PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理及控制措施探討

吳駿

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平和生活質(zhì)量都有了很大的提高，為了提高人們的生活幸福感，我國(guó)政府正在積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，爭(zhēng)取在硬件設(shè)施上為人們提供一個(gè)更好的生活條件。目前，最受歡迎的一種由政府和社會(huì)資本共同合作努力的建設(shè)項(xiàng)目模式就是PPP模式，我們需要通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，不斷完善和促進(jìn)PPP模式，推動(dòng)其在我國(guó)城市建設(shè)中的運(yùn)用和發(fā)展。文章對(duì)我國(guó)PPP模式的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理 控制

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及時(shí)代潮流的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人民的思想更加開(kāi)放，相較于以前更容易接受一些新鮮事物和新鮮模式。在基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展管理過(guò)程中，我國(guó)逐漸出現(xiàn)了一種全新的建設(shè)模式，即PPP模式，這種方法有著極大的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了一個(gè)非常良好的條件，目測(cè)在未來(lái)也有著良好的前景和發(fā)展空間，我們應(yīng)該積極加強(qiáng)推廣和運(yùn)用。但是，從目前的實(shí)踐狀況來(lái)看，這種模式在運(yùn)用過(guò)程中仍然存在著許多細(xì)節(jié)問(wèn)題，需要我們嚴(yán)格重視起來(lái)。其中，PPP模式的財(cái)務(wù)問(wèn)題直接關(guān)系到整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成功與否，為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該根據(jù)目前暴露出來(lái)的問(wèn)題，積極尋找相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)政府和社會(huì)企業(yè)雙方的相互交流和溝通，互惠互利，實(shí)現(xiàn)共贏。

二、簡(jiǎn)析ppp模式及內(nèi)容

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，PPP模式在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中起到了非常重要的作用，為了能夠促進(jìn)這種模式的發(fā)展和完善，我們應(yīng)該正視暴露出來(lái)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，并且積極進(jìn)行解決。從理論上來(lái)說(shuō)，這種模式是指由政府出面參與的為企業(yè)提供一些產(chǎn)品和服務(wù)保障的政府企業(yè)雙方共同合作的一種模式。這種合作關(guān)系的保障是由雙方相互簽訂法律合同，各自履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，最終達(dá)到互惠互利的作用，這不僅能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民的生活水平，還能夠大大提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)，是一種比較高效的合作模式。但是，這種模式在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的運(yùn)用時(shí)間較短，因此在具體實(shí)踐過(guò)程中仍然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。為了促進(jìn)政府和社會(huì)資本雙方之間更好的進(jìn)行合作交流互動(dòng)，達(dá)到一個(gè)良好的合作效果，我們必須仔細(xì)研究PPP模式的特點(diǎn)，并且對(duì)實(shí)踐過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的追蹤和關(guān)注，不放過(guò)每一個(gè)細(xì)小的問(wèn)題，全方位的改善和提高PPP模式的實(shí)踐效果，讓各方的作用都能夠充分發(fā)揮出來(lái)并且取得理想的效果。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，政府，企業(yè)，社會(huì)，大眾，及個(gè)人都充當(dāng)著不同的角色和作用，每一個(gè)部門分工協(xié)調(diào)，各司其職，有著各自的作用，而如果我們通過(guò)某種關(guān)系將政府和社會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)，就能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互協(xié)作，獲取更多的利益。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府可以利用自身的職能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀的調(diào)控和法律的約束，保證項(xiàng)目能夠正常有序地進(jìn)行和實(shí)施，而社會(huì)組織也可以充分利用自己的資源和資金推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)行和開(kāi)展，但是，兩者進(jìn)行合作雖然能夠獲得更多的便利，但是在一定程度上也加大了項(xiàng)目實(shí)踐的復(fù)雜性，容易出現(xiàn)更多的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，我們應(yīng)該重視起來(lái)，尤其是對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，盡量避免造成經(jīng)濟(jì)損失。

三、存在的問(wèn)題

作為一種先進(jìn)的政府與社會(huì)資本合作模式，PPP模式能夠讓更多的社會(huì)資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中。一方面，能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提高他們的社會(huì)責(zé)任感，更能提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的效率，降低投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn);另一方面，減輕政府的財(cái)政壓力，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的監(jiān)管和服務(wù)效率，更好的發(fā)揮市場(chǎng)作用。然而，由于PPP模式的起步較晚，應(yīng)用程度相對(duì)較低，因此，在理論建設(shè)以及管理方面還存在很多的不足。同時(shí)，政府在與社會(huì)資本進(jìn)行合作的過(guò)程中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致判斷不準(zhǔn)確，影響了PPP模式的正常運(yùn)行。對(duì)此，必須要不斷加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度、人才培養(yǎng)力度等，這樣PPP模式才能獲得進(jìn)一步的發(fā)展。其次，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)有待提升。政府將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)以PPP模式交予企業(yè)行使在目前得到廣泛應(yīng)用，我國(guó)越來(lái)越重視PPP項(xiàng)目建設(shè)，在其財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)卻并不高，在財(cái)務(wù)管理工作中，工作人員的專業(yè)性、責(zé)任心有待提升。在實(shí)際企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和企業(yè)發(fā)展之間錯(cuò)位的情況，并且某些財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有歸入到管理層中，十分容易造成職責(zé)混淆的情況，進(jìn)而為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)不便。財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性并不強(qiáng)，沒(méi)有PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的經(jīng)驗(yàn)，或沒(méi)有獲得相應(yīng)的資格證書(shū)，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督與管理不力以及職責(zé)不清晰等情況，對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。

四、如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理及控制

（一）建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

PPP模式具有許多的特點(diǎn)，如經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率較慢等，這些特點(diǎn)使建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制顯得尤為重要。只有將責(zé)任分配至每個(gè)PPP責(zé)任主體的頭上，才能規(guī)范其行為，最大程度的降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，能將PPP模式下的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)按照不同的種類進(jìn)行詳細(xì)的劃分，并將責(zé)任與主體連接。這樣一來(lái)，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)估和判斷，從而及時(shí)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

（二）加大項(xiàng)目資金管理力度

要做好資金管理，首先，要做好預(yù)算分析工作，從而為PPP模式下的資金管理提供必要的依據(jù)，進(jìn)而采用科學(xué)合理的方法預(yù)估項(xiàng)目資金。其次，要建立科學(xué)合理的資金預(yù)算管理體系，嚴(yán)格把控資金使用狀況以及資金的具體用途。最后，要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的勘察，了解具體的市場(chǎng)動(dòng)向，確定項(xiàng)目是否具有可行性，預(yù)估投資利潤(rùn)的回收期。

（三）制定科學(xué)合理的成本管理方案

在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，需要科學(xué)地進(jìn)行成本規(guī)劃，其主要是因?yàn)镻PP項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程周期長(zhǎng)、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，合理的加強(qiáng)成本管控非常重要，其主要是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)總成本進(jìn)行估算，從而能夠在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本以及整體成本等方面進(jìn)行合理優(yōu)化，更好地進(jìn)行成本控制。另外在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以設(shè)定一些投資指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)能力指標(biāo)、盈利能力指標(biāo)等進(jìn)行考核，通過(guò)相關(guān)指標(biāo)考核，倒逼項(xiàng)目成本管控，提高項(xiàng)目整體的投資收益。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理力度

PPP項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及很多經(jīng)濟(jì)行為，需要最大限度地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，為了更好地發(fā)揮PPP項(xiàng)目建設(shè)中內(nèi)部控制的作用，需要從以下方面進(jìn)行：一是建立和完善資金收入、支出以及管理等批準(zhǔn)制度，通過(guò)完善相關(guān)制度，合理地進(jìn)行資金的應(yīng)用，確保整體資金使用安全性。二是在進(jìn)行資金籌集的過(guò)程中，需要有效地保證資金籌集規(guī)模以及方式的控制，從而最大限度地降低資金的使用成本，有效控制資金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是在進(jìn)行項(xiàng)目投資的過(guò)程中，項(xiàng)目公司需要制定完善的決策制度，并且做好全過(guò)程管理，包括立項(xiàng)、調(diào)研以及評(píng)估和實(shí)施等方面，從而更好地控制投資風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目必須要做好內(nèi)部控制，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，PPP模式在我國(guó)的未來(lái)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中勢(shì)必會(huì)起到一個(gè)非常重要的作用，因此我們應(yīng)該重視起來(lái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。面對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)該從各個(gè)角度各個(gè)方面采取措施進(jìn)行控制，利用科學(xué)合理的方法對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行合理的預(yù)估，嚴(yán)格控制資金支出，促進(jìn)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目的正常運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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