機(jī)動(dòng)車違法停車非現(xiàn)場(chǎng)取證相關(guān)法律問題的探討

摘要：目前，浙江省對(duì)違法停車行為處罰有三種情形，第一種以違反機(jī)動(dòng)車停放規(guī)定，對(duì)駕駛?cè)颂幰粤P款150元;第二種以機(jī)動(dòng)車違反臨時(shí)停車規(guī)定，對(duì)駕駛?cè)颂幰粤P款50元;第三種以違反禁令標(biāo)志規(guī)定，對(duì)駕駛?cè)颂幰粤P款100元，記3分的處理。同一違章卻有三種不同的處罰結(jié)果，不僅造成執(zhí)法相對(duì)人對(duì)處罰結(jié)果的疑議，也對(duì)基層執(zhí)法者采取何種處罰形式產(chǎn)生困惑，本文將就該三類違章進(jìn)行辨析，并對(duì)基層執(zhí)法者就該類違章非現(xiàn)場(chǎng)取證中存在的證據(jù)問題進(jìn)行闡述，同時(shí)提出相關(guān)建議供執(zhí)法部門參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車停放;臨時(shí)停車;非現(xiàn)場(chǎng);證據(jù)

Discussion of some Off-site Evidence on Illegal Parking and Temporary Parking of Motor Vehicles

WENCongYi

Abstract：At present，there are three kinds of punishment for illegal parking in Zhejiang Province. The first is to punish the driver for violating the regulations on parking of motor vehicles，the driver is fined 150 yuan. The second type of motor vehicle violates the temporary parking regulations，the driver is fined 50 yuan;the third type violates the ban sign，The driver was fined 100yuan with a three point penalty.There are three different results of punishment in the same violation，which not only results in the punishment of the relative party of law enforcement. This article will argue and analyze the three kinds of violations，and analyze the law enforcement at the grass-roots level.This paper expounds the evidence problems of this kind of off-site evidence collection，and puts forward relevant suggestions for the reference of law enforcement departments.

Key words：parking of motor vehicles;temporary parking of vehicles;off-site;evidence

引言

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車保有量也不斷的增加。以浙江省為例，2017年年末，浙江省民用汽車保有量1397萬輛，比上年年末增長(zhǎng)11%，其中個(gè)人汽車1228萬輛，增長(zhǎng)11.1%。民用轎車保有量887萬輛，增長(zhǎng)9.5%，其中個(gè)人轎車823萬輛，增長(zhǎng)9.7%。雖然政府部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，新建、改建、增建了相關(guān)的停車場(chǎng)及在道路兩旁施劃了一定數(shù)量的停車位，但有限的城市道路停車資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足機(jī)動(dòng)車停車的需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重，隨之而來的道路擁堵現(xiàn)狀，衍生出了一系列違法停車問題。在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的行政執(zhí)法中，特別是違法停車非現(xiàn)場(chǎng)取證過程中，存在證據(jù)力不強(qiáng)、不足、不規(guī)范的問題，本文著重就浙江省存在的該問題進(jìn)行辨析，以期達(dá)到更好指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法的初衷。

一、對(duì)違法停車相關(guān)法條的理解

目前與違法停車相關(guān)的法律條文主要有：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《交通法》）第33條、第56條“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車;但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。在道路上臨時(shí)停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行?！?、第93條“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款……”;《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第63條“機(jī)動(dòng)車在道路上臨時(shí)停車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段，在機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車……”;浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法（以下簡(jiǎn)稱《省辦法》）第74條、第75條、第76條。結(jié)合《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第61條“車輛停放，必須在停車場(chǎng)或準(zhǔn)許停放車輛的地點(diǎn)，依次停放。不準(zhǔn)在車行道、人行道和其他妨礙交通的地點(diǎn)任意停放……”、第62條“車輛在停車場(chǎng)以外的其他地點(diǎn)臨時(shí)停車，必須遵守下列規(guī)定：按順行方向靠道路右邊停留，駕駛員不準(zhǔn)離開車輛，妨礙交通時(shí)須迅速駛離……”和《交通法》第33條和56條可以得知，機(jī)動(dòng)車停放應(yīng)該停放于停車場(chǎng)、停車泊位等停車地點(diǎn)，不得停于人行道、車行道等地方，妨礙車輛和行人通行。那么該如何區(qū)分機(jī)動(dòng)車停放與臨時(shí)停車呢？“機(jī)動(dòng)車停放”是指機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)穗x開車輛，一般不受停車時(shí)間的限制，不妨礙通行，相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的停留^①;“臨時(shí)停車”是指機(jī)動(dòng)車在非禁停路段，在駕駛?cè)瞬浑x開駕駛室，將車停下等人、有人需上、下車，車輛短暫停留或隨時(shí)都可以將車輛開走等情況的短暫停留。在道路上臨時(shí)停車的，不得妨礙其他車輛、行人的通行。^②“臨時(shí)停車”指車輛停車上下客或裝卸貨等，且駕駛?cè)嗽谲噧?nèi)或車旁守候。^③

①引自《道路交通安全法適用要點(diǎn)與實(shí)例》法律出版社2010年版，第127頁

②引自《道路交通安全法適用要點(diǎn)與實(shí)例》法律出版社2010年版，第128頁

③引自《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2部分：道路交通標(biāo)志》中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社2009年版，第49頁

本人比較贊同《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2部分：道路交通標(biāo)志》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)志》）的定義，同時(shí)以是否脫離駕駛?cè)藢?shí)際控制范圍為標(biāo)準(zhǔn)，即是否在駕駛?cè)艘曇胺秶鷥?nèi)為限，如果離開駕駛?cè)艘曇胺秶瑒t算停放機(jī)動(dòng)車;在駕駛?cè)说囊曇胺秶畠?nèi)，則算臨時(shí)停車，而違章停車還需要滿足妨礙車輛和行人通行的構(gòu)成要件。實(shí)際執(zhí)法中爭(zhēng)議最多的情況便是交通警察發(fā)現(xiàn)違停車輛，對(duì)違停車輛拍照取證、開具違停通知書過程當(dāng)中，駕駛?cè)送蝗怀霈F(xiàn)，這種情形算不算《交通法》93條第2款駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的情形？一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場(chǎng)屬于臨時(shí)停車范疇，因?yàn)榻煌ň爝€在執(zhí)法;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)在屬于停放機(jī)動(dòng)車范疇，因?yàn)檫`法停車行為是一個(gè)持續(xù)的過程，只要發(fā)生該行為，就構(gòu)成違法停車。筆者認(rèn)為該情形應(yīng)屬于停放機(jī)動(dòng)車行為，這是因?yàn)樵撉樾螌?shí)際上車輛已經(jīng)脫離駕駛?cè)丝刂品秶?，也就是駕駛?cè)说囊曇胺秶?，因?yàn)樵诮煌ň彀l(fā)現(xiàn)該違停車輛，并對(duì)其進(jìn)行拍照取證過程中，駕駛?cè)瞬虐l(fā)現(xiàn)，如果在駕駛?cè)说囊曇胺秶鷥?nèi)，駕駛?cè)藨?yīng)在交警出現(xiàn)時(shí)就已發(fā)現(xiàn)并將車子駛離。綜上筆者認(rèn)為：“機(jī)動(dòng)車停放”是指機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)穗x開車輛，車輛實(shí)際已不在駕駛?cè)丝刂品秶鷥?nèi)，即已離開駕駛?cè)艘曇埃鄬?duì)長(zhǎng)時(shí)間的停留;“臨時(shí)停車”指車輛停車上下客或裝卸貨等情形，且駕駛?cè)嗽谲噧?nèi)或車旁等視野所能及的范圍內(nèi)守候。非現(xiàn)場(chǎng)取證中，應(yīng)結(jié)合《機(jī)動(dòng)車違法停車自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)條件》）5.3.1記錄違反禁令標(biāo)志的車輛的“……宜記錄駕駛?cè)四槻刻卣餍畔ⅰ钡囊?guī)定，以電子警察拍攝的全景照片中是否出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藶閰^(qū)分機(jī)動(dòng)車停放及臨時(shí)停車的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《標(biāo)志》5.28規(guī)定“禁止停車標(biāo)志表示在限定的范圍內(nèi)，禁止一切車輛停、放”;5.29規(guī)定“禁止長(zhǎng)時(shí)停車標(biāo)志表示在限定范圍內(nèi)，禁止一切車輛長(zhǎng)時(shí)停、放，臨時(shí)停車不受限制”，由該規(guī)范結(jié)合《條例》第63條，可以理解只要在設(shè)置相關(guān)禁令標(biāo)志、標(biāo)線的地方，不管是機(jī)動(dòng)車停放或臨時(shí)停車，也不管有沒有妨礙車輛和行人通行，即可以違反禁令標(biāo)志、標(biāo)線進(jìn)行處罰。同樣機(jī)動(dòng)車在設(shè)有禁令標(biāo)志、標(biāo)線的地方停放或臨時(shí)停車，也可按照《省辦法》以違反停放或臨時(shí)停車的違法行為進(jìn)行處罰。

二、交警部門幾種常見違法停車非現(xiàn)場(chǎng)處理依據(jù)及誤區(qū)。

目前浙江省交警部門對(duì)違法停車處理主要有三種情形：第一種是以違法停放機(jī)動(dòng)車對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行罰款150元，該項(xiàng)處罰依據(jù)《交通法》第56條第1款、《省辦法》第76條“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝星樾沃坏?，處一百五十元罰款;……（三）不按規(guī)定停放影響其他車輛和行人通行的”的規(guī)定;第二種是以違法臨時(shí)停車對(duì)駕駛?cè)颂幰粤P款50元，該項(xiàng)處罰依據(jù)《交通法》第56條第2款、《省辦法》第74條“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝星樾沃坏?，處五十元罰款……（六）不按規(guī)定臨時(shí)停車影響其他車輛和行人通行的……”的規(guī)定;第三種是以違反禁令標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)定對(duì)駕駛?cè)颂幰粤P款100元，記3分，該項(xiàng)處罰依據(jù)《交通法》第38條：“車輛、行人應(yīng)按照交通信號(hào)通行……”、《省辦法》第75條：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝星樾沃坏?，處一百元罰款：（一）不按交通標(biāo)志、標(biāo)線指示通行的”、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的規(guī)定。目前該三種情形交警部門多以非現(xiàn)場(chǎng)取證形式為主，其中第一、二種情形根據(jù)《交通法》第93條“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離^①。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的……”以及《技術(shù)條件》5.3.1的規(guī)定，非現(xiàn)場(chǎng)取證照應(yīng)至少記錄兩張反映機(jī)動(dòng)車違法停車行為過程的圖片，且該組照片應(yīng)體現(xiàn)妨礙車輛和行人通行的過程，而目前交警非現(xiàn)場(chǎng)取證照片中基本上都未體現(xiàn)該過程，甚至在夜間停放、臨時(shí)停車車輛周邊無車輛通行的情況下，對(duì)停放車輛予以非現(xiàn)場(chǎng)記錄，并通知車輛所有人或管理人處理;第三種情形根據(jù)《技術(shù)條件》5.3.1記錄違反禁令標(biāo)志的車輛的“圖片應(yīng)能清晰辨別機(jī)動(dòng)車前部或后部全貌的全景特征、標(biāo)志/標(biāo)線指示特征、交通違法地點(diǎn)、違法時(shí)間、號(hào)牌號(hào)碼、車輛類型，宜記錄駕駛?cè)四槻刻卣餍畔ⅰ钡囊?guī)定，圖片中應(yīng)包括禁令標(biāo)志、標(biāo)線的特征，如不包括往往會(huì)出現(xiàn)禁停路段前方有多個(gè)路口，有個(gè)別小路口未設(shè)置禁停標(biāo)志，而證據(jù)照片無法體現(xiàn)，該違停車輛是否該路口駛?cè)霟o法確定，若予以處理將違反我國(guó)的立法原則“法無禁止即可以”，而往往交警部門忽視該細(xì)節(jié)，無法讓數(shù)張照片形成一個(gè)證據(jù)鏈，致使證據(jù)效力不足，甚至無效。

①任意性規(guī)則：指規(guī)定在一定范圍內(nèi)，允許人們自行選擇或協(xié)商確定為與不為、為的方式以及法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律規(guī)則?！翱梢浴倍恰皯?yīng)當(dāng)”，本句話中運(yùn)用的是法理上的任意性規(guī)則。賦予了交通警察根據(jù)實(shí)際情形決定是否直接處罰的選擇權(quán)。

三、結(jié)合交通部門國(guó)行標(biāo)完善違法停車非現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)

目前涉及到違法停車的標(biāo)志、標(biāo)線國(guó)標(biāo)主要有《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2部分：道路交通標(biāo)志》、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第3部分：道路交通標(biāo)線》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)線》）等，《標(biāo)志》5.28規(guī)定“禁止停車標(biāo)志表示在限定的范圍內(nèi)，禁止一切車輛停、放”;5.29規(guī)定“禁止長(zhǎng)時(shí)停車標(biāo)志表示在限定范圍內(nèi)，禁止一切車輛長(zhǎng)時(shí)停、放，臨時(shí)停車不受限制……臨時(shí)停車指車輛停車上下客或裝卸貨等，且駕駛?cè)嗽谲噧?nèi)或車旁守候。禁止車輛停、放的時(shí)間、車種和范圍可用輔助標(biāo)志說明”?！稑?biāo)線》5.4.1規(guī)定“禁止長(zhǎng)時(shí)間停車線：用以禁止路邊長(zhǎng)時(shí)停、放車輛，但一般情況下允許裝卸貨物或上下人員等的臨時(shí)停放……本標(biāo)線可配合禁止長(zhǎng)時(shí)間停放路面文字和禁止長(zhǎng)時(shí)停放標(biāo)志一并適用，并可根據(jù)需要在輔助標(biāo)志上標(biāo)明禁止路邊停放車輛的時(shí)間或區(qū)域”;《標(biāo)線》5.4.2規(guī)定“禁止停車線：用以指示禁止路邊停、放車輛?！緲?biāo)線可配合禁止停放路面文字和禁止長(zhǎng)時(shí)停放標(biāo)志一并適用，并可根據(jù)需要在輔助標(biāo)志上標(biāo)明禁止路邊停放車輛的時(shí)間或區(qū)域”。基于以上國(guó)標(biāo)及相關(guān)法律的分析，筆者對(duì)違法停車非現(xiàn)場(chǎng)取證有以下兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一、在未設(shè)置禁令標(biāo)志、標(biāo)線的路段，根據(jù)交通流量的大小，同時(shí)結(jié)合是否存在妨礙車輛和行人通行的行為結(jié)果，對(duì)情節(jié)顯著輕微的予以警告，對(duì)不在現(xiàn)場(chǎng)等妨礙車輛和行人通行的情況，由電子警察進(jìn)行抓拍取證，并根據(jù)《交通法》第93條規(guī)定進(jìn)行處罰。非現(xiàn)場(chǎng)取證中，證據(jù)照片中應(yīng)能準(zhǔn)確反映機(jī)動(dòng)車停放或臨時(shí)停車妨礙車輛和行人通行的行為過程，并以車輛是否脫離駕駛?cè)丝刂品秶{駛?cè)说囊曇胺秶闃?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《技術(shù)條件》5.3.1.1.1 “b）圖片應(yīng)能清晰辨別機(jī)動(dòng)車前部或后部全貌的全景特征、周圍環(huán)境特征、交通違法地點(diǎn)、違法時(shí)間、號(hào)牌號(hào)碼、車輛類型，宜記錄駕駛?cè)四槻刻卣餍畔ⅰ钡囊?guī)定對(duì)違法臨時(shí)停車行為進(jìn)行取證;根據(jù)5.3.1.1.2“圖片應(yīng)能反映機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)，且清晰辨別機(jī)動(dòng)車前部全貌的全景特征、周圍環(huán)境特征、交通違法地點(diǎn)、違法時(shí)間、號(hào)牌號(hào)碼、車輛類型”的規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車違法停放行為進(jìn)行取證，并按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰;二、在設(shè)置禁令標(biāo)志、標(biāo)線的路段，根據(jù)妨礙車輛和行人通行的情節(jié)輕重以及執(zhí)法社會(huì)效果的大小對(duì)駕駛?cè)擞枰蕴幜P，在交通流量大，如火車站、商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院、校門口等需嚴(yán)管路段違停的，以違反禁令、標(biāo)線對(duì)駕駛?cè)颂幱诹P款100元記3分處理，但是首先要完善禁停路段的交通標(biāo)志、標(biāo)線，以火車站為例，考慮到人性化管理的需要及以人為本的理念，可以結(jié)合進(jìn)出站交通流組織。在交通要道進(jìn)行嚴(yán)管，設(shè)置“禁止停車”標(biāo)志、“禁止停車標(biāo)線”標(biāo)線和“禁止停放”路面文字，嚴(yán)禁一切車輛停放及臨時(shí)停車（如圖一）;在火車站進(jìn)口設(shè)置“禁止長(zhǎng)時(shí)間停車”“禁止長(zhǎng)時(shí)間停車標(biāo)線”同時(shí)輔以限定時(shí)間標(biāo)志，同時(shí)施劃“禁止長(zhǎng)時(shí)間停放”路面文字，既能滿足車輛上下客需求，又能讓駕駛員更好識(shí)別交通標(biāo)志、標(biāo)線（如圖二）。在交警部門非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，能夠很好的規(guī)避路口問題，并滿足《技術(shù)條件》5.3.1記錄違反禁令標(biāo)志的車輛的“圖片應(yīng)能清晰辨別機(jī)動(dòng)車前部或后部全貌的全景特征、標(biāo)志/標(biāo)線指示特征、交通違法地點(diǎn)、違法時(shí)間、號(hào)牌號(hào)碼、車輛類型，宜記錄駕駛?cè)四槻刻卣餍畔ⅰ钡臈l件，在電子警察非現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí)，視頻無法涵蓋禁令標(biāo)志的區(qū)域，有禁止標(biāo)線進(jìn)行補(bǔ)充，從而使違法停車非現(xiàn)場(chǎng)照片組形成一證據(jù)鏈，使執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)更具信服力。

四、結(jié)束語

筆者以上提出的關(guān)于區(qū)分“臨時(shí)停車”和“機(jī)動(dòng)車停放”的標(biāo)準(zhǔn)，目前僅限于理論層面探討，但是對(duì)指導(dǎo)基層執(zhí)法部門處理違法停車行為還是有一定的參考價(jià)值。特別是觀點(diǎn)中對(duì)目前違法停車非現(xiàn)場(chǎng)取證存在的眾多不足，能夠結(jié)合標(biāo)志、標(biāo)線國(guó)行標(biāo)，讓交通參與者能更直觀、更清楚的認(rèn)知交通標(biāo)志、標(biāo)線，并提供一個(gè)更全面、系統(tǒng)、人性化的取證模式，對(duì)治理當(dāng)前違法停車亂象具有一定的積極作用。

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作者簡(jiǎn)介：溫從奕，男，主任科員，1984年08月生，浙江工商大學(xué)法學(xué)學(xué)士，目前從事高速交警交通管理工作，主要研究道路交通工程方向。

（作者單位：浙江省高速交警總隊(duì)溫州支隊(duì)）