西藏教育在脫貧攻堅(jiān)中的成效與機(jī)制研究

徐敏娜

摘要：民主改革六十年來(lái)，西藏出臺(tái)了一系列教育扶貧政策，形成了相對(duì)完善的教育扶貧政策體系，推動(dòng)了西藏教育事業(yè)的發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中西藏教育事業(yè)取得了顯著成效：教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到落實(shí);各項(xiàng)教育指標(biāo)穩(wěn)步提升;辦學(xué)條件得到明顯改善;教學(xué)質(zhì)量平穩(wěn)提升;內(nèi)地辦學(xué)成效顯著;建立了獨(dú)具特色的貧困生資助體系。

關(guān)鍵詞：教育扶貧 成效 機(jī)制

西藏民主改革六十年來(lái)，教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，公共財(cái)政對(duì)教育的投入力度大幅提升，促進(jìn)了西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。尤其在黨的十八大召開后，西藏自治區(qū)把教育擺在了民生工程首位，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得以確立，一系列教育扶貧政策及措施的出臺(tái)解決了農(nóng)牧民和困難家庭子女上學(xué)難問(wèn)題，教育扶貧在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中取得了顯著成效。

一、西藏教育事業(yè)發(fā)展取得的成就

2012年習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策?！睘榱素瀼芈鋵?shí)習(xí)總書記關(guān)于教育扶貧的重要指示精神，西藏自治區(qū)不斷加大政策落實(shí)力度。教育“三包”覆蓋范圍從最初的重點(diǎn)中小學(xué)擴(kuò)大到目前的學(xué)前至高中教育階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了從學(xué)齡前到高中階段的十五年免費(fèi)教育，西藏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的歷史性轉(zhuǎn)變。

（一）教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到落實(shí)

2015年，西藏教育總經(jīng)費(fèi)1，919，434萬(wàn)元，比2014年增長(zhǎng)12.54%，比2013年增長(zhǎng)59.06%，教育投入逐年增長(zhǎng)。2018年，全區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算核定數(shù)為171.75億元，同口徑比2017年預(yù)算數(shù)143.17億元增加28.58億元，增長(zhǎng)19.96%。從2018年秋季學(xué)期起，“三包”政策年生均標(biāo)準(zhǔn)再次提高240元，2019年預(yù)算安排教育“三包”經(jīng)費(fèi)達(dá)到22.38億元。教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)促使西藏教育事業(yè)走上了均衡、高質(zhì)量發(fā)展的道路。

（二）各項(xiàng)教育指標(biāo)穩(wěn)步提升

全面實(shí)施農(nóng)牧區(qū)兩年、城鎮(zhèn)三年學(xué)前雙語(yǔ)教育工程，學(xué)前教育毛入園率61.49%;全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%;加快發(fā)展高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到74.47%;職業(yè)教育基礎(chǔ)能力不斷加強(qiáng)，高職高專院校3所，縣級(jí)職教中心74個(gè)，年培訓(xùn)達(dá)3萬(wàn)人次。高等教育辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，全區(qū)有普通高校6所，現(xiàn)有3個(gè)博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科，15個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科，11個(gè)專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，142個(gè)本科專業(yè)覆蓋12個(gè)學(xué)科門類，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到29.45%。①

（三）辦學(xué)條件得到明顯改善

2014年，“全面改薄”工作實(shí)施以來(lái)，中央對(duì)西藏下達(dá)專項(xiàng)資金40.1億元，實(shí)施校舍建設(shè)、設(shè)備配置和信息化建設(shè)等。規(guī)劃五年內(nèi)建設(shè)校舍156.4平方米，購(gòu)置計(jì)算機(jī)23426臺(tái)，課桌椅15.9萬(wàn)套，圖書270.3萬(wàn)冊(cè)，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備11.9萬(wàn)臺(tái)。截止目前，累計(jì)投入教育基本建設(shè)資金111.7億元，西藏大部分中小學(xué)校舍已經(jīng)改建成磚混、框架結(jié)構(gòu)，并配套了教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場(chǎng)地等。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)D級(jí)危房全面消除，“教工之家”覆蓋面達(dá)80%。

（四）教育教學(xué)質(zhì)量平穩(wěn)提升

大力推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字，實(shí)施“雙語(yǔ)”教學(xué)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，適時(shí)開展信息技術(shù)環(huán)境下的備課、說(shuō)課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等先進(jìn)的教學(xué)模式，帶動(dòng)了教學(xué)手段和教學(xué)方法的改革，激發(fā)了教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。即便是農(nóng)牧區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)的適齡兒童也能利用校園網(wǎng)所提供的藏文、漢文、數(shù)學(xué)等學(xué)科的課件，即時(shí)共享到優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源。同時(shí)，援藏的對(duì)口支援院校將先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法都分享給受援單位，西藏教育教學(xué)水平和質(zhì)量得以全面提升。

（五）內(nèi)地辦學(xué)成效顯著

1984年，黨中央為幫助西藏培養(yǎng)更多的人才，制定了“在內(nèi)地創(chuàng)建西藏學(xué)校和舉辦西藏班”的重大戰(zhàn)略決策，著力解決了西藏教育落后問(wèn)題。35年來(lái)內(nèi)地辦學(xué)不斷深化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升。現(xiàn)有21個(gè)省市78所中學(xué)舉辦西藏班（校）或招收西藏散插班，170余所高校招收西藏班學(xué)生，累計(jì)招生11萬(wàn)人，坐落在陜西咸陽(yáng)的西藏民族大學(xué)為國(guó)家培養(yǎng)了8萬(wàn)余名各類優(yōu)秀人才，獲得了“西藏干部搖籃”的美譽(yù)。內(nèi)地辦學(xué)已經(jīng)成為西藏教育體系不可分割的重要組成部分。

（六）建立了獨(dú)具特色的貧困生資助體系

西藏各類貧困家庭學(xué)生資助政策達(dá)40項(xiàng)，年資助學(xué)生達(dá)150萬(wàn)人次，覆蓋范圍從學(xué)前教育到研究生教育，資助金額達(dá)23億元，真正實(shí)現(xiàn)了應(yīng)助盡助。2017年，西藏又出臺(tái)了《西藏自治區(qū)建檔立卡貧困家庭子女接受高等教育實(shí)施免費(fèi)教育補(bǔ)助政策管理辦法》。對(duì)西藏戶籍計(jì)劃內(nèi)錄入的、在西藏內(nèi)外全日制普通本?？疲ê呗殻└叩葘W(xué)校（含民辦院校）就讀的建檔立卡貧困家庭接受高等教育子女實(shí)行免費(fèi)政策。對(duì)建檔立卡貧困家庭實(shí)現(xiàn)“發(fā)展教育脫貧一批”，有效地阻斷貧困代際傳遞。

二、西藏教育事業(yè)存在的問(wèn)題

西藏教育事業(yè)雖然取得了舉世矚目的成就，但和中部、東部地區(qū)比較仍然存在較大的差距。

一是學(xué)校辦學(xué)“硬件”不足，配套設(shè)施仍不完善。目前，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，電、氣、飲用水等還沒有落實(shí)到位，這些都需要補(bǔ)足和完善。二是學(xué)校“軟件”存在一定的短板。教師隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺、整體素質(zhì)不高，學(xué)科帶頭人和骨干教師極度匱乏，尤其鄉(xiāng)村教師因?yàn)榛鶎訉W(xué)校工作環(huán)境條件惡劣、薪資待遇缺吸引力導(dǎo)致流動(dòng)性較強(qiáng)。三是教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。特別是數(shù)學(xué)和英語(yǔ)兩門學(xué)科，學(xué)生分?jǐn)?shù)較低，需要教師培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)教師自身也要探究適合的教學(xué)方法，因材施教。四是職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)不明晰。專業(yè)設(shè)置和當(dāng)前西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，職業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠，也沒有可以競(jìng)爭(zhēng)的特色優(yōu)勢(shì)。五是高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低。由于科研評(píng)價(jià)體系和政策導(dǎo)向使得科研人員缺乏科研成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)驅(qū)力，大部分高校沒有形成高素質(zhì)的復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)。

三、西藏教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制研究

（一）加大教育投入，切實(shí)保障受教育機(jī)會(huì)

建立并不斷完善“國(guó)家為主，省級(jí)統(tǒng)籌”的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每一個(gè)適齡兒童的受教育機(jī)會(huì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)教育優(yōu)惠政策和措施，盡快補(bǔ)齊教育短板，增強(qiáng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展能力，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教育財(cái)政投入連年增長(zhǎng)。

（二）繼續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量

大力推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，推進(jìn)各民族學(xué)生混班教學(xué)。加大雙語(yǔ)教師培訓(xùn)力度，開展雙語(yǔ)教學(xué)研究、教材編譯及教學(xué)資源開發(fā);以就業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展民族區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)專業(yè);開展教師信息化應(yīng)用培訓(xùn)，借助信息化教學(xué)設(shè)備，提高教師使用的能力、提高信息化應(yīng)用水平。援藏學(xué)校依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將優(yōu)秀的教學(xué)資源分享給受援學(xué)校，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”的教學(xué)模式，從而擴(kuò)大教育資源覆蓋面，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范從教行為。加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，優(yōu)先扶持教師隊(duì)伍建設(shè)最緊迫的領(lǐng)域。加強(qiáng)雙語(yǔ)師資培訓(xùn)基地建設(shè)，完善“國(guó)家、自治區(qū)、地市、縣、學(xué)?！蔽寮?jí)教師培訓(xùn)體系，實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，改善教師住房生活條件，將教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)納入全區(qū)各級(jí)住房保障體系，改善教師待遇從而激發(fā)基層教師的工作熱情，建立教學(xué)名師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)在偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)長(zhǎng)期從教、有卓越貢獻(xiàn)的教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高教師的職業(yè)感、榮譽(yù)感和幸福感，使教師成為最受社會(huì)尊重的職業(yè)。

（四）繼續(xù)推進(jìn)“組團(tuán)式”教育對(duì)口援藏工作

中央第六次西藏工作座談會(huì)，正式實(shí)施了教育人才“組團(tuán)式”援藏工作。西藏通過(guò)每年選派400名骨干教師、中小學(xué)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）到內(nèi)地學(xué)校進(jìn)行掛職培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)，提升了受援學(xué)校的管理能力和教學(xué)水平。這種援藏方式不僅促進(jìn)了西藏教育的發(fā)展，還促進(jìn)了民族大團(tuán)結(jié)，極大地激發(fā)了內(nèi)部的活力。教育人才“組團(tuán)式”援藏已經(jīng)成為西藏精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分。

（五）建立教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)總書記指出，“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏?！闭J(rèn)真貫徹落實(shí)西藏十項(xiàng)維穩(wěn)措施，深化反分裂斗爭(zhēng)教育，抵御達(dá)賴集團(tuán)和西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞。完善維穩(wěn)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)健全輿情處置工作機(jī)制，傳遞社會(huì)正能量，及時(shí)化解負(fù)面輿情信息。加大對(duì)學(xué)校及周邊安全穩(wěn)定的監(jiān)督，將維穩(wěn)工作和日常管理相結(jié)合，著重建立教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了教育系統(tǒng)維穩(wěn)長(zhǎng)效化。

四、結(jié)束語(yǔ)

立足新時(shí)代，面向未來(lái)，西藏正努力建設(shè)成為教育強(qiáng)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)提供充足的人才保障和智力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]李凱，吳霞.西藏教育扶貧的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策[J].西藏教育，2018，（3）：13，16.

[2]張佳芳.西藏自治區(qū)教育資源不公平配置對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的影響[J].教育現(xiàn)代化，2017，（6）：33，34.

[3]徐姍姍.新時(shí)期教育扶貧模式的重大創(chuàng)新：“組團(tuán)式”教育人才援藏[J].中國(guó)藏學(xué)，2018，（3）：133，144.

注釋：

①http：//www.xizang.gov.cn/zwgk/ghjh/201811/t20181121_171607.html西藏自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。