推進(jìn)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國(guó)家賠償案件辦理工作

隨著科技的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來(lái)越受到人們的重視。2018年兩會(huì)上，周光權(quán)代表提交《關(guān)于兩高應(yīng)加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件糾錯(cuò)力度的建議》，被列為十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第2653號(hào)建議。

周光權(quán)代表建議最高人民法院、最高人民檢察院積極推動(dòng)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法的規(guī)定，堅(jiān)持無(wú)罪推定原則，及時(shí)、有序地糾正一批涉產(chǎn)權(quán)的冤假錯(cuò)案；加強(qiáng)對(duì)涉產(chǎn)權(quán)案件糾錯(cuò)工作的督導(dǎo)、巡查，對(duì)有錯(cuò)不糾的基層司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)；要掛牌督辦一批有重大社會(huì)影響的涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案；要積極組織專(zhuān)家學(xué)者參與研討、甄別涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案，借助于專(zhuān)家力量落實(shí)中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)的精神。

同時(shí)，周光權(quán)代表還建議人民法院、檢察機(jī)關(guān)要從深入分析涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案的成因入手，倒逼司法改革，積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，逐步建立起一系列防范涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案的長(zhǎng)效機(jī)制，完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯(cuò)案冤案的發(fā)生；要按照中央要求，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題，防止一邊糾錯(cuò)，一邊又形成新的涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案，以切實(shí)保護(hù)人權(quán)。

該建議由最高人民檢察院主辦。2018年5月，就周光權(quán)代表提出的建議，最高檢逐一答復(fù)：

周光權(quán)代表：您好！您提出的《關(guān)于“兩高”應(yīng)加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件糾錯(cuò)力度的建議》收悉。感謝您對(duì)檢察工作的重視與支持。我院高度重視您的建議，經(jīng)認(rèn)真研究，并根據(jù)與您聯(lián)系溝通情況，現(xiàn)答復(fù)如下。

自2016年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)中央工作部署，切實(shí)加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國(guó)家賠償案件辦理力度，有效強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，取得了較好成效。同時(shí)，我們也注意到，正如您所言，個(gè)別檢察院仍然存在觀望情緒，一些冤錯(cuò)案件的糾正工作進(jìn)展緩慢，亟待采取有力措施加以推進(jìn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我院將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國(guó)家賠償案件辦理工作。

關(guān)于進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)的問(wèn)題

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》后，我院高度重視，及時(shí)研究出臺(tái)《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》。2017年初，專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于在刑事申訴檢察工作中加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)進(jìn)一步加大辦案力度的通知》，明確要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事申訴檢察部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意識(shí)，明確對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中涉及的職務(wù)侵占、合同詐騙以及利用公權(quán)力嚴(yán)重侵害私有產(chǎn)權(quán)等六類(lèi)案件進(jìn)行重點(diǎn)甄別，將平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)等原則貫穿到司法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)。

2018年4月，根據(jù)張軍檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹兩會(huì)精神電視電話(huà)會(huì)議講話(huà)中強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督、持之以恒糾防冤假錯(cuò)案等指示精神，我院又專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，要求從講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國(guó)家賠償案件辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人民為中心，滿(mǎn)足人民群眾獲得感、幸福感、安全感的客觀需要。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)和案件辦理的問(wèn)題

2017年，最高檢和各省級(jí)院共掛牌督辦涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國(guó)家賠償案件77件，糾正22件。2018年4月，我院部署開(kāi)展為期一年的加強(qiáng)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國(guó)家賠償案件辦理工作專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，明確推進(jìn)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、方法舉措，要求各省級(jí)院分管院領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，帶頭辦理重大案件，力爭(zhēng)掛牌督辦一批案件、甄別糾正一批案件、異地審查一批案件、公開(kāi)審查一批案件、反向?qū)徱曇慌讣?、發(fā)布選編一批典型案例，促進(jìn)和保障案件辦理工作取得新進(jìn)展。截至目前，各省級(jí)院新掛牌督辦59件。最高檢正抓緊研究，力爭(zhēng)再掛牌督辦一批案件，并選取一批典型案件組織開(kāi)展公開(kāi)審查，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員及專(zhuān)家學(xué)者等參與旁聽(tīng)，持續(xù)向社會(huì)釋放檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、維護(hù)司法公正、敢于糾錯(cuò)的積極信號(hào)。

對(duì)最高人民法院決定再審的張文中案和顧雛軍案，我院及時(shí)成立兩個(gè)專(zhuān)門(mén)辦案組開(kāi)展同步審查，針對(duì)案件中涉及的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題組織相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展了研究論證，認(rèn)真聽(tīng)取了有關(guān)意見(jiàn)建議，派員出席再審法庭，依據(jù)事實(shí)和法律當(dāng)庭發(fā)表檢察意見(jiàn)，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，確保中央關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精神落到實(shí)處，案件得到依法公正處理。目前，張文中案已由最高人民法院宣判無(wú)罪，顧雛軍案已再審開(kāi)庭完畢等待宣判。

關(guān)于建立和完善防范涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題

為有效建立和完善防范涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案長(zhǎng)效機(jī)制，我們將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：

一是深入開(kāi)展反向?qū)徱暪ぷ?。注重發(fā)揮反向?qū)徱暬乜慈?、末端檢視的“反光鏡”“顯微鏡”職能作用，集中力量、深度剖析一批有重大影響的涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，找出原辦案過(guò)程中存在的執(zhí)法司法不規(guī)范、損害群眾合法利益等突出問(wèn)題，及時(shí)反饋原辦案部門(mén)并督促改進(jìn)，從源頭上有效防范形成新的錯(cuò)案。

二是適時(shí)啟動(dòng)異地審查機(jī)制。對(duì)我院發(fā)現(xiàn)的省級(jí)人民檢察院管轄的涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件有應(yīng)當(dāng)受理不予受理或者受理后經(jīng)督促仍拖延辦理，或者在當(dāng)?shù)剞k理遇到較大阻力、可能影響案件公正處理等情形，或者當(dāng)事人申請(qǐng)或省級(jí)院提請(qǐng)我院異地審查的，我院將根據(jù)《人民檢察院刑事申訴案件異地審查規(guī)定（試行）》適時(shí)指令異地審查。

三是深入開(kāi)展課題研究。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件實(shí)證研究，深入分析涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案成因，在積極推進(jìn)建立完善防范涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案長(zhǎng)效機(jī)制、辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制等方面提出對(duì)策建議。