論我國行政信訪的制度困境及其改革

段晉昭

摘要：信訪工作作為我國民主政治制度的重要組成部分，一直以來發(fā)揮著密切聯(lián)系群眾，維護(hù)廣大人民群眾最根本利益的作用。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨和政府大力推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，不斷深化改革信訪制度。在此形勢(shì)下，行政信訪作為信訪制度的重要組成部分，應(yīng)逐步完善行政信訪制度，推動(dòng)行政信訪工作的深入開展。

關(guān)鍵詞：行政信訪;制度困境;改革措施

引言

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國行政信訪工作逐漸暴露出一些問題，諸如越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、擇機(jī)信訪、信訪工作不規(guī)范、法制化程度不高等，集中反映出信訪制度不完善，急需規(guī)范當(dāng)前行政信訪制度，強(qiáng)化行政信訪制度各環(huán)節(jié)，提高行政信訪的法制化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化程度，轉(zhuǎn)變行政信訪工作人員思想，創(chuàng)新行政信訪工作方式，提高行政信訪服務(wù)水平，真正的站在人民的立場(chǎng)思考問題、做事情，才能夠走出行政信訪制度的困境，推進(jìn)行政信訪制度的深入改革。

一、行政信訪制度存在的困境

1.1 行政信訪制度缺乏系統(tǒng)性

行政信訪制度缺乏系統(tǒng)性集中體現(xiàn)在基層單位中，因行政信訪制度缺乏系統(tǒng)性，對(duì)各下屬信訪單位的約束力度不夠，各基層單位在開展信訪工作時(shí)，與其他基層單位之間的聯(lián)系不夠緊密，彼此之間不能互為整體，導(dǎo)致信訪工作開展時(shí)存在割裂現(xiàn)象，無法作為一個(gè)整體而開展。行政信訪制度缺乏系統(tǒng)性，嚴(yán)重影響著基層行政信訪工作的開展，基層單位在實(shí)際工作中，往往不能將上級(jí)關(guān)于信訪工作的政策和精神落實(shí)到實(shí)處，對(duì)待人民群眾的上訪敷衍了事，在行政職責(zé)的劃分上相互推諉，致使下級(jí)信訪渠道不通暢，基層群眾紛紛越級(jí)上訪，上級(jí)信訪機(jī)關(guān)接待量劇增，群眾性問題頻發(fā)，卻得不到有效的解決。

1.2 行政信訪法制性程度不高

我國政府不斷加大力度推進(jìn)信訪工作法制化，重點(diǎn)糾正違法上訪、謀利性上訪、要挾性上訪的問題。雖然取得了一些成效，但是在當(dāng)前的行政信訪工作上，依然存在著人治色彩過重，法制化程度不高的問題。在行政信訪工作中，信訪干部對(duì)待工作態(tài)度不夠認(rèn)真，未能重視人民群眾的訴求，更未能深入到人民群眾之中，了解群眾的想法，因而對(duì)待群眾的訴求總是在打“太極”，群眾多次上訪問題卻得不到解決，最終導(dǎo)致事情惡化、矛盾激化。其次行政信訪工作人員在工作中未能依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定去行使權(quán)力，行使權(quán)力時(shí)具有較大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公正問題的產(chǎn)生，嚴(yán)重?fù)p害了行政信訪部門的權(quán)威，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。此外行政信訪相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全和完善，仍留有較大的空白之處，容易被不法分子所利用。如謀利性上訪，通常是一些可以通過正規(guī)司法程序解決的問題，但是上訪人員為了追求利益，而故意涌入到信訪渠道中，肆意扭曲事實(shí)。因而在行政信訪工作中，需要不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)糾正信訪工作中的錯(cuò)誤行為，加大相應(yīng)的處罰力度。

1.3 行政信訪功能錯(cuò)位

在當(dāng)前的行政信訪工作中存在著功能錯(cuò)位的問題，具體提下如下：1.責(zé)任大而所能行使的權(quán)力小。行政信訪工作承擔(dān)著接待人民群眾上訪的重任，是黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要渠道。而信訪部門雖能接待群眾來訪，記錄群眾反映的事實(shí)，并向上級(jí)機(jī)關(guān)反映，但是卻沒有較大的行政權(quán)力，所能解決的問題有限。2.信訪程序缺失。無論是行政信訪的立案制度，還是終結(jié)機(jī)制，都缺乏相應(yīng)的規(guī)范性，與行政信訪相關(guān)制度脫節(jié)嚴(yán)重。體現(xiàn)在實(shí)際工作中便是群眾所反映的問題不能得到及時(shí)有效的解決，致使部分群眾越級(jí)上訪，甚至是到北京去上訪，造成極為惡劣的影響。3.行政信訪工作方式單一。在當(dāng)前的行政信訪工作中，信訪單位解決問題的方式粗暴單一，不夠高效，存在著明顯的缺陷?；蚴浅鲇谙⑹聦幦说男膽B(tài)對(duì)待信訪工作，許多問題未能從根本上解決，為以后的復(fù)發(fā)埋下了隱患，導(dǎo)致一些信訪案件反復(fù)出現(xiàn)，由此出現(xiàn)了了信訪總量始終居高不下的情況。

1.4 非正常信訪現(xiàn)象頻發(fā)

在當(dāng)前的行政信訪工作中存在著一個(gè)較為明顯的問題，便是非正常信訪現(xiàn)象頻發(fā)。我國政府對(duì)于信訪工作有著嚴(yán)格的規(guī)定，從信訪的立案到申報(bào)，均需要遵守相應(yīng)的規(guī)章制度。如對(duì)于上訪人數(shù)的規(guī)定是信訪必須有代表，且在上訪過程中不得擾亂社會(huì)秩序。但是在實(shí)際的信訪工作中，上訪人員往往缺乏法律意識(shí)，不經(jīng)過正常上訪途徑上訪，或是聚集較多人去上訪，形成群體性上訪事件。其次行政信訪機(jī)關(guān)面對(duì)上訪現(xiàn)象，通常對(duì)逐級(jí)上訪現(xiàn)象不夠重視，也是導(dǎo)致非正常上訪現(xiàn)象頻發(fā)的誘因。一些上訪人員出于讓信訪部門重視的心理，劍走偏鋒，通過運(yùn)作，或是通過媒體曝光，使自身的事情變?yōu)樯鐣?huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，進(jìn)而引起行政信訪部門的重視，加速上訪人事情解決的速度。這種非正常的上訪方式，看似合理，實(shí)則是脫離了信訪正常程序，不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的一種非正常方式，容易引發(fā)行政信訪部門工作的混亂。

二、深化改革走出行政信訪制度的困境

2.1 加強(qiáng)立法力度規(guī)范強(qiáng)化行政信訪的執(zhí)法力度

首先針對(duì)行政信訪工作中存在的問題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷加大立法力度，進(jìn)一步健全行政信訪的法律法規(guī)，使行政信訪的各項(xiàng)規(guī)章制度有法可依，能夠依托法律的權(quán)威，促進(jìn)行政信訪制度的規(guī)范，使行政信訪的管理制度日趨完善。其次對(duì)于行政信訪工作，要不斷提升其法律性，加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，促使行政信訪工作向法制化轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法過程中，要加大對(duì)行政信訪工作的管理力度，重點(diǎn)糾正信訪工作中存在的違法違規(guī)上訪、越級(jí)上訪、謀利性上訪等亂象問題，加大處罰力度，重點(diǎn)追究帶頭人員的行政責(zé)任。最后對(duì)于行政信訪工作要做出具體而明確的安排，對(duì)于各項(xiàng)工作要指定負(fù)責(zé)人，落實(shí)責(zé)任負(fù)責(zé)制度，對(duì)工作人員的崗位職責(zé)要明確。使其樹立責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格要求工作人員遵照法律法規(guī)進(jìn)行，防治工作人員消極怠工現(xiàn)象。對(duì)于行政信訪的各項(xiàng)工作，如立案、辦案方式和時(shí)限做出具體而細(xì)致的規(guī)定，便于來訪群眾和信訪工作人員遵守。

2.2 提高行政信訪對(duì)于公共決策的支持力度

深化行政信訪工作的一個(gè)方向便是提高行政信訪對(duì)于公共決策的支持力度，依托行政信訪工作，對(duì)各地地方政府、基層單位的民主決策和民主監(jiān)督工作提供相應(yīng)的信息支持，便于政府機(jī)關(guān)在作出決策之前，能夠充分汲取基層人民群眾的意見，從而做出更為科學(xué)合理的決策，體現(xiàn)出人民的利益，從而從政策層次減少矛盾的產(chǎn)生。為了進(jìn)一步提升決策工作的科學(xué)性，要建立起相應(yīng)的人民建議征集制度，面向社會(huì)征集人民的意見，并將人民的意見轉(zhuǎn)化為政府決策的重要依據(jù)。

2.3 推動(dòng)信訪工作考評(píng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變

對(duì)于信訪工作的考評(píng)機(jī)制，要轉(zhuǎn)變其考核方式，即由傳統(tǒng)的上級(jí)機(jī)關(guān)考核，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衩褚饪己?，將考核的?quán)利發(fā)給人民。對(duì)于行政信訪工作，老百姓的口碑最能反映問題，因而要讓人民群眾參與到行政信訪工作中來，并依法行使其監(jiān)督權(quán)利，對(duì)行政信訪工作作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。其次考評(píng)工作要重視質(zhì)量，收集民意并非簡(jiǎn)單的問卷調(diào)查，而是能夠切實(shí)反映出問題，并解決問題，達(dá)到降低信訪洪峰的目的，使人民群眾的問題真正的得到解決。

結(jié)語

對(duì)于行政信訪工作來說，若要做好行政信訪工作，必然要不斷深化行政信訪工作體制，推動(dòng)行政信訪工作的不斷轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變信訪工作服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式，更多的關(guān)注民意，切實(shí)解決人民群眾的問題，使信訪工作發(fā)揮出應(yīng)用的作用。

參考文獻(xiàn)

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