英國脫歐方案選擇背后的經(jīng)濟考量

胡梓君　李林菊

摘要：從決心全身而退的硬脫歐到計劃半身而退的軟脫歐，一年之內(nèi)英國政府的脫歐立場發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟因素是其立場轉(zhuǎn)變的主要原因。硬脫歐這種撕裂式脫歐方式極可能會造成嚴重的經(jīng)濟動蕩。軟脫歐尊重了英國當前國內(nèi)的現(xiàn)實經(jīng)濟狀況，但是依然難以得到英國內(nèi)各派以及歐盟方面的普遍贊同。如果在無協(xié)議狀態(tài)下脫歐，英國經(jīng)濟也將面臨巨大挑戰(zhàn)。英國政府正在面臨一種進退維谷的尷尬境況。

關(guān)鍵詞：硬脫歐 軟脫歐 白皮書 無協(xié)議脫歐 經(jīng)濟增長

自2016年6月英國脫歐公投決定退出歐盟以來，英國社會一直處于一種分裂的狀態(tài)中。留歐派在公投中僅僅以微弱劣勢敗陣，他們對公投結(jié)果不滿意，舉行多種活動謀求二次公投。而政府層面則尊重公投結(jié)果，積極進行英國退歐的準備工作。按計劃，英國將于2019年3月29日正式脫離歐盟。但到目前為止，英國與歐盟之間還沒有達成正式的退歐協(xié)議。2018年7月12日，英國政府發(fā)布了長達120頁的《英國與歐盟未來的關(guān)系》白皮書，該白皮書被認為是英國和歐盟進行脫歐談判的基礎(chǔ)性文件，英國輿論普遍將其解讀為“軟脫歐”。而在此之前，英政府更傾向于“硬脫歐”方案。那么，英政府從硬脫歐到軟脫歐轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟考量是什么？如果軟脫歐方案最終不被歐盟方面接受，無協(xié)議條件下的脫歐會對英國經(jīng)濟造成什么樣的影響？本文擬對上述問題進行探討。

一、硬脫歐

何為硬脫歐？就特蕾莎。梅的話說就是英國必須徹底離開共同市場，否則就不能算真正“脫歐”。硬脫歐意味著英國將與歐盟建立一種“新的平等關(guān)系”——即英國徹底從歐盟獨立出來，通過談判重新與歐盟建立各種關(guān)系，包括在世貿(mào)組織的規(guī)則下建立貿(mào)易關(guān)系，這是一種平等的而不是從屬的關(guān)系，英國將不用遵守歐盟的各種規(guī)章制度，相應的也不再享有歐盟成員國的特殊權(quán)利。這種立場被外界解讀為“硬脫歐”。

從退歐公投以來，保守黨內(nèi)部一直就如何退歐爭論不休。從整體來看，分為硬脫歐派和軟脫歐派。兩派各持己見，但是也有相當一部分人員搖擺不定，其中就包括首相特蕾莎。梅。特蕾莎在這一問題上曾幾次改變立場。2017年1月特雷莎路。梅在一次演講中表示英國不會簽署“一半留、 一半走”的協(xié)議，而是要全身而退。一年后的7月，她又畫風突變， 從支持硬脫歐轉(zhuǎn)變?yōu)橹С周浢摎W。

二、軟脫歐

何為軟脫歐？《華爾街見聞》指出，所謂軟脫歐是指，英國不再選擇和歐盟“徹底”斷絕關(guān)系，而是選擇部分留在歐盟部分脫離歐盟的方式脫離歐盟。2018年7月公布的脫歐白皮書被認為是軟脫歐的標志性文件。有關(guān)專家認為，白皮書表明退歐后英國與歐盟的關(guān)系模式像是瑞士版的歐盟和瑞士雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定模式。英國將能依據(jù)未來與歐盟的各類雙邊條款，不斷擴大其進入單一市場的空間。在這一方案下，英國和歐盟將繼續(xù)保持緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，但這也意味著無論經(jīng)濟上還是政治上，英國將依然受到歐盟的部分控制。

英國政府在軟硬退歐方案之間的搖擺背后有著深刻的經(jīng)濟考量。英國退歐的原因很多，但根本原因之一在于其傳統(tǒng)的全球化的思維模式。正如特蕾莎。梅所言“英國脫歐并不是走向封閉，而是更加國際化，全球化”，脫歐以后英國和世界其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)等聯(lián)系將更加緊密。但是英國加入歐盟已是40多年有余，其經(jīng)濟貿(mào)易以及部分政治領(lǐng)域已經(jīng)深深和歐盟結(jié)合在一起了。當今英國40%的貿(mào)易額來自歐盟，在這種情況下，要想從歐盟全身而退，損失之大可想而知，因脫歐而落得遍體鱗傷自然不是英國的初衷。

三、軟脫歐標志——脫歐白皮書

正是由于硬脫歐帶來的不利影響過于強大，英國政府不得不改變其全身而退的強硬立場，轉(zhuǎn)而提倡“軟脫歐”。2018年7月公布的脫歐白皮書主要關(guān)乎經(jīng)濟、安全與法律行政事務，洋洋灑灑九十多頁。其中核心條款包括以下五個方面的內(nèi)容：貿(mào)易、金融、歐洲法院、移民和安全。除了安全和移民一項之外，其它四項都僅僅圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域展開，由此可以看出退歐的核心議題是經(jīng)濟和貿(mào)易。有關(guān)專家認為，脫歐白皮書看似中庸，實則是英國政府在分析國內(nèi)國際形勢后，經(jīng)再三權(quán)衡而做出的決策。下面對白皮書中涉及經(jīng)濟的部分進行分析。

首先，在貿(mào)易方面，英國主張實行貨物的單一市場準入。白皮書宣布，英國即將退出歐盟關(guān)稅同盟與歐洲共同市場，但仍希望維持英歐之間的貿(mào)易無摩擦進行。英國希望以非歐盟成員國的形式，繼續(xù)參與歐洲化學品管理局、歐洲航空安全局以及歐洲藥品管理局的管理工作。這是因為，只有保留與這些授權(quán)機構(gòu)的良好互動，才有可能保護產(chǎn)業(yè)供應鏈在整個歐盟范圍內(nèi)分布的廠商，進而確保包括航空、汽車業(yè)在內(nèi)的英國制造業(yè)免受巨大沖擊。例如，空客之前對“硬脫歐”的態(tài)度非常不滿，而航空制造業(yè)創(chuàng)造的稅收和就業(yè)機會在英國經(jīng)濟中占有很大比重。因而，從維持英國經(jīng)濟社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，脫歐白皮書中體現(xiàn)出來的中庸態(tài)度還是很容易理解的。白皮書還提出了建立“英國-歐盟貨物自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想。

第二，在金融領(lǐng)域，以“同等性規(guī)則”替代“牌照通行權(quán)”。英國退出歐盟以后，倫敦金融公司會因此喪失與歐盟成員國自由貿(mào)易的“牌照通行權(quán)”，為了避免金融業(yè)遭受打擊，英政府提出了所謂的“同等性機制”計劃，意在讓金融公司可以繼續(xù)進入歐盟市場。為保證英歐之間金融貿(mào)易的順利進行，白皮書提出在英國的金融監(jiān)管部門和歐盟的相關(guān)金融監(jiān)管部門之間保持密切的監(jiān)管對話與合作。白皮書對金融業(yè)的立場表明英國政府在盡力保護其極具競爭力的金融業(yè)不受太大沖擊。但是也有一些業(yè)內(nèi)人士對英國喪失金融通行權(quán)表示悲觀。Algebris Investments首席執(zhí)行官Davide Serra稱，這份白皮書實質(zhì)上是金融服務業(yè)的“硬脫歐”，將令英國金融業(yè)在未來五年萎縮20%。[1]

第三，在行政與法律層面，英國希望部分留在歐盟市場內(nèi)。脫歐后，承載著大量勞動力就業(yè)的制造業(yè)可能會遇到相關(guān)法律問題。如果英國離開單一市場，那么首先遭到?jīng)_擊的就是如飛機、汽車之類的制造業(yè)企業(yè)，進而會沖擊英國的勞動力市場。因此，英國依賴中間產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)呼吁政府，不要因為脫歐導致中間產(chǎn)品無法合法地在其他歐盟國家生產(chǎn)。例如，零部件高度依賴進口的空客可能會因此停產(chǎn)。正因如此，白皮書的在這方面的措辭相當謹慎，希望在脫歐之際可以保留英國的部分法律權(quán)限，甚至在某種限度上在中間產(chǎn)品涉及的法律層面上“繼續(xù)留在單一市場”。

第四，結(jié)束歐盟人員向英國的自由流動，實行分類移民政策。白皮書在整體上終止了歐盟人員向英國的自由流動，但對商業(yè)目的自由或優(yōu)質(zhì)勞動力導向的移民，實行非常歡迎的政策。具體表現(xiàn)為，英國計劃對以下三種人員的流動實行開放態(tài)度：其一是由企業(yè)調(diào)動員工引發(fā)的流動;其二，是學生和年輕勞動力人口的流動，其三是可以帶來商業(yè)利益的歐盟人員入境英國游和短期投資等商業(yè)行為所引發(fā)的流動。[2]

白皮書提出的方案盡管是英政府在權(quán)衡國內(nèi)國際狀況后做出的以維護英國經(jīng)濟利益為目的的決策，但是此白皮書一經(jīng)公布還是引起了硬脫歐派的強烈反對。英國外交大臣鮑里斯·約翰遜、脫歐事務大臣大衛(wèi)·戴維斯及其副手史蒂夫·貝克在白皮書公布后相繼辭職，顯示出執(zhí)政黨內(nèi)部各方意見很不一致。

此外，英國民眾的反應也給特蕾莎。梅帶來很大壓力。英國《每日郵報》報道稱，根據(jù)英國民意調(diào)查機構(gòu)輿觀（YouGov）的民調(diào)顯示，僅有12%的選民支持“軟脫歐”;而持反對態(tài)度的選民則高達43%。 更有民調(diào)顯示，支持鮑里斯。約翰遜的民眾是支持特蕾莎。梅的兩倍多。可見特蕾莎。梅的軟脫歐方案很可能會引發(fā)一場政治危機。 [3]

對于當前狀況，美國駐英國大使約翰遜表示，目前，和英國快速達成貿(mào)易協(xié)定是美國總統(tǒng)特朗普的一大優(yōu)先事項。對于美國而言，在美歐關(guān)系僵化的背景下，如何推進英國硬脫歐和處理好美英貿(mào)易關(guān)系將是重中之重。美國總統(tǒng)特朗普也明確表達了對此方案的不滿。特朗普一直支持英國脫歐，但他卻對梅姨當前 的軟脫歐政策極為不滿。任內(nèi)首度出訪英國的特朗普在面對英國脫歐問題時表示，如果英國實現(xiàn)軟退歐，將抹殺美英之間的任何貿(mào)易協(xié)議。因為這意味著美國將與歐盟打交道，而不再是純粹與英國合作。特朗普更是語出驚人地宣稱“剛剛因脫歐問題而選擇辭職的英國前外交大臣鮑里斯。約翰遜“會是一位好首相”。[4]就歐盟方面來說，白皮書提出的方案也有很多問題。一些歐盟官員認為這是一個讓英國占盡便宜的“雜交方案”：它一方面讓英國繼續(xù)享受同歐盟貿(mào)易上的便利，一方面又規(guī)避承擔歐盟的其他責任，比如對人員流動實行僅利于英國的區(qū)別對待，而不承擔接受人員自由流動等區(qū)域治理義務的行為，就顯示了英國在處理英歐關(guān)系方面的極端利己主義立場。另外，白皮書提出的有關(guān)解決北愛爾蘭邊界問題的提案也令歐盟不滿。有歐盟高級官員表示，“白皮書不會成為雙方談判的基礎(chǔ)”。[5] 從歐盟發(fā)展角度來看，歐盟方面也不會讓英國沾到太多便宜的。如果脫離歐盟不會遭受任何損失，反而還會獲得很多好處，勢必會引來其他國家的效仿，從而導致脫歐的多米諾骨牌效應，損害歐盟的權(quán)威。[6] 由于歐盟方面對英國的軟脫歐方案表示出諸多不滿，因此在將來的脫歐談判中白皮書將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。正如英國當時加入歐盟時一樣，英國要想滿意地離開歐盟也不會是一帆風順的，鑒于脫歐時間的緊迫與雙方意見的相左，最后的結(jié)果很可能是無協(xié)議脫歐。

四、無協(xié)議脫歐對英國經(jīng)濟的潛在影響

關(guān)于脫歐談判，除了時間緊迫外，英國日益嚴峻的經(jīng)濟形勢也在給政府增添壓力。2018年以來，英國多次下調(diào)經(jīng)濟增長預期，預計今年僅能增長1.4%，明顯低于2016年和 2017年的1.9%和1.8%。同時，受脫歐公投以后英鎊貶值和石油價格反彈等因素影響，英國2017年平均通脹率是2.6%，2018 年平均水平約為2.4%，遠遠高于2016年1% 的水平。這說明脫歐進程的不確定性已經(jīng)對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了影響。

如果最終出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”情況，英國經(jīng)濟進一步下滑的風險會繼續(xù)上升。歐盟英國脫歐首席談判官巴尼耶曾警告，如果離開歐盟關(guān)稅同盟和單一市場，英國將會面臨不可避免的貿(mào)易壁壘。

英國劍橋計量經(jīng)濟學會2018年1月公布的研究報告顯示，在未達成脫歐貿(mào)易協(xié)定的情況下脫歐，英國到2030 年將流失近 50萬個就業(yè)崗位，以及近500億英鎊（約合4441.55億元人民幣）的投資，英國經(jīng)濟產(chǎn)出相比留在歐盟中下降 3% 左右。[7]

可見，無協(xié)議脫歐也不是英國離開歐盟的最佳方式。在這種模式下，由于脫歐帶來的不確定因素會更多更難以預料，由其引發(fā)的一系列經(jīng)濟和社會問題將會嚴重困擾英國政府。

在做了40多年歐盟成員國以后的今天，在英國經(jīng)濟已經(jīng)深刻融入到歐盟經(jīng)濟體系的背景下，無痛離開歐盟幾乎是不可能的。英國本想義無反顧退出和歐盟的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，暢快地實施其全球戰(zhàn)略，最終卻因傷不起只好作罷，轉(zhuǎn)而選擇部分留在歐盟部分退出的軟脫歐方略。然而即使是極具妥協(xié)性的軟脫歐方案也面臨諸多問題，在與歐盟談判時恐怕很難達到白皮書所意圖達到的目的。而無協(xié)議脫歐對英國政府更是一個很大的挑戰(zhàn)，屆時的經(jīng)濟狀況將更變地難以掌控英國經(jīng)濟的發(fā)展將面臨更多不確定因素影響?？傊?，不論如何選擇，英國經(jīng)濟都難以避免出現(xiàn)動蕩，正如其加入歐共體之初一樣，英國政府在退出時也面臨進退兩難的尷尬局面。

注釋：

①④⑥引自董方冉，英國軟脫歐方案惹爭議，中國金融家，2018.8，15。

②任琳，從脫歐白皮書看英國脫歐進程，《世界知識》，2018年第15期。

③JAMES TAPSFIELD，May faces political crisis as poll shows just 12% back her Brexit fudge with voters shifting to hard-right and saying Boris could do better as PM-as David Davis tells her to rip up her plans and start again，Mailonline，2018.7.22。

⑤⑥⑦引自 劉明禮，談判愈艱難 經(jīng)濟挑戰(zhàn)大 白皮書公布后的英國脫歐進程，Economy，2018-08-16。