依法銜接與監(jiān)察委辦案程序 形成反腐合力

2018年2月23日，最高人民檢察院召開全院干部大會歡送反貪污賄賂總局轉隸同志。這標志著檢察機關反貪等職能、機構和人員順利完成轉隸。在2018年3月召開的十三屆全國人大一次會議上，最高人民檢察院工作報告透露，四級檢察院反貪、反瀆和預防部門職能、機構及44151名檢察干警已全部按時完成轉隸。

隨著國家檢察體制改革的深入推進，檢察機關反貪轉隸以及轉隸后與監(jiān)察委的銜接成為司法體制改革的重頭戲。

支持配合轉隸 體現(xiàn)責任與擔當

作為“完善黨和國家自我監(jiān)督的重大舉措”，國家監(jiān)察體制改革自2016年在北京、山西、浙江三地試點啟動以來逐漸駛入快車道。2017年10月29日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐，完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2018年，全國檢察機關堅決貫徹黨中央關于國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，深刻領會改革的重大意義，堅決擁護、全力支持配合改革。北京、山西、浙江檢察機關先行試點，取得重要經驗。全面推開試點后，檢察機關堅持把思想政治工作做在前面，提高政治站位，堅決服從大局，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，促進合編合心合力。

在轉隸過程中，檢察機關全力配合國家監(jiān)察體制改革試點，講政治、顧大局，體現(xiàn)出大局意識擔當意識贏得代表委員的稱贊。

“最高檢自覺服從國家監(jiān)察體制改革，確保了國家監(jiān)察體制改革順利進行?！比珖舜蟠怼⑹艑弥醒爰o委委員、天津市委常委、市紀委書記、市監(jiān)察委員會主任鄧修明說。

全國人大代表、九三學社山西省委副主任、山西大學化學化工學院分析科學研究所所長雙少敏認為：“在國家監(jiān)察體制改革試點先行、全面推開方面，最高檢有很多創(chuàng)新思路和工作舉措?！?/p>

全國人大代表、天津市檢察院檢察長、黨組書記宮鳴說：“檢察機關堅決貫徹黨中央關于國家監(jiān)察體制改革的決策部署，在確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷的前提下，四級檢察院反貪、反瀆和預防部門職能、機構及4萬多名檢察干警已全部按時完成轉隸，體現(xiàn)了高度的政治責任感和強烈的政治擔當?！?/p>

隨著監(jiān)察體制改革的推進，檢察機關的反貪污、反瀆職等機構都要進行轉隸，檢察機關與監(jiān)察委職能如何銜接成為代表委員關注的焦點。

十九屆中央紀委委員、天津市委常委、市紀委書記、市監(jiān)察委員會主任鄧修明認為：“檢察院反貪預防整合到監(jiān)察委后，要更加注重協(xié)作配合，使改革更加順暢。”

2018年2月23日，最高人民檢察院召開全院干部大會，歡送反貪污賄賂總局轉隸同志。在通往歡送會場的路上，兩塊展板吸引著轉隸同志簽名紀念、合影留念。

全國人大代表、遼寧省委常委、省紀委書記廖建宇建議完善與監(jiān)察委和其他司法部門之間的協(xié)作機制，實現(xiàn)高效對接，提高證據轉換效率，形成反腐敗合力。

對于案件銜接工作，全國人大代表、吉林省政協(xié)副主席張伯軍建議各級檢察院要全力做好案件線索清理，案件移交和工作轉隸，做好銜接，保證系統(tǒng)性整體性。

全國人大代表、中國移動上海公司黨委書記、總經理陳力建議加強監(jiān)察機關和司法機關的統(tǒng)籌協(xié)調，健全協(xié)調機制，在行使職權、完善法規(guī)上形成合力。

安徽團安徽省檢察院黨組書記、檢察長薛江武建議最高檢要認真研究、及時明確監(jiān)察體制改革后檢察機關審查起訴職務犯罪的對接程序、對接職能、對接機構，切實履行好依法懲治職務犯罪職責。

探索銜接與監(jiān)察委辦案程序

在2018年1月24日全國檢察長會議上，最高檢要求各級檢察機關要認真研究、加強溝通，建立健全檢察機關與監(jiān)察委的協(xié)調銜接機制。積極參與刑事訴訟法、人民檢察院組織法修改論證，認真落實即將頒布的國家監(jiān)察法，及時清理檢察機關規(guī)范性文件和司法解釋。要創(chuàng)新職務犯罪檢察工作，細化和規(guī)范檢察機關辦理職務犯罪案件的司法程序，完善職務犯罪審查起訴制度。

2018年7月26日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在大檢察官研討班總結講話時要求，完善與各級監(jiān)察委的銜接協(xié)調機制，依法辦理職務犯罪案件。要以溝通協(xié)調為總基調，逐步建立起十分明確、嚴格的規(guī)范和程序。

2018年8月27日，第十三屆全國人大常委會第五次會議在京召開。刑事訴訟法修正草案提請全國人大常委會二次審議。修正草案二審稿進一步明確檢察機關與監(jiān)察委的辦案協(xié)調銜接機制，調整了缺席審判的適用范圍等內容。

對此，最高人民檢察院副檢察長孫謙，發(fā)表重磅業(yè)務指導文章《檢察機關貫徹修改后刑事訴訟法的若干問題》刊載于《國家檢察官學院學報》2018年第6期。詳細地闡述了檢察機關在刑訴法修改后如何開展自偵工作，與監(jiān)察委如何銜接工作。文章指出，《刑事訴訟法》與《監(jiān)察法》的銜接和協(xié)調問題，是本次《刑事訴訟法》修訂的一個重要內容。修改后《刑事訴訟法》對監(jiān)察機關移送起訴案件的補充調查、強制措施等作出了規(guī)定。

關于檢察機關采取強制措施的時間和種類，文章指出，根據修改后《刑事訴訟法》的規(guī)定，檢察機關在受理監(jiān)察委移交的案件后，應當先行拘留，拘留期限一般為10日，特殊情況下，可以延長1日至4日，也就是說，人民檢察院可以充分利用這14天的拘留期限來研究、決定是采取逮捕措施，還是取保候審、監(jiān)視居住。

文章還對提前介入、監(jiān)察委向檢察機關移送案件的證據標準等問題作出具體闡述。