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    行政機(jī)關(guān)關(guān)于信息公開制度的自我完善

    2019-04-12 10:11:48李楠
    科教導(dǎo)刊·電子版 2019年4期
    關(guān)鍵詞:行政機(jī)關(guān)審查

    摘 要 作為信息公開實(shí)踐的主導(dǎo)力量,信息公開制度的完善和發(fā)展,很大程度上取決于政府的行動和理念。從理念方面來說,我國政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的秩序行政理念,樹立服務(wù)行政理念;從行動方面來說,我國政府可以借助行政復(fù)議制度來強(qiáng)化救濟(jì)和監(jiān)督作用。

    關(guān)鍵詞 行政機(jī)關(guān) 復(fù)議 審查

    1轉(zhuǎn)變行政理念

    我國傳統(tǒng)的行政理念,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的行政管理職能,政府和公民是管理者和被管理者的關(guān)系。在這種關(guān)系下政府推動信息公開制度發(fā)展的動力在于該制度的工具價(jià)值,即政府信息公開有助于行政管理的開展。這種工具價(jià)值通過兩方面實(shí)現(xiàn),一方面,政府通過公開政府信息,實(shí)現(xiàn)了信息的交換與共享,提高了行政決策的科學(xué)性和正確性,同時(shí)公開政府信息有助于公民知曉和配合行政管理的實(shí)施,這都有助于降低行政成本,提高行政效率;另一方面,政府通過公開政府信息,保障了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán),既有利于社會主義民主的實(shí)現(xiàn),強(qiáng)化政權(quán)的合法性,也有利于發(fā)動社會監(jiān)督的力量減少和遏制腐敗,降低腐敗的危害。在這種理念下,政府認(rèn)為公開政府信息是權(quán)力而非義務(wù),公民能否獲取政府信息依靠政府的“施與”,獲得政府信息的種類也出于政府管理的需要、偏好。這種政府主導(dǎo)下的信息公開制度更具有政策的色彩,制度發(fā)展的動力來源于政府,制度發(fā)展的好壞也寄希望與政府。

    2發(fā)揮行政復(fù)議作用

    行政復(fù)議作為“信息公開條例”第三十三條第2款規(guī)定的兩種主要救濟(jì)途徑之一,如果能進(jìn)一步發(fā)揮作用的話,對推動信息公開制度發(fā)展的作用也是可以期待的。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》規(guī)定,行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的救濟(jì)手段,具有和司法審查相似的雙重功能,既可以保障公民、法人和其他機(jī)構(gòu)獲得政府信息的合法權(quán)利,也可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行信息公開。同時(shí),相比司法審查止于合法審查原則的限制,行政復(fù)議的審查原則兼有合法性審查和合理性審查,根據(jù)《行政復(fù)議法》第三條、第二十八條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)可對信息公開行為的合法與適當(dāng)均有權(quán)作出審查,并對明顯不當(dāng)?shù)男袨橛枰猿蜂N和變更。

    但目前我國行政復(fù)議存在中立性不足的問題,導(dǎo)致其能夠?qū)嶋H解決政府信息公開糾紛的能力很有限。筆者認(rèn)為原因有以下兩個(gè)方面:首先是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的能力不足。根據(jù)《行政復(fù)議法》第三條規(guī)定,我國的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu),即各級政府及職能部門內(nèi)設(shè)的法制辦公室。該機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),普遍存在人員編制少、專業(yè)素質(zhì)不高、人員穩(wěn)定性較低等問題,完全無法適應(yīng)日益增多的行政復(fù)議案件。其次是影響復(fù)議決定的因素多。一方面,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理案件時(shí)會受案外各種因素的影響;另一方面,復(fù)議決定的最終決定權(quán)在復(fù)議機(jī)關(guān)的行政首長的手中,在行政復(fù)議過程中行政復(fù)議機(jī)構(gòu)僅起到了輔助作用。因此筆者建議在我國行政復(fù)議領(lǐng)域探索推行職能分離,在政府內(nèi)部按照立法、執(zhí)法、司法的職能分工重新調(diào)整機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置,并確保行使不同職能的三類機(jī)構(gòu)之間的相互獨(dú)立。通過在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部推行職能分離,促進(jìn)行政復(fù)議過程和決定的公正性,實(shí)現(xiàn)通過行政復(fù)議保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的價(jià)值目標(biāo)。

    法諺有云“無救濟(jì)則無權(quán)利”,沒有救濟(jì)制度的充分保障,任何權(quán)利都如同空中樓閣。無論是理論中的知情權(quán),還是依據(jù)“信息公開條例”推導(dǎo)出的“獲取政府信息”的權(quán)利,如果沒有相應(yīng)的制度保障和救濟(jì)手段,那么公民獲得政府信息的權(quán)利就只能祈求行政機(jī)關(guān)的“開恩施舍”了。在政府信息公開的實(shí)踐中,立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和社會公眾各方的博弈結(jié)果形成了各國政府信息公開的實(shí)然狀態(tài)。建立適應(yīng)社會需要的政府信息公開制度,不能寄托于政府自身的覺悟,實(shí)踐證明,各國在信息公開過程中普遍出現(xiàn)了公開義務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行消極抵抗的情況,單單依靠公開義務(wù)機(jī)關(guān)的自制途徑無法滿足公開權(quán)利人的信息需求。因此,無論中外各國都將政府信息公開制度納入司法審查的范圍之中,通過司法權(quán)對行政機(jī)關(guān)侵犯公眾知情權(quán)或不公開的政府行為進(jìn)行監(jiān)督,對社會大眾的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。

    保護(hù)公民的合法權(quán)益和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),作為司法審查一體兩面的價(jià)值追求,貫穿于整個(gè)行政訴訟過程之中,并通過解決行政爭議來實(shí)現(xiàn)。但由于我國司法審查制度存在諸多問題,人民法院面臨既不能有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的信息公開行為,也不能有效保障公民知情權(quán)的窘境?!巴覆煌小钡臓顩r使我國信息公開之訴的結(jié)果難以預(yù)期,而裁判的可預(yù)期性恰是信息公開之訴中參與各方的共同追求,也是公民對司法機(jī)關(guān)信任的來源。王利明教授就說過,裁判的可預(yù)期性是法安定性的要求。這種可預(yù)期,既包括立法上的可預(yù)期,也包括司法裁判上的可預(yù)期。法院的裁判越有可預(yù)期性,越會增加社會成員對法院的信任,越可以排除其他因素對法院的干擾。

    作者簡介:李楠,女,漢族,1993年6月,山西呂梁人,研究生,貴州民族大學(xué)。研究方向:憲法以及行政法。

    參考文獻(xiàn)

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