支持監(jiān)督和報(bào)告安排;強(qiáng)調(diào)支撐職業(yè)教育與培訓(xùn)體系和提供者的評(píng)估、監(jiān)督和質(zhì)量保證的共同指標(biāo)的重要性?？蚣苤饕ㄙ|(zhì)量保障和改進(jìn)過(guò)程、監(jiān)控過(guò)程和質(zhì)量指標(biāo)三部分。質(zhì)量保障和改進(jìn)過(guò)程是一個(gè)持續(xù)、系統(tǒng)的過(guò)程，由計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估和檢查四個(gè)彼此相互聯(lián)系的階段組成;監(jiān)控過(guò)程主要由內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制、外部監(jiān)控機(jī)制兩部分組成;質(zhì)量指標(biāo)由10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和14個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，該項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)相互銜接，與質(zhì)量保障與改進(jìn)的過(guò)程相一致，分別反映在計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估與檢查的四個(gè)階段中。

該框架對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)主要有三方面作用：第一，增加透明度和流動(dòng)性。通過(guò)建立歐洲成員國(guó)共同認(rèn)可的質(zhì)量框架，可以增加職業(yè)教育與培訓(xùn)的透明、連續(xù)和流動(dòng)，學(xué)習(xí)者的資歷和能力能得到整個(gè)歐洲的認(rèn)可，從而提供了一個(gè)參照工具，提高彼此信任，促進(jìn)工人和學(xué)習(xí)者的流動(dòng)。第二，從終身學(xué)習(xí)的視角增加滲透性?；谌?xiàng)歐洲優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略：提高就業(yè)率、促進(jìn)培訓(xùn)供需的匹配度和為終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備（特別是針對(duì)弱勢(shì)群體），該框架聚焦于職業(yè)教育與培訓(xùn)輸出與成果的提高與評(píng)估，旨在促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)、普通教育和高等教育之間學(xué)習(xí)路徑的滲透;在沒(méi)有拓展學(xué)習(xí)者教育和培訓(xùn)路徑的條件下促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，通過(guò)減少勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)力資歷之間的差距解決當(dāng)前的失業(yè)問(wèn)題，提供更多的靈活路徑提高終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)非正規(guī)和非正式教育的認(rèn)證。第三，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力。通過(guò)保證相互認(rèn)證，從而促進(jìn)國(guó)際、國(guó)家和區(qū)域的移動(dòng)性，職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者可以豐富培訓(xùn)規(guī)定，提高培訓(xùn)課程的吸引力，提高他們?cè)谡麄€(gè)歐洲的聲譽(yù)。由于該框架是基于職業(yè)教育和培訓(xùn)的成果，可以促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者和公司之間的合作，這也意味著職業(yè)教育提供者可以加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的聯(lián)系。

自從歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架發(fā)布以后，更加重視基于工作的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成果，滿足個(gè)體學(xué)習(xí)者需要的教學(xué)法，為學(xué)習(xí)者提供機(jī)會(huì)展示在更為廣泛的學(xué)習(xí)環(huán)境下所取得的成果，包括對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證。

三、東盟資歷框架下的質(zhì)量保證體系發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

（一）東盟質(zhì)量保證框架

東盟資歷參照框架作為一個(gè)共同參照框架，是東盟成員國(guó)之間進(jìn)行資歷比較的工具，有助于東盟發(fā)展終身教育，實(shí)現(xiàn)對(duì)正規(guī)教育以外的學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證，促進(jìn)東盟地區(qū)教育、學(xué)習(xí)者以及勞動(dòng)力的流動(dòng)，引導(dǎo)對(duì)資歷體系的理解和推動(dòng)高質(zhì)量的資歷體系建設(shè)，但資歷框架的功能要有效實(shí)現(xiàn)，需要東盟成員國(guó)建立一套完整的和可比較的質(zhì)量保證體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，東南亞教育部長(zhǎng)組織——地區(qū)高等教育發(fā)展協(xié)會(huì)早在2007年就提交了《關(guān)于東南亞高等教育區(qū)域一體化結(jié)構(gòu)框架的提議》，并在2008年3月的東南亞教育部長(zhǎng)組織理事會(huì)上得到東盟教育部長(zhǎng)的支持。該提議旨在實(shí)現(xiàn)教育一體化和創(chuàng)造高等教育共同空間，確定了區(qū)域質(zhì)量保證框架的需求，明確了所有利益相關(guān)方通過(guò)合作推動(dòng)能力建設(shè)、學(xué)生流動(dòng)、區(qū)域?qū)W分制度，以及促進(jìn)質(zhì)量保證的成效。為確保提議的有效實(shí)施，在同年發(fā)布的《吉隆坡宣言》中宣布建立東盟質(zhì)量保證網(wǎng)，分享高等教育質(zhì)量保證方面的良好做法，合作開(kāi)展能力建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的資歷認(rèn)證和跨境流動(dòng)，并為東南亞制定區(qū)域質(zhì)量保證框架。東盟質(zhì)量保證網(wǎng)于2014年正式注冊(cè)，其秘書處目前設(shè)在馬來(lái)西亞資歷局，2016年，東盟質(zhì)量保證網(wǎng)被正式認(rèn)定為與東盟旗下的實(shí)體機(jī)構(gòu)，組成成員包括兩類會(huì)員，正式成員是由不定期召開(kāi)的圓桌會(huì)議確定的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)或其他組織的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)會(huì)員是東南亞國(guó)家的其他組織，由圓桌會(huì)議決定的關(guān)心和積極參與高等教育外部質(zhì)量保證和質(zhì)量提升組織，最新統(tǒng)計(jì)有正式會(huì)員10個(gè)，準(zhǔn)會(huì)員7個(gè)。

東盟質(zhì)量保證網(wǎng)在推動(dòng)建立東盟質(zhì)量保證框架方面發(fā)揮了重要的作用，早在2011年，在文萊首都斯里巴加灣市舉行的東盟質(zhì)量保證網(wǎng)圓桌會(huì)議就決定開(kāi)展“東南亞地區(qū)東盟高等教育質(zhì)量保證框架（AQAFHE）”項(xiàng)目，并專門成立了工作組來(lái)推進(jìn)該項(xiàng)目?！皷|南亞地區(qū)東盟高等教育質(zhì)量保證框架”的目的是通過(guò)制定具有區(qū)域特征的高等教育質(zhì)量保證框架，促進(jìn)高等教育區(qū)域一體化，其發(fā)展將有助于區(qū)域?qū)W位和資歷的認(rèn)可，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一多樣化的東盟地區(qū)高等教育體系、文化體系和歷史傳承體系。

2013年在越南河內(nèi)舉行的東盟質(zhì)量保證網(wǎng)圓桌會(huì)議上，“東南亞地區(qū)東盟高等教育質(zhì)量保證框架”獲得批準(zhǔn)。在2014年，東南亞地區(qū)東盟高等教育質(zhì)量保證框架正式簡(jiǎn)稱為東盟質(zhì)量保證框架（AQAF），使其更具包容性。東盟質(zhì)量保證框架由四部分內(nèi)容組成，供有40個(gè)條例，涉及外部質(zhì)量保證，外部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和流程，內(nèi)部質(zhì)量保證和國(guó)家資歷框架。

東盟質(zhì)量保證框架，是對(duì)通用原則和良好做法的陳述，而不是規(guī)定性的條款，其目的是促進(jìn)內(nèi)部和外部質(zhì)量保證的良好做法，以及在東盟成員國(guó)建立和實(shí)施國(guó)家資歷框架。東盟質(zhì)量保證框架，旨在為東盟國(guó)家之間提供質(zhì)量保證的共同基礎(chǔ)和相互理解，其一般原則在國(guó)家層面上產(chǎn)生共鳴，通過(guò)使用這些原則，東南亞質(zhì)量保證實(shí)踐的一致性將得到有效改善。通過(guò)質(zhì)量保證框架，可以加強(qiáng)資歷認(rèn)證程序，提升質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)工作的信譽(yù)，促進(jìn)東盟共同體國(guó)家之間的流動(dòng);機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保證部門之間的相互信任和理解也將得到發(fā)展，認(rèn)證制度的相互承認(rèn)將得到快速跟蹤。

（二）東盟質(zhì)量保證框架的參照指南

東盟質(zhì)量保證框架是一個(gè)自主開(kāi)發(fā)的文件，支持東盟價(jià)值觀、期望和質(zhì)量保證的良好做法，將外部質(zhì)量保證和內(nèi)部質(zhì)量保證以及資歷框架相結(jié)合，旨在惠及東盟成員國(guó)的所有外部質(zhì)量保證部門和機(jī)構(gòu)。 總體而言，這種方法是發(fā)展的，以滿足外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的不同需求。

東盟質(zhì)量保證網(wǎng)及其合作伙伴鼓勵(lì)其成員利用東盟質(zhì)量保證框架作為改進(jìn)和統(tǒng)一國(guó)家質(zhì)量保證體系的工具，要求各成員國(guó)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候努力使其質(zhì)量保證和質(zhì)量保證體系與東盟質(zhì)量保證框架保持一致。東盟質(zhì)量保證網(wǎng)通過(guò)其咨詢作用和能力建設(shè)活動(dòng)，協(xié)助其成員將質(zhì)量保證和資歷認(rèn)證體系與東盟質(zhì)量保證框架原則保持一致，并提供對(duì)接指導(dǎo)。

（三）東盟質(zhì)量保證發(fā)展的現(xiàn)狀

東盟國(guó)家高等教育體系和質(zhì)量保證方法的組織方式非常不同，并往往遵循不同的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在質(zhì)量保證發(fā)展過(guò)程中主要存在以下顯著差異。[11]

1.質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和組織形式

大多數(shù)東盟成員國(guó)擁有至少一個(gè)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)計(jì)劃或整個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和審計(jì)，但也有成員國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的質(zhì)量保證組織，例如緬甸。另外，質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的數(shù)量和組織形式有所不同，例如，越南最近成立了三個(gè)區(qū)域組織（南，中南，南越），以分散此前由國(guó)家教育培訓(xùn)部中央集權(quán)式的管理制度。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其在外部質(zhì)量保證流程中的應(yīng)用

通常而言，機(jī)構(gòu)和課程層面都有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，例如印度尼西亞和馬來(lái)西亞;但某些則只涉及到單個(gè)層面，例如柬埔寨、老撾和越南主要針對(duì)制度層面;有些成員國(guó)還正在起草標(biāo)準(zhǔn)，如越南，課程等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即將發(fā)布，緬甸則剛開(kāi)始起草標(biāo)準(zhǔn)，泰國(guó)和印度尼西亞則有單獨(dú)的外部質(zhì)量保證和內(nèi)部質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)，并由不同部門或組織管理。

3.評(píng)估或?qū)嵤┑乃胶头秶?/p>

柬埔寨、老撾和越南正在執(zhí)行專門的機(jī)構(gòu)審計(jì)，但菲律賓則將學(xué)習(xí)計(jì)劃作為最重要的評(píng)估水平。一些國(guó)家外部質(zhì)量保證實(shí)施是在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但某些國(guó)家則將認(rèn)證作為公共資助的先決條件。

4.政策實(shí)施重點(diǎn)和聚焦

根據(jù)已經(jīng)投入制定國(guó)家質(zhì)量保證體系的時(shí)間表，以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素，成員國(guó)政策實(shí)施重點(diǎn)不盡相同，例如，像新加坡這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重點(diǎn)在促進(jìn)優(yōu)秀案例研究，而像老撾這樣的“新來(lái)者”則要集中力量解決人口不平等而導(dǎo)致的不平等的獲取機(jī)會(huì)。

此外，東盟地區(qū)也存在一些共性的問(wèn)題，例如：高等教育總體的擴(kuò)張和越來(lái)越多的大學(xué); 加強(qiáng)東盟地區(qū)的國(guó)際合作與地區(qū)協(xié)作; 提高教學(xué)過(guò)程質(zhì)量等。

四、制定我國(guó)資歷框架下的質(zhì)量保證體系的策略性建議

中國(guó)最大的教育國(guó)情就是大而雜，是14億人口和960萬(wàn)平方公里的區(qū)域所涵蓋的形形色色的教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者類型，是質(zhì)量參差不齊、區(qū)域發(fā)展不均衡、單體體量和整體體量巨大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要在中國(guó)建設(shè)資歷框架及其質(zhì)量保證機(jī)制，就要充分的考慮中國(guó)特有的教育運(yùn)行情況，吸取和借鑒歐盟、東盟資歷框架建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和不足，形成以理念為先導(dǎo)、以專門機(jī)構(gòu)為依托、以自上而下為基本路徑、以覆蓋教育全體系為目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部教育秩序治理、強(qiáng)化內(nèi)外溝通、體現(xiàn)多元話語(yǔ)、建設(shè)輔助性制度體系等，制定我國(guó)資歷框架下的質(zhì)量保證體系。

（一）要形成清晰的建設(shè)理念和能準(zhǔn)確傳達(dá)的建設(shè)原則

1.要將成效為本理念貫徹到資歷框架下的質(zhì)量保證體系建設(shè)全過(guò)程

無(wú)論是歐盟還是東盟的質(zhì)量保證體系建設(shè)，都強(qiáng)化了成效為本的建設(shè)理念，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)“輸出端”的質(zhì)量?！俺尚楸尽笔且环N從輸出視角看教育系統(tǒng)成效的一種方式，也就是“用能夠使學(xué)生達(dá)成目標(biāo)的可測(cè)量的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行陳述，然后設(shè)計(jì)課程使他們知道如何去做”。[12]關(guān)注的是學(xué)習(xí)者實(shí)際習(xí)得行為，符合資歷框架所面向的多種類型，也由于其操作的要求是學(xué)習(xí)者的行為是可以測(cè)量的，能真正起到質(zhì)量保證的功效。要面向中國(guó)如此復(fù)雜的教育體系，建立質(zhì)量保證，需要對(duì)辦學(xué)主體辦學(xué)行為產(chǎn)生的效果進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

2.要建立質(zhì)量保證的可傳達(dá)性原則

從歐盟和東盟資歷框架下的質(zhì)量保證體系建設(shè)來(lái)看，能準(zhǔn)確把握的原則是成功推進(jìn)的關(guān)鍵。具體到中國(guó)質(zhì)量保證體系建設(shè)上，需要建立起多樣性、開(kāi)放性、托底性、內(nèi)部為主的原則。多樣性指的是質(zhì)量保證必須對(duì)中國(guó)高等教育的多種形態(tài)、多種方式培育的學(xué)習(xí)者起作用;開(kāi)放性指的是質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是“輸出端”的質(zhì)量，也就是學(xué)習(xí)者所表現(xiàn)的知識(shí)、技能和能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣對(duì)于擴(kuò)大學(xué)習(xí)成果的來(lái)源，推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建有積極的作用;托底性指的是質(zhì)量保證體系的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是行業(yè)企業(yè)、社會(huì)與學(xué)習(xí)者共同支持的標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)損害學(xué)習(xí)者的利益而受到抵制，過(guò)低的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)人才的需求顯得毫無(wú)價(jià)值，教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是托底性的標(biāo)準(zhǔn)，即基本滿足行業(yè)的需求;內(nèi)部為主指的是整個(gè)質(zhì)量保證體系要以內(nèi)部質(zhì)量保證體系為主，教育機(jī)構(gòu)自身需要對(duì)教育產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，市場(chǎng)通過(guò)認(rèn)可和第三方抽檢發(fā)生作用。

（二）建立專門機(jī)構(gòu)以構(gòu)建質(zhì)量保證體系

要保證質(zhì)量保證體系的法律地位和有效實(shí)施，資歷框架下的質(zhì)量保證體系應(yīng)該包括三個(gè)方面的組織架構(gòu)。第一，組織機(jī)構(gòu)。質(zhì)量保證的制度的措施需要國(guó)家或政府層面的立法和管理，國(guó)家層面的組織機(jī)構(gòu)，比如教育部成立單獨(dú)的資歷框架下的質(zhì)量保證部門或機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的推動(dòng)立法、制定政策、實(shí)施協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)等。另外，各層級(jí)教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量保證制度和管理部門，同時(shí)社會(huì)組織，包括企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，也要積極地參與到質(zhì)量保證工作中。只有通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的有效管理和組織，才能提高質(zhì)量保證體系的社會(huì)地位和社會(huì)可信度。第二，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)輸入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和輸出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有明確的指標(biāo)要求。第三，運(yùn)行機(jī)制。如何開(kāi)展質(zhì)量保證，對(duì)質(zhì)量保證的活動(dòng)類型，如質(zhì)量控制、質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量審計(jì)等，要有標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行程序。

（三）構(gòu)建自上而下的質(zhì)量保證體系

從歐盟和東盟質(zhì)量保證體系建設(shè)情況來(lái)看，都強(qiáng)化了自上而下的運(yùn)行方式。中國(guó)資歷框架下的質(zhì)量保證體系也可以借鑒其自上而下的運(yùn)行方式，同時(shí)根據(jù)國(guó)家情況，強(qiáng)調(diào)在基層教學(xué)單位實(shí)施自我診斷，不斷地提升質(zhì)量。質(zhì)量保證從根本上來(lái)說(shuō)，是質(zhì)量托底的保障，也就是要保證最低質(zhì)量。顯然，沒(méi)有達(dá)到最低質(zhì)量的教學(xué)機(jī)構(gòu)要受到制約，同時(shí)，超過(guò)最低質(zhì)量的教學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該受到鼓勵(lì)，支持他們按照質(zhì)量保證體系的運(yùn)行方式，對(duì)自身質(zhì)量進(jìn)行診斷，不斷提高他們的教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，在中國(guó)資歷框架下建設(shè)質(zhì)量保證體系，首先，要從國(guó)家層面，一層指導(dǎo)一層地強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，建立起符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的最低質(zhì)量。其次，要通過(guò)一定的激勵(lì)、制約和保障機(jī)制，支持超越平均水平的教育機(jī)構(gòu)，不斷地提升教育質(zhì)量，提升社會(huì)的整體教育質(zhì)量。

（四）質(zhì)量保證體系要覆蓋各級(jí)各類教育

資歷框架是各級(jí)各類教育銜接和溝通的工具，要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的有效對(duì)接，則應(yīng)建立覆蓋各級(jí)各類教育的質(zhì)量保證體系。我國(guó)目前各層級(jí)教育涵蓋從幼兒到博士教育，具體包括：學(xué)前教育;小學(xué);初中;高中/中職/中技;?？?高職;本科/應(yīng)用本科/學(xué)士;碩士研究生/學(xué)術(shù)碩士/專業(yè)碩士;博士研究生/學(xué)術(shù)博士/專業(yè)博士，要對(duì)每個(gè)層級(jí)的教育建立相應(yīng)的質(zhì)量保證制度。我國(guó)目前的教育類型，包括普通教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)，與此同時(shí)，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程的加速，越來(lái)越多的學(xué)習(xí)者通過(guò)各種途徑提高自己的知識(shí)技能，已經(jīng)形成了正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的多種學(xué)習(xí)類型。擬建的質(zhì)量保證體系應(yīng)該是基于國(guó)家資歷框架級(jí)別和能力標(biāo)準(zhǔn)覆蓋各級(jí)各類教育。

（五）質(zhì)量保證體系建設(shè)，要以內(nèi)為主兼及對(duì)外溝通

以內(nèi)為主指的是質(zhì)量保證體系的服務(wù)對(duì)象是國(guó)內(nèi)的不同層級(jí)的教育機(jī)構(gòu)。質(zhì)量保證體系的最重要目標(biāo)是保證國(guó)內(nèi)教育體系的基本質(zhì)量，最重要的是符合國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)，因此，質(zhì)量保證體系建設(shè)要以國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)為準(zhǔn)，以專業(yè)為單位，對(duì)照行業(yè)對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)中對(duì)能力標(biāo)準(zhǔn)的具體要求設(shè)計(jì)質(zhì)量保證和質(zhì)量保證運(yùn)行的機(jī)制體制。同時(shí)，也要在教育國(guó)際化和一體化的現(xiàn)實(shí)背景下，思考如何實(shí)現(xiàn)全球各國(guó)人才的自由流動(dòng)、各級(jí)各類資歷的互認(rèn)和各種學(xué)習(xí)類型的認(rèn)可，要能有效對(duì)接國(guó)際上已經(jīng)比較成熟的質(zhì)量保證體系和運(yùn)行機(jī)制，特別是與歐盟、東盟等區(qū)域性組織建立有效的對(duì)接機(jī)制。

（六）促進(jìn)內(nèi)外質(zhì)量保證體系之間的互動(dòng)運(yùn)作

從歐盟、東盟的質(zhì)量保證機(jī)制的運(yùn)作來(lái)看，第三方監(jiān)督機(jī)制通過(guò)評(píng)估對(duì)質(zhì)量保證的運(yùn)行發(fā)揮了很好的影響，張偉遠(yuǎn)教授等也提出要盡快建設(shè)評(píng)審制度。從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，邀請(qǐng)第三方監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)問(wèn)責(zé)、控制、指導(dǎo)、開(kāi)展國(guó)際比較等方式，可以有效地保證質(zhì)量。可以設(shè)置專業(yè)的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，賦予他們相應(yīng)的權(quán)力，促使他們對(duì)不履行質(zhì)量保證的相關(guān)要求的教育機(jī)構(gòu)予以警示，并積極與地方教育行政部門進(jìn)行溝通，通過(guò)資源的調(diào)配、人員的調(diào)動(dòng)等方式，實(shí)施控制和指導(dǎo)。同時(shí)，內(nèi)部質(zhì)量診改的成效，也需要通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制向第三方進(jìn)行反饋，通過(guò)內(nèi)外溝通，最終實(shí)現(xiàn)基于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的深度互動(dòng)。

（七）相關(guān)主體要有充足的話語(yǔ)表達(dá)渠道

質(zhì)量保證體系不能成為相互割裂的主體，形成一個(gè)聲音，而是應(yīng)該在建設(shè)中設(shè)計(jì)充足的話語(yǔ)表達(dá)通道。首先，與質(zhì)量保證體系相關(guān)的話語(yǔ)主體，應(yīng)該通過(guò)共同協(xié)商的方式，表達(dá)自身的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式的意見(jiàn)和立場(chǎng)。其次，要通過(guò)大數(shù)據(jù)收集企業(yè)和其他用人單位對(duì)不同層次人才的知識(shí)、能力和技能的真實(shí)需求，并將其結(jié)果注入到質(zhì)量保證體系的建設(shè)過(guò)程中來(lái)，確保質(zhì)量保證體系所保證的內(nèi)容不失真。最后，要切實(shí)落實(shí)學(xué)習(xí)者的權(quán)益。對(duì)于學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)降低了自身獲取相應(yīng)資歷的能力，這一點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。如果用一個(gè)清華大學(xué)的知識(shí)、技能、能力的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量一所高職院校的學(xué)生，那么國(guó)內(nèi)大部分學(xué)生不可能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)者的利益受損。學(xué)習(xí)者參與的方式可以參與論證，也可以通過(guò)指標(biāo)和運(yùn)行體系制定過(guò)程中廣泛征求學(xué)習(xí)者的意見(jiàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（八）要圍繞質(zhì)量保證體系，建設(shè)支撐性制度環(huán)境

從歐盟質(zhì)量保證運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，其質(zhì)量保證體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)等緊密聯(lián)系，這就是配合性的制度對(duì)質(zhì)量保證體系運(yùn)行的支持。質(zhì)量保證體系的建設(shè)不應(yīng)該建成一個(gè)孤立的系統(tǒng)，要與中國(guó)人力資源與社會(huì)保障部門等形成良好互動(dòng)，建立起與質(zhì)量保證體系相關(guān)聯(lián)的體系。比如對(duì)不符合質(zhì)量保證要求的教育機(jī)構(gòu)，不予以社會(huì)保險(xiǎn)準(zhǔn)入的資格。跳出質(zhì)量保證本身，教育體系的許多行為與質(zhì)量相關(guān)，比如資源的投入、勞動(dòng)力市場(chǎng)、職稱與職級(jí)晉升通道等，質(zhì)量保證體系對(duì)接的是相應(yīng)層次的“資歷”，但“資歷”是一個(gè)在特定社會(huì)情境中才能發(fā)揮作用的產(chǎn)物。因此，與質(zhì)量保證體系相關(guān)的制度，要形成連貫，確保相互支持，發(fā)揮質(zhì)量保證的導(dǎo)向作用和控制作用。