淺議如何提升行政機關財務管理規(guī)范化水平

宋甌

[摘 要]行政機關是國家政府組織的重要組織機構，行政機關的財務管理工作是一項基礎性的工作，因此必須保證其規(guī)范性和有效性才能更好的為國家的發(fā)展服務。本文首先對行政機關財務管理工作中存在的問題進行了分析，然后闡述了提升行政機關財務管理規(guī)范化水平的意義，最后根據(jù)具體問題提出了幾點針對性的改進建議，希望能為相關部門或組織提供借鑒。

[關鍵詞]行政機關；財務管理；規(guī)范化；對策

引言

行政機關是我國國家機構的構成部分，依法行使國家的行政職權，其中主要包括政府以及相應部門。行政機關基礎工作的質(zhì)量如何直接決定著國家整個政治經(jīng)濟管理活動的效果，其中財務管理工作作為行政機關經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容，在整個行政機關工作中占據(jù)著十分重要的地位，它是指行政機關按照國家相關政策、法規(guī)以及財務制度的規(guī)定，通過對資金進行有計劃地籌集、分配和運用以及對單位經(jīng)濟活動進行核算、監(jiān)督與控制的一系列活動的集合。它包括內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督等內(nèi)容以及預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個主要階段。在新的財政體制下，行政機關的財務管理活動也發(fā)生了一系列變化，財務工作的內(nèi)容、形式等變得多樣化和復雜化，需要相關部門和人員積極采取有效的措施予以改進，積極應對變化的社會發(fā)展形勢，促進行政機關穩(wěn)定健康發(fā)展，更好的為國家建設和社會發(fā)展服務。

一、行政機關財務管理存在的問題

（一）缺乏完善的財務監(jiān)管機制

我國的行政機關是由政府組建的，財務的運營狀況如何應該受到相關部門的監(jiān)督和控制，但實際上由于各種原因，目前我國很多行政機關還面臨著財務監(jiān)管落實不到位、內(nèi)外部監(jiān)管協(xié)調(diào)性不高等問題，導致財務運行中存在的問題和風險不能被及時發(fā)現(xiàn)，非常容易給行政機關的資金運行安全造成威脅，一旦處理不當甚至危害行政機關的形象和信譽度，進而降低政府的公信力。因此，行政機關有必要完善財務管理模式，加強財務監(jiān)管，進而提升財務管理的規(guī)范化水平。

（二）預算編制、執(zhí)行規(guī)范性不足

行政機關在進行財務管理過程中存在的另一個缺乏規(guī)范性的問題是預算編制科學性不足，預算執(zhí)行落實不到位。主要表現(xiàn)在：行政機關在預算編制基本支出制定方面，還缺乏一定的科學性，為一些人員挪用資金、鋪張浪費留下隱患。第二，在資金使用過程中缺乏計劃，從原則上來說，機關的各項財務收支應嚴格按照預算來執(zhí)行，但在實際工作中預算編制往往較粗、項目不細化或規(guī)范性不足，容易造成部門預算內(nèi)容不全面，重點不明確，導致機關單位和人員在開展財務管理工作以及使用資金時缺乏科學的依據(jù)，非常不利于預算的執(zhí)行。第三，由前面一系列原因造成行政機關預算內(nèi)容不實，容易導致機關預算約束力和執(zhí)行力不強，比如在進行項目支出資金管理使用過程中，如果基本支出和項目支出界定不清，就很可能出現(xiàn)用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，沒有真正落實專款專用，造成資金浪費。

（三）政府采購優(yōu)勢不足

行政機關財政支出的一個主要方向就是實行政府采購，機關實行政府采購，其根本目標就是要實現(xiàn)商品的“質(zhì)優(yōu)價廉”。但是從目前的情況來看，行政機關在實行政府采購的過程中并沒有很大的優(yōu)勢，政府采購周期相對較長，程序繁雜，嚴重影響了工作效率。同時在機關實行政府采購過程中，很多商品的價格都超出了其市場價格，同樣弱化了政府采購的優(yōu)勢。面對這一現(xiàn)狀，就需要行政機關采取有效措施予以應對，完善政府采購制度，提高政府采購質(zhì)量。

二、提升行政機關財務管理規(guī)范化水平的意義

隨著改革開放的不斷深入，我國已經(jīng)進入了市場經(jīng)濟體制轉型的關鍵時期，利益主體也呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟管理活動變得越來越復雜和多樣化。行政機關作為國家和政府的重要行政組織機構，必須站在政治的高度，深刻認識到加強機關財務管理的重要性，嚴格按照國家倡導的建立節(jié)約型機關的原則開展財務管理工作，堅決反對鋪張浪費，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，深刻落實可持續(xù)發(fā)展觀，通過提高機關財務管理的規(guī)范化水平，有助于節(jié)約財政支出，同時有效緩解我國財政資金供求矛盾，滿足國家和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。另外，提升行政機關財務管理的規(guī)范化水平，是建設節(jié)約型機關、推進依法行政、依法理財?shù)谋厝灰蟆２粌H能夠規(guī)范行政機關部門及人員的日常行為，還有助于提高機關資金的使用效率，從源頭上打擊腐敗，堅決遏制鋪張浪費，使反腐倡廉工作落到實處，為社會其他企業(yè)、組織等樹立榜樣，進而共同促進國家和社會的健康和諧發(fā)展。

三、提升行政機關財務管理規(guī)范化水平的對策

（一）優(yōu)化機關財務監(jiān)督模式

行政機關資金的使用要接受相關部門以及社會各界的監(jiān)督，針對目前監(jiān)管機制不完善的問題，國家財政、審計及相關主管部門要按照《會計基礎工作規(guī)范》、《行政單位財務管理規(guī)定》等基本制度規(guī)范對行政機關的財務管理工作進行嚴格的檢查和審計。對于內(nèi)部監(jiān)督而言，主管部門要對行政機關的財務、會計人員進行定期或不定期的考核，以督促其不斷提高業(yè)務素質(zhì)，提高自身工作的規(guī)范化水平，明確責任制，一旦出現(xiàn)有違規(guī)定的行為一定要采取必要的懲處措施。其次，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，相關部門要善于利用先進的網(wǎng)絡技術手段來對行政機關的財務監(jiān)管模式進行優(yōu)化，比如利用互聯(lián)網(wǎng)特殊的監(jiān)督優(yōu)勢進一步公開機關資金的運作管理，強化外部監(jiān)督，同時通過網(wǎng)絡環(huán)境輔以媒體和群眾監(jiān)督，促進行政機關在公開、公正的環(huán)境下提高財務管理工作的規(guī)范化水平。

（二）強化預算管理，規(guī)范機關收支行為

首先，行政機關要根據(jù)實際的業(yè)務范圍和工作內(nèi)容科學合理地編制部門預算，要力爭將單位的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍，嚴格按照財經(jīng)法規(guī)對單位資金的使用計劃和收支項目進行完善，并對相關的收支標準進行細化。其次，行政機關要加強財政專項資金的管理，根據(jù)實際情況制定必要的專項資金管理辦法和實施細則，保障?？顚Ｓ寐涞綄嵦?，避免資源浪費。

（三）規(guī)范和落實物資集中采購制度

針對目前行政機關在政府采購過程中存在的問題，需要機關采取有效的措施加以改進，其中最關鍵的一點就是要加大力度規(guī)范和落實物資集中采購制度，推行招標采購政策以達到提升行政機關資金使用效率的目的。對于行政機關來說，大宗貨物采購及各項工程項目招投標是其經(jīng)費支出的重點，具有管理難度大、風險大的特點，為了有效壓縮成本，提高采購質(zhì)量，相關部門有必要完善適用于行政機關的集中采購和招投標制度，使機關在進行集中采購時有據(jù)可依，用制度和規(guī)范約束政府采購和招投標的整個過程，并加強全面監(jiān)督，真正做到貨比三家，物美價廉。在招投標采購結束之后，有關部門和工作人員要將相關文件進行整理歸檔，確保資料的完整性，從而為財務管理工作的規(guī)范化開展提供依據(jù)。

三、小結

行政機關財務管理工作有其特殊性，提高財務管理規(guī)范化水平對于落實國家政策、提高資金使用效率等都具有重要意義。針對目前行政機關在財務管理工作中面臨的問題，需要相關部門加大力度予以改進，不斷優(yōu)化機關財務監(jiān)督模式；強化預算管理，規(guī)范機關收支行為；規(guī)范和落實物資集中采購制度，大力推行政府招標采購政策，從而使行政機關的資金使用效率大幅提升，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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（編輯/穆楊）