終身教育體系設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究

王松禹

【摘?要】終身教育體系是目前我國(guó)教育領(lǐng)域內(nèi)非常重要的研究方向，研究中發(fā)現(xiàn)終身教育體系的構(gòu)建還存在各種問(wèn)題，需要應(yīng)對(duì)和解決。根據(jù)整體性原則提出了終身教育體系構(gòu)建的思路，設(shè)計(jì)了比較符合國(guó)情的終身教育體系，并研究了運(yùn)行中的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】終身教育;繼續(xù)教育;體系設(shè)計(jì);整體性原則

【中圖分類(lèi)號(hào)】G72

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）03-0068-05

從人生的角度看，終身教育是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)理念，我們發(fā)現(xiàn)大部分說(shuō)法是終身教育是一個(gè)原則，所有人要接受“學(xué)校+家庭+社會(huì)”的終身教育過(guò)程，沒(méi)有人能夠不接受終身教育而成長(zhǎng)。我們知道終身教育，但是我們不知道大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)要怎么尋找教育的途徑，我們想學(xué)習(xí)，可是克服不了內(nèi)心的懶惰和自我欺瞞。所以，終身教育體系的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，不是要定型我們每個(gè)人的終身學(xué)習(xí)方式，而是要每個(gè)人可以在人生中的任何時(shí)刻加入到終身教育體系中，也可以隨時(shí)離開(kāi)，因?yàn)榻逃谴嬖诟鞣N可能性和自由度的，而人生始終是我們自己的人生。

一、目前我國(guó)終身教育體系構(gòu)建與運(yùn)行中的問(wèn)題

1.終身教育與其他各種教育概念混淆

終身教育與其他各種教育概念的混淆已經(jīng)不是一時(shí)半會(huì)兒的事情了，其中包括對(duì)成人教育、終身學(xué)習(xí)、老年教育、繼續(xù)教育等各種概念的各種混淆不清。概念上的混淆不清帶來(lái)的問(wèn)題就是大家沒(méi)有辦法準(zhǔn)確知道認(rèn)知終身教育的意義，也無(wú)法全力推動(dòng)終身教育的發(fā)展。

相比于終身教育，終身學(xué)習(xí)應(yīng)該是比較容易分辨的概念，終身教育與終身學(xué)習(xí)的最主要差別就在于對(duì)象問(wèn)題。終身教育既有接受教育者也有傳播教育者，而學(xué)習(xí)的主要對(duì)象是學(xué)習(xí)者本人，我們一定是一輩子都在學(xué)習(xí)長(zhǎng)大的，但卻不一定一輩子都在受教育，也就是學(xué)習(xí)并不等同于受教育，二者是有差異的。在社會(huì)生活中，我們有時(shí)候要學(xué)習(xí)如何獨(dú)處、學(xué)習(xí)如何自尊、學(xué)習(xí)如何分手，但我們很難找一門(mén)課程來(lái)使自己接受這種類(lèi)型的教育，因?yàn)榻逃旧硎且环N盡量可以量化衡量結(jié)果的行為，而學(xué)習(xí)在很多情況下是無(wú)法量化過(guò)程和結(jié)果的。

成人教育，是指成人之后參與的各種教育過(guò)程，每個(gè)國(guó)家對(duì)于成年的定義都不一樣，聯(lián)合國(guó)教科文組織定義的成人教育對(duì)象應(yīng)當(dāng)為年齡≥15歲。我國(guó)最早提出成人教育的學(xué)者是蔡元培校長(zhǎng)，他1911年就提出了成人教育概念，但一直到1993年才被我國(guó)正式寫(xiě)入國(guó)務(wù)院文件，提出成人教育是發(fā)展終身教育的一種新型教育制度。然而2002年中共十六大會(huì)議上，采用了繼續(xù)教育替代了成人教育的說(shuō)法，直至十九大，政府報(bào)告中依然要求辦好繼續(xù)教育，加快素質(zhì)教育。

老年教育則相對(duì)指向性更明確一些。從屬性上看，老年教育歸屬在繼續(xù)教育的大集合下，而繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)歸屬在終身教育的全集合中。終身教育基于終身學(xué)習(xí)的教育理念，體系設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有普適性，而又應(yīng)當(dāng)具備兼容性，兼容性就是能包容所有社會(huì)成員的自由個(gè)性，具備如海般的承載力。

2.理論西化，浮于表而無(wú)本可依

終身教育發(fā)展至今，國(guó)內(nèi)提的最多的依然還是保羅·朗格朗、埃托雷·杰爾比、保羅·弗萊雷、伊凡·伊里奇、耶克斯利等西方學(xué)者的各種關(guān)于終身教育的學(xué)說(shuō)，國(guó)內(nèi)關(guān)于終身教育的研究大面上就是研究國(guó)際版終身教育的優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合自身的實(shí)際情況擇優(yōu)吸收。我們并不否認(rèn)國(guó)際上關(guān)于終身教育學(xué)說(shuō)的先進(jìn)性，但這些理論與國(guó)內(nèi)的教育環(huán)境是否相兼容，這是我們需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。所謂相兼容，不僅是教育條件、教育資源的匹配，還有我們的教育根源、文化根源的民族性。中華文化有幾千年歷史，我國(guó)有非常豐富的教育歷史和教育學(xué)說(shuō)，從先秦教育到近現(xiàn)代教育理論，實(shí)際上我們有點(diǎn)“忘本”了。忘記了從自己的本源文化中尋找終身教育理論，而盲目尋求國(guó)際案例，這終究導(dǎo)致我們的終身教育體系建設(shè)理論浮于表而無(wú)本可依。

3.校內(nèi)外教育鏈接薄弱，對(duì)接斷層

校內(nèi)外教育鏈接薄弱問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)矛盾共同體，首先我們希望學(xué)習(xí)、工作、休息分開(kāi)，我們要有各自獨(dú)立的生活系統(tǒng)，而一般情況下，校內(nèi)教育和校外教育就因?yàn)橐坏佬ｉT(mén)造成了比較嚴(yán)重的斷層。在校內(nèi)我們接受既定教育，學(xué)習(xí)知識(shí)，出了校門(mén)，哪怕我們?cè)俳邮芨鞣N培訓(xùn)，也跟校門(mén)以?xún)?nèi)的事情無(wú)關(guān)了，這就導(dǎo)致整體終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)處于孤島式的學(xué)習(xí)環(huán)境。我們一直說(shuō)要尋找建立適合終身學(xué)習(xí)的體系，但是在這個(gè)體系中，從幼兒園到大學(xué)之間的十八年校內(nèi)教育已經(jīng)占據(jù)我們幾乎從小到大所有受教育時(shí)間。離開(kāi)校園，我們進(jìn)入社會(huì)接受更多形式的教育，但是我們?cè)缇瓦m應(yīng)了學(xué)校的教育模式，所以我們要么是接受不了社會(huì)其他的教育模式，要么就感知不到其他教育模式的存在。實(shí)際上，校內(nèi)外教育鏈接薄弱導(dǎo)致的問(wèn)題是很多人直接就跑偏了，導(dǎo)致終身教育的效率成為不可控的自變量。

4.缺乏體系化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，效率太低

關(guān)于終身教育的探索我國(guó)各個(gè)地方教育當(dāng)局實(shí)際都在努力，比如福建省在2005年就率先頒發(fā)了《福建省終身教育促進(jìn)條例》，其后上海和寧波也相繼出臺(tái)了相關(guān)地方法律法規(guī)，但是這些地方法規(guī)都存在一些重要的問(wèn)題，就是沒(méi)有建立實(shí)質(zhì)性的終身教育體系，也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)家層面上，2002年就開(kāi)始起草的《終身教育法》始終沒(méi)有出臺(tái)，這就導(dǎo)致各個(gè)地方無(wú)處可效仿。國(guó)家層面沒(méi)有由上而下的政策指導(dǎo)，地方政府雖有心建立終身教育體系，始終受限于各種標(biāo)準(zhǔn)和政策矛盾問(wèn)題，無(wú)法有效推進(jìn)，只能依靠一些非營(yíng)利組織和第三方機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，效率較低。

二、終身教育體系問(wèn)題的整體性解決思路

從整體性來(lái)看，要解決整體終身教育體系建設(shè)的問(wèn)題，可以采用由零及整的思路。全國(guó)的終身教育體系不是拍腦袋生意，而是一點(diǎn)點(diǎn)努力的結(jié)果，不可能通過(guò)一部《終身教育法》就徹底解決問(wèn)題了，這不現(xiàn)實(shí)。但地方的教育改革建設(shè)又不能缺乏中央文件指導(dǎo)，因?yàn)榻K身教育體系建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的教育制度改革，終身教育涉及校內(nèi)校外的教育行為整合，所以必須要有中央文件作為行動(dòng)指導(dǎo)。從這個(gè)層面來(lái)看，我國(guó)實(shí)際可以借助鄰國(guó)日本的教育經(jīng)驗(yàn)。日本國(guó)從1947年就頒布了《教育基本法》，要求國(guó)家及地方要大力發(fā)展各種公共教育資源作為家庭與學(xué)校教育的補(bǔ)充部分，此后，日本通過(guò)不斷修訂《教育基本法》的內(nèi)容，最終推進(jìn)了國(guó)內(nèi)終身教育體系的全面建設(shè)。實(shí)際上，我們不必一步到位也不可能一步到位地解決終身教育的所有法律問(wèn)題，但是我們從整體建設(shè)進(jìn)度的角度而言，可以先保障終身教育體系建設(shè)的上行下效及財(cái)政支撐，為地方政府推進(jìn)終身教育體系建設(shè)提供有效的合理化路徑。??根據(jù)不同時(shí)期的建設(shè)情況，政府可以適時(shí)調(diào)整體系建設(shè)的速度與覆蓋范圍。中央政府適度放權(quán)給地方政府嘗試法律驗(yàn)證，實(shí)際上是將法律制定的權(quán)力回歸人民群眾。在整個(gè)終身教育體系建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有適度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分，按三個(gè)階段來(lái)推進(jìn)體系建設(shè)工作，詳見(jiàn)表1。要把握中央政府、地方政府與第三方機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系，因?yàn)閺恼w性原則來(lái)看，脫離中央政府的指導(dǎo)，地方政府無(wú)法有效推進(jìn)體系建設(shè)工作，而脫離地方政府的體制建設(shè)工作，中央政府也無(wú)法完成終身教育法的立法基礎(chǔ)檢驗(yàn)。第三方機(jī)構(gòu)從整體設(shè)計(jì)上看是P2P的承包方，但卻是整個(gè)終身教育體系設(shè)計(jì)的完成者。因?yàn)檎畬⑦@部分職能外包給第三方機(jī)構(gòu)去設(shè)計(jì)可以通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)收集更多維度的公民受教育需求，而地方政府變換為方案決策者，可以避免因?yàn)橹贫ǚ桨付萑朊苓x擇。身為決策者，就只要考量方案的合法性、惠民程度、完整度和成本等重要指標(biāo)的體現(xiàn)情況即可。身份和權(quán)力的分離，使得整個(gè)終身教育體系設(shè)計(jì)更加具備整體性和執(zhí)行性。當(dāng)然，第三方機(jī)構(gòu)作為政府職能承包者，既要按要求完成體系設(shè)計(jì)，又要肩負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任，從民眾角度出發(fā)，真正理解終身教育的意義與價(jià)值，才能設(shè)計(jì)出更加符合民意、體察民情的終身教育體系。

三、終身教育體系設(shè)計(jì)

1.終身教育的內(nèi)容組成

終身教育體系設(shè)計(jì)是個(gè)巨大的民生工程，進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，我們首先要根據(jù)整體思路來(lái)確定具體的工作內(nèi)容。第一項(xiàng)就是要確定終身教育的內(nèi)容，前面已經(jīng)解釋過(guò)終身教育與學(xué)校教育、繼續(xù)教育等概念的關(guān)系，但由于要進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)，所以我們將幾個(gè)概念重新打包，用來(lái)解釋終身教育的內(nèi)容。??根據(jù)圖1我們可以看到，?終身教育實(shí)際上涵蓋了學(xué)前教育、學(xué)校教育以及繼續(xù)教育的內(nèi)容。學(xué)前教育里面包含了家庭教育和幼兒教育兩部分，實(shí)際上家庭教育是一直存在我們的人生之中的，但由于我們以學(xué)校為界限，所以，家庭教育根據(jù)出現(xiàn)順序和重要性放到了學(xué)前教育序列。而學(xué)校教育主要是指我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)實(shí)施的義務(wù)教育及高等教育，前文也說(shuō)過(guò)，學(xué)校教育占據(jù)了我們?nèi)松畮啄甑臅r(shí)間，所以學(xué)校教育對(duì)我們的影響非常重大，是我們終身教育中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。最后是繼續(xù)教育，我們將繼續(xù)教育與學(xué)前教育和學(xué)校教育并列為終身教育的二級(jí)類(lèi)目，并把除了學(xué)校教育和學(xué)前教育之外的其他教育全部納入繼續(xù)教育中。從生命的長(zhǎng)度來(lái)看，實(shí)際上繼續(xù)教育占據(jù)了大部分人接近3/4的生命長(zhǎng)度。所以，繼續(xù)教育成為了終身教育中另一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。

2.終身教育體系的組成

根據(jù)整體性思路，我們?cè)O(shè)計(jì)終身教育體系應(yīng)當(dāng)考慮宏觀層面的終身教育體系與地方微觀層面的終身教育體系。

圖2是國(guó)家層面的宏觀終身教育體系組成，這里面包含了國(guó)家層面的指導(dǎo)與調(diào)控以及地方層面的實(shí)施主體，國(guó)家制定政策，地方試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)現(xiàn)狀與終身教育融入時(shí)序（下文解釋?zhuān)?，建議發(fā)達(dá)地區(qū)與其他地方分不同階段實(shí)施，國(guó)家從地方實(shí)踐中提取經(jīng)驗(yàn)再度完善法律體系。??圖3是地方層面的微觀終身教育體系組成，這個(gè)體系中主要包含了四個(gè)方面的內(nèi)容，受教育者、教育平臺(tái)、教育服務(wù)以及教育保障。受教育者里面根據(jù)前面的終身教育內(nèi)容將受教育者分成了適齡學(xué)習(xí)者與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者，實(shí)際上就是合并了學(xué)前教育與學(xué)校教育的受教育者，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在學(xué)前教育與學(xué)校教育的鏈接已經(jīng)非常緊密，可以作為統(tǒng)一研究對(duì)象。而在教育平臺(tái)中，我們?cè)O(shè)想了教育提供方與教育內(nèi)容兩個(gè)子集。在教育平臺(tái)上，受教育者可以自主學(xué)習(xí)，也可以參與自由課程，或者報(bào)名強(qiáng)制性課程，但課程的設(shè)置是根據(jù)受教育者的接受強(qiáng)度來(lái)確定的，每個(gè)受教育者進(jìn)駐平臺(tái)都要先測(cè)試目前的受教育能力，并接受學(xué)習(xí)需求調(diào)查，平臺(tái)會(huì)通過(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為受教育者制定靈活的中長(zhǎng)期學(xué)習(xí)計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容和受教育者的學(xué)習(xí)情況定時(shí)進(jìn)行測(cè)試，并根據(jù)相應(yīng)成績(jī)核定其相關(guān)資質(zhì)（類(lèi)似專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的管理師、或者同等學(xué)力的教育學(xué)位等）。而政府和部分有資質(zhì)的學(xué)校要提供法律保障、資金保障以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等，保障終身教育體系學(xué)習(xí)環(huán)境的公平性。

在圖3中我們可以看到有三個(gè)垂直方向的箭頭，單從平臺(tái)對(duì)受教育者的教學(xué)輸出而言，是一種B2C（參考電子商務(wù)概論，即是指企業(yè)對(duì)個(gè)體消費(fèi)者的商業(yè)服務(wù)）;平臺(tái)中，存在以個(gè)人為單位的教育服務(wù)提供者，這些個(gè)人可能是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研究者，他們可以對(duì)受教育者輸出自己的課程，這種就類(lèi)似電商常說(shuō)的C2C（即個(gè)體對(duì)個(gè)體的商業(yè)服務(wù)）;受教育者可以通過(guò)分享、評(píng)價(jià)給予教育平臺(tái)一種正向的監(jiān)督作用，分享次數(shù)、點(diǎn)贊次數(shù)、好評(píng)次數(shù)越多說(shuō)明課程越精品，越值得學(xué)習(xí)。

3.各項(xiàng)教育內(nèi)容的融入時(shí)序

地方政府建立終身教育體系也是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而浩大的工程，以發(fā)達(dá)地區(qū)為例，發(fā)達(dá)地區(qū)的終身教育需求肯定強(qiáng)于發(fā)展地區(qū)的終身教育需求，因?yàn)樾枨笫秋柡蜕仙?。在發(fā)達(dá)地區(qū)，自然有很多流動(dòng)人口，但是流動(dòng)人口的受教育需求跟其流動(dòng)性之間又產(chǎn)生了非常大的矛盾，隨著國(guó)家對(duì)居住證的推廣，這一問(wèn)題可以有一定的解決路徑，但最終還是要回歸到戶(hù)籍與身份證的有效統(tǒng)一上。比如現(xiàn)在很多學(xué)者都在提的數(shù)聯(lián)城市建設(shè)，將全國(guó)范圍內(nèi)的城市數(shù)據(jù)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，到時(shí)我們憑借身份證就可以解決戶(hù)籍混亂問(wèn)題，流動(dòng)人口再也不用擔(dān)心資源不平衡問(wèn)題，但目前來(lái)看，還是應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)發(fā)展中存在的操作性問(wèn)題。

而在發(fā)達(dá)地區(qū)，到底先解決繼續(xù)教育融入終身教育體系的問(wèn)題還是先解決學(xué)校教育的融入問(wèn)題，這就取決于教育本身的有效管理程度了。

如圖4，終身教育整體發(fā)展體系，隨著時(shí)間與教育創(chuàng)新的發(fā)展，勢(shì)必是不斷豐富和完善的過(guò)程。我們一開(kāi)始認(rèn)為教育只是學(xué)校教育，后來(lái)有了職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、興趣教育、父母技能教育等等，未來(lái)還會(huì)有更多的教育內(nèi)容不斷融入我們的終身教育體系中，這是一個(gè)不斷擴(kuò)展的過(guò)程。

學(xué)校教育、職業(yè)教育這些有國(guó)家正規(guī)機(jī)構(gòu)認(rèn)證管理的教育模式，相對(duì)來(lái)說(shuō)管理更加有效，而且教育模式成熟，對(duì)于受教育者而言比較不容易混亂，所以可以稍晚一些融入。而對(duì)于市場(chǎng)上廣泛存在的非正規(guī)教育、非正式教育項(xiàng)目，比如各種培訓(xùn)班、社區(qū)教育等都可以率先融入到終身教育體系中，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理，便于群眾監(jiān)督。

四、終身教育體系應(yīng)用

1.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成終身教育氛圍

終身教育體系的建設(shè)并不是靠政府和學(xué)校、機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)就能完成的，而是要所有社會(huì)公民參與的一項(xiàng)偉大事業(yè)，而事實(shí)上很多社會(huì)群眾根本沒(méi)有認(rèn)知。也就是說(shuō)，群眾對(duì)于教育的認(rèn)識(shí)還是停留在學(xué)校教育的層面，這就是政策與執(zhí)行之間的時(shí)間差。所以，我們要借助輿論的力量，尤其是新媒體的力量，大力宣傳終身教育的重要意義與國(guó)家政策，引導(dǎo)群眾參與到終身教育體系的建設(shè)事業(yè)中。

2.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提速，加快立法進(jìn)程

盡管我們說(shuō)體系建設(shè)需要長(zhǎng)期的規(guī)劃與執(zhí)行，在國(guó)家層面可能需要三個(gè)階段的過(guò)程才能制定出相應(yīng)的終身教育法，但地方政府可以先于國(guó)家層面制定對(duì)應(yīng)的保障條例，這既是法律層面的保障也是為國(guó)家制定法律提供法理基礎(chǔ)支撐。通過(guò)實(shí)踐，鑒別條例的合理性與局限性，再進(jìn)行修正完善，才是正確的立法進(jìn)程，而不是一味地等國(guó)家層面的最終指示，地方政府要有地方政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

3.整合資源，制定優(yōu)惠政策，吸引教育機(jī)構(gòu)自主加入體系

根據(jù)內(nèi)容融入時(shí)序，我們說(shuō)非正式教育和非正規(guī)教育應(yīng)當(dāng)率先融入到終身教育體系中接受?chē)?guó)家和人民的管理與監(jiān)督，但無(wú)奈這部分的組織結(jié)構(gòu)實(shí)在太多了，尤其是非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)，光靠強(qiáng)制性措施可能還是不能解決問(wèn)題。所以，應(yīng)當(dāng)在整合資源的時(shí)候采取兩手措施，一方面強(qiáng)制執(zhí)行，另一方面，對(duì)自主加入的機(jī)構(gòu)要給予一定的政策支持，要通報(bào)地方非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)，國(guó)家正在整編教育機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)，目前具備條件的可以申請(qǐng)優(yōu)惠政策，還可以成為“正規(guī)軍”，以達(dá)到體系有效擴(kuò)容的目的。

4.加快體系平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)控平臺(tái)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)微觀終身教育體系的構(gòu)成，實(shí)際上平臺(tái)的建設(shè)是整個(gè)體系最核心的部分之一，因?yàn)殡S著信息化的發(fā)展，我們已經(jīng)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，這種融合給了我們一個(gè)機(jī)遇，就是可以借助互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和包容性，快速完成各種資源的整合，并實(shí)現(xiàn)終身教育的體系化管理。所以，平臺(tái)的建設(shè)一定要快，政府部門(mén)不能走“老路”，在驗(yàn)證平臺(tái)的創(chuàng)新和細(xì)枝末節(jié)上花大量時(shí)間，要先保障平臺(tái)的完整度和安全性，因?yàn)槭芙逃咭坏┦褂闷脚_(tái)必然存在大量的個(gè)人信息，這些數(shù)據(jù)只能由政府?dāng)?shù)據(jù)安全部門(mén)保管而不能交由第三方機(jī)構(gòu)委托保管，避免數(shù)據(jù)流失造成用戶(hù)財(cái)產(chǎn)損失。