深化縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革分析

韓燕

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生物，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然。想要更好的管理好公共的財(cái)政，就需要深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革?，F(xiàn)階段，我國(guó)很多的城市地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革工作，且該項(xiàng)工作所取得的成效也比較顯著。但是其制度在改革以及推行的過(guò)程中，存在很多需要解決的問(wèn)題。本文主要就國(guó)庫(kù)集中支付制度在開(kāi)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革措施，提升國(guó)庫(kù)集中支付制度的可行性。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度 縣級(jí) 改革措施

國(guó)庫(kù)集中支付制度需要構(gòu)建在預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，是一種創(chuàng)新型的制度。其會(huì)影響到我國(guó)財(cái)政資金的運(yùn)行模式以及狀態(tài)，需要設(shè)定好國(guó)庫(kù)集中支付制度的目標(biāo)，完善國(guó)庫(kù)的獨(dú)立賬戶，實(shí)時(shí)的做好資金的調(diào)撥等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以國(guó)庫(kù)集中支付制度為主體，構(gòu)建出一個(gè)較為完整的國(guó)庫(kù)管理體系。國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行會(huì)受到政策以及國(guó)民認(rèn)知等因素的影響，需要對(duì)專戶進(jìn)行歸口化的管理，更好的資金的流程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)固化的資金支付方式，真正的做到財(cái)政提議華，規(guī)范財(cái)政資金的管理流程。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革基本構(gòu)架

我國(guó)的縣級(jí)地區(qū)所開(kāi)展的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作需要將重心放置到構(gòu)建國(guó)庫(kù)獨(dú)立賬戶制度的層面上，不斷的對(duì)支付調(diào)撥流程進(jìn)行分析，完善其流程內(nèi)容，構(gòu)成較為統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)集中支付體系。國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本構(gòu)架主要可以分成4個(gè)部分，其分別是一個(gè)構(gòu)建、兩個(gè)準(zhǔn)則、三個(gè)保持和四個(gè)統(tǒng)一。首先一個(gè)構(gòu)建是預(yù)算單位自身的自主銀行賬戶要以財(cái)政機(jī)構(gòu)為基準(zhǔn)，構(gòu)建國(guó)庫(kù)獨(dú)立的賬戶，并把所有的資金全部放置到該獨(dú)立賬戶的管理范圍內(nèi)。其次，兩個(gè)準(zhǔn)則就是統(tǒng)一性的開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，逐步的開(kāi)展工作，改善原本的用款條件，提高實(shí)際的工作效率。再次，三個(gè)保持就是針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行后，需要繼續(xù)讓原本的預(yù)算單位作為活動(dòng)以及工作的執(zhí)行主體對(duì)象，給予預(yù)算單位使用財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，讓預(yù)算單位可以擁有管理財(cái)務(wù)的權(quán)利。最后，四個(gè)統(tǒng)一就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)操作平臺(tái)、付款程序、資金的深度以及數(shù)據(jù)信息的收集等進(jìn)行統(tǒng)一。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度在開(kāi)展后所遇到的問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行力度低下

想要將國(guó)庫(kù)集中支付制度落實(shí)到實(shí)處，就應(yīng)當(dāng)注重部門預(yù)算的管理工作，在其基礎(chǔ)層面上，嚴(yán)苛的制定各項(xiàng)用款的計(jì)劃方案，并正確的執(zhí)行定期支付等工作。在我國(guó)原本所制定的部門預(yù)算制度方案中，會(huì)缺少資金的支持，使得該單位的基本支出金額過(guò)大，很多單位的支出存在問(wèn)題，根本無(wú)法就用途為基準(zhǔn)進(jìn)行支付，使得其總體的預(yù)算工作十分的松懈，規(guī)范性以及統(tǒng)一性低下。另外，單位的相關(guān)部門需要對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行分解等的處理，很多的部門單位所開(kāi)展的預(yù)算工作不夠精細(xì)化，資金支付的用途以及使用人員都沒(méi)有進(jìn)行注明，這讓集中支付工作的開(kāi)展毫無(wú)科學(xué)依據(jù)。

（二）配套制度不夠完善

縣級(jí)在深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的過(guò)程中，很容易受到各類法律制度等的影響，其實(shí)際的制度規(guī)章不夠完善，讓單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及支付時(shí)產(chǎn)生各類的問(wèn)題，該問(wèn)題一旦產(chǎn)生就會(huì)給企業(yè)造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，該經(jīng)濟(jì)損失也無(wú)法使用法規(guī)制度進(jìn)行處理。若該縣級(jí)地區(qū)的社保資金賬戶需要使用國(guó)庫(kù)集中支付的形式進(jìn)行處理，那么國(guó)庫(kù)的有關(guān)部門就需要就規(guī)定內(nèi)容把社保放置到和其相對(duì)應(yīng)的賬戶上，低保的資金要放置到民政局等相匹配的機(jī)關(guān)部門。各個(gè)縣級(jí)單位的實(shí)際賬戶現(xiàn)已經(jīng)被取消，只保存一些小額度的賬戶，這就使得民政局等各個(gè)機(jī)構(gòu)部門喪失了汲取資金的資格以及權(quán)限，縮小了吸取吸金的途徑以及范圍，只能選用社保專用賬戶撥入到相應(yīng)的非納稅賬戶之中，這種傳統(tǒng)的工作形式具有極強(qiáng)的固化性，使用該種工作方式會(huì)導(dǎo)致資金的流轉(zhuǎn)受到影響，極大程度的降低了資金的流轉(zhuǎn)效率，同時(shí)還會(huì)轉(zhuǎn)變?cè)举Y金的本質(zhì)，甚至?xí)屍涑霈F(xiàn)資金鏈斷裂等的問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目資金管理水平低下

在推行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，需要針對(duì)該事件進(jìn)行事前、事中以及事后的監(jiān)督管理，持續(xù)性的跟蹤資金的流向，但是其在項(xiàng)目資金的管控層面所存在的問(wèn)題仍舊會(huì)比較顯著。很多需要以政府購(gòu)進(jìn)的項(xiàng)目資金沒(méi)有歸納到政府的采購(gòu)方案中，將其項(xiàng)目資金放置到非項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)上，當(dāng)作該機(jī)構(gòu)的日常支出，以此種形式來(lái)補(bǔ)償單位公共的支出。

（四）預(yù)算編制粗糙

國(guó)庫(kù)集中支付工作的開(kāi)展需要以部門的預(yù)算為基礎(chǔ)。縣級(jí)的預(yù)算編制比較粗糙，所填制的支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容比較少，所涉及到的層面也比較淺顯，大部分的子項(xiàng)目都沒(méi)有填報(bào)完整，這就導(dǎo)致在具體的操作過(guò)程中根本無(wú)法實(shí)時(shí)的監(jiān)控到各項(xiàng)資金的真實(shí)流動(dòng)狀況。另外，在年終進(jìn)行追加預(yù)算的問(wèn)題比較嚴(yán)重。這主要是因?yàn)榻┠陙?lái)，我國(guó)縣城的建設(shè)力度開(kāi)始逐步的提升，相關(guān)財(cái)政支出的壓力會(huì)變得越來(lái)越大，所以需要在年終時(shí)進(jìn)行預(yù)算的追加處理，國(guó)庫(kù)資金的存儲(chǔ)量會(huì)變少，無(wú)法進(jìn)一步的推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革發(fā)展進(jìn)程。

三、深化縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付的改革措施

（一）細(xì)化部門預(yù)算工作

預(yù)算編制工作的開(kāi)展會(huì)直接決定執(zhí)行工作的質(zhì)量，其更是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革的基礎(chǔ)，需要通過(guò)不斷的細(xì)化部門預(yù)算工作開(kāi)真正意義上的實(shí)行部門資金的科學(xué)管控目的，將各類項(xiàng)目的資金落實(shí)到實(shí)處，避免其出現(xiàn)資金的二次分配等現(xiàn)象，給預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展提供便利。

（二）注重軟件的開(kāi)發(fā)使用

隨著我國(guó)信息技術(shù)水平的提升，將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到深化縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革工作中十分的重要，構(gòu)建以縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度為基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，劃分出動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍，并找出監(jiān)控的對(duì)象，全面性的進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付流程的監(jiān)管，規(guī)范預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作。當(dāng)需要對(duì)監(jiān)控功能進(jìn)行授權(quán)支付時(shí)，需要設(shè)置好自動(dòng)預(yù)警等的各項(xiàng)工作。如果預(yù)算單位和銀行進(jìn)行溝通，其提交授權(quán)支付指令，那么系統(tǒng)就可以直接審核資金的收款人以及收款賬戶等各類信息。如果系統(tǒng)審核沒(méi)有通過(guò)，那么其就應(yīng)當(dāng)和財(cái)政支付部門進(jìn)行協(xié)商，盡可能的防止其出現(xiàn)人為提取大量資金的行為。各個(gè)部門之間需要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，這樣可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)性的傳播，上級(jí)財(cái)政部門在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)其進(jìn)行技術(shù)以及資金層面上的支持，這有助于開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革工作，讓國(guó)庫(kù)集中支付的改革可以朝向規(guī)范化以及科學(xué)化的方向發(fā)展。

（三）開(kāi)展宣傳協(xié)調(diào)工作

定期的進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度等財(cái)政改革的宣傳工作，以此來(lái)最大限度的強(qiáng)化相關(guān)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體意識(shí)以及預(yù)算意識(shí)。就自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特征以及內(nèi)部狀況進(jìn)行分析，找出其所存在的問(wèn)題，將內(nèi)部控制制度落實(shí)到實(shí)處，盡可能的規(guī)范單位的各類支出行為，減小行政的運(yùn)行成本費(fèi)用。營(yíng)造出一個(gè)良好的改革氛圍，提升對(duì)各類違法行為的審核稽查力度。

（四）積極推進(jìn)財(cái)政管理的其他配套改革

推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，離不開(kāi)部門預(yù)算、政府采購(gòu)和收支兩條線制度等改革的同步推進(jìn)：部門預(yù)算編制改革是集中支付的基礎(chǔ)，要細(xì)化預(yù)算編制，提前編制，要制訂合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)規(guī)模越大，直接支付的額度越高，國(guó)庫(kù)集中支付的效果就越明顯;嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度是集中支付的條件，保證財(cái)政資金的正常調(diào)度。

（五）財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理員的培訓(xùn)

通過(guò)開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高財(cái)務(wù)管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，讓他們盡快適應(yīng)繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要，并按照財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性負(fù)起審核和監(jiān)督的責(zé)任，為深化改革發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

現(xiàn)階段，國(guó)庫(kù)集中支付制度始終是財(cái)政管理層面的核心內(nèi)容，需要通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革來(lái)更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。政府需要和預(yù)算單位進(jìn)行聯(lián)合，就縣級(jí)自身實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r為基準(zhǔn)，積極自主的開(kāi)展各項(xiàng)問(wèn)題的解決工作，探索出新的發(fā)展途徑，加大并深入的推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革工作，規(guī)范資金的支付程序，讓其實(shí)際的支付效率得到明顯的提升，構(gòu)建國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，縮小政府收入以及支出等和國(guó)庫(kù)集中收付管理目標(biāo)之間的差距，提升改革的成效。

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