適應新常態(tài) 增強保障力 助推全省經濟社會加快發(fā)展

王慶江

省委經濟工作會議準確把握中央宏觀戰(zhàn)略決策和我省發(fā)展形勢，聚焦全面建成小康社會奮斗目標，全面部署了當前和今后一個時期我省經濟工作。貫徹落實省委經濟工作會議精神，必須主動適應我省經濟社會發(fā)展的新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實積極的財政政策，深化財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結構，強化財政監(jiān)督管理，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，助力“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略實施和“龍江絲路帶”建設，重點保障基本民生支出，推動我省“十三五”經濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

一、著力推動發(fā)展動能轉換，促進經濟穩(wěn)定增長

聚焦重點領域，創(chuàng)新投入方式，推動提升我省經濟發(fā)展質量和效益。一是推進工業(yè)結構調整。推動建立黑龍江工業(yè)投資基金，促進“十大重點產業(yè)”向更高層次發(fā)展。落實激勵政策，支持企業(yè)上市融資，做大做強。推進國有企業(yè)廠辦大集體改革和中央及中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交改造，支持龍煤改革攻堅。支持地質勘探三年專項行動，加快生成新礦權，推動礦業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展。二是推進重大基礎設施建設。發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用，推進“三江”治理等重大水利工程項目建設，完善城市防洪體系；推進哈牡、哈佳鐵路加快建設，支持北安至富裕等公路項目建設，推動哈爾濱機場擴建工程，加快構建現(xiàn)代綜合交通網絡。三是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，推進做好就業(yè)困難人員幫扶工作。支持實施千戶科技型企業(yè)三年行動計劃，促進科技成果產業(yè)化。擴大科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金規(guī)模，建立投資風險補償機制，推動科技型企業(yè)借力資本市場發(fā)展，支持中小微企業(yè)拓寬融資渠道。四是推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。推進行政事業(yè)單位非辦公類資產清理處置和“三權合一”事業(yè)單位分類改革，將更多的公共資源配置到創(chuàng)造財富的生產部門。推進開發(fā)省內外游客市場，加大對旅游基礎設施建設支持力度，不斷提高旅游產品供給水平。推動健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，培育互聯(lián)網+、云計算、大數(shù)據(jù)和電子商務等新興產業(yè)。五是推進新型城鎮(zhèn)化。逐步建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。堅持政府主導與市場化運作相結合，有效實施貨幣化安置，推動完成棚戶區(qū)和農村泥草（危）房改造任務，加大采煤沉陷區(qū)棚改力度。通過政府購買服務等方式，促進消化存量商品房。支持“三供三治”工程建設，完善市政與公共服務設施，增強城鎮(zhèn)服務功能。推進哈爾濱城市綜合管廊建設和撫遠東極小鎮(zhèn)建設。六是推進鞏固生態(tài)化優(yōu)勢。支持霧霾治理，推動改造老舊供熱管網，撤并淘汰小鍋爐，促進秸稈綜合利用。實施草原生態(tài)保護獎補政策，做好天然林保護工作，推進防護林建設和退耕還林還草。落實《水污染防治行動計劃》，推進流域水環(huán)境綜合治理。

二、著力深化涉農資金整合，推動農業(yè)結構調整

按照“大專項+工作清單+集中下達”模式，完善涉農資金整合管理機制，推動深化“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是推進農業(yè)產業(yè)化。以打造全產業(yè)鏈為路徑，深入推進農業(yè)綜合開發(fā)，支持重點特色產業(yè)發(fā)展。落實農業(yè)支持保護補貼政策，支持耕地地力保護，推動糧食適度規(guī)模經營。支持農田水利建設，促進區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。引導農民順應市場需求調整種養(yǎng)結構，擴大經濟作物種植面積，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、綠色農業(yè)、特色農業(yè)、品牌農業(yè)。二是深化農村改革。完善大豆目標價格改革和玉米收儲制度，開展儲備糧所有權和管理權分離試點，探索構建科學合理的省級儲備糧管理體系。推動創(chuàng)新金融支農服務機制，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等政策，引導更多信貸保險資源和社會資金進入農業(yè)農村。三是推進精準扶貧、精準脫貧。加大財政投入力度，推進落實產業(yè)增收、轉移就業(yè)、社會保障兜底等精準脫貧措施，促進財政扶貧資金使用與貧困識別結果相銜接，提高扶貧資金使用的精準性，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推進完善貧困縣約束和退出機制，發(fā)揮財政資金正向激勵作用。

三、著力優(yōu)化財政支出結構，切實保障基本民生

統(tǒng)籌安排好民生支出，推動補齊民生短板，把基本民生保住，把底線兜住。一是支持教育公平發(fā)展。完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，支持改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，扎實推進義務教育學校標準化建設。推動實施學前教育行動計劃，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，落實職業(yè)院校生均經費保障機制。支持啟動普及高中階段教育，建立公辦普通高中生均公用經費財政撥款標準。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險，將覆蓋范圍擴大到所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人，減輕大病患者就醫(yī)負擔。加大重大公共衛(wèi)生服務項目整合力度，提高基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準。支持建立公立醫(yī)院成本核算系統(tǒng)，深化公立醫(yī)院改革。三是支持完善社會保障體系。積極籌措資金，全面啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，適時調整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等兜底性制度，落實城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象保障水平動態(tài)調整機制。完善醫(yī)療救助制度，推動開展重特大疾病救助，對因病致貧、因病返貧的群眾給予及時救助。四是支持公共文化體系建設。推動基層綜合性文化服務中心建設，支持改善公共文化場館設施條件，加大政府購買公共文化服務力度，提高公共文化產品和服務供給水平。支持體育場館維修、設備購置，推動全民健身活動開展。

四、著力深化體制機制創(chuàng)新，增強內生發(fā)展動力

扎實推進財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。一是完善預算制度。貫徹落實中央和地方收入劃分過渡方案，完善省與市縣收入劃分制度。加大財政資金統(tǒng)籌力度，將政府住房基金、無線電頻率占用費等五項政府性基金轉列一般公共預算。推進國有資本經營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌協(xié)調，逐步擴大國有資本經營預算范圍。完善跨年度預算平衡機制，滾動編制三年財政規(guī)劃。擴大財政投資評審范圍，加強項目預算評審，將投資評審嵌入預算管理流程。二是完善國庫管理制度。加大市（地）轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革力度。落實政府會計準則和總預算會計制度，將權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編工作擴面至所有市縣，選擇部分省直部門開展政府部門財務報告試編工作。加大公務卡結算制度改革力度，提高預算單位公務卡使用效率。三是完善政府采購制度。強化政府采購政策功能，落實綠色、創(chuàng)新產品采購政策，支持大學生創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)和本地企業(yè)參與政府采購活動。推進政府采購制度、流程改革，降低政府采購成本。深入推進政府購買服務，推動購買主體建立健全政府購買服務績效評價機制。四是落實降成本政策。將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增范圍，力爭全面完成營改增任務。落實稅制改革政策，全面實施資源稅從價計征改革。落實結構性減稅、普遍性降費政策，深入清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，促進實體經濟發(fā)展。嚴控“三公經費”規(guī)模，推進公務用車制度改革，繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進人等問題，進一步降低政府運行成本。

五、著力強化財政監(jiān)督管理，防控財政運行風險

繼續(xù)加大財政監(jiān)督管理力度，加強財政規(guī)范化管理。一是加強收入管理。常態(tài)化推進財源建設，積極配合稅費征管部門，嚴格減免稅管理，加強非稅收入管理，有效堵塞征管漏洞。二是盤活存量資金。加快支出進度，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌使用。建立健全存量資金與預算安排統(tǒng)籌結合的機制，全面清理整頓財政專戶和預算單位銀行賬戶。繼續(xù)壓縮財政暫付款規(guī)模，并把暫付款壓縮情況與省對下資金調度掛鉤。三是落實去杠桿政策。嚴格債務限額管理，繼續(xù)做好政府債券發(fā)行工作。推進融資平臺公司市場化轉型和融資。逐步退出對一般競爭性領域的直接投入，更多發(fā)揮各類財政性投資基金作用支持產業(yè)和企業(yè)發(fā)展，進一步提高財政投入的有效性。四是強化財政同步監(jiān)督。加強行政事業(yè)單位資產管理，認真做好行政事業(yè)資產清查、政府資產報表試點工作。推進做好管理會計工作，推動會計工作逐步由核算向理財、管理和決策轉變。全面開展財政資金安全檢查，強化零余額賬戶資金動態(tài)監(jiān)控，逐步將動態(tài)監(jiān)控范圍擴展到所有財政資金、全部預算單位和代理銀行。落實財政監(jiān)督責任，加大違規(guī)違紀問題追責力度。五是加強內控制度建設。加強對財政業(yè)務管理各類風險的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和依規(guī)糾正，推動權力規(guī)范有效、科學高效運行。

（編輯/劉新）