完善未成年人犯罪記錄封存制度

為全面落實未成年人犯罪記錄封存制度，保護未成年人合法權(quán)益，2018年兩會上，陳鳳珍代表提交《關(guān)于完善未成年人犯罪記錄封存制度加強未成年人保護的建議》，建議對該制度進行完善。

陳鳳珍代表建議立法機關(guān)及時完善與未成年犯罪記錄封存制度有關(guān)的法律；建議相關(guān)部門制定落實未成年人犯罪記錄封存制度的實施細則，將未成年人犯罪記錄封存制度的實施工作予以細化，對具體封存方式、責(zé)任追究及如何開具無犯罪記錄證明進行詳細規(guī)范，增強制度可操作性；建議加強普法工作。各有關(guān)部門加強溝通協(xié)作，統(tǒng)一對未成年人犯罪記錄封存制度的認識，真正落實“教育為主、懲罰為輔”的未成年人犯罪刑事政策，使一時失足的未成年人獲得新生，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

該建議被列為十三屆全國人大一次會議第1440號建議，由中央政法委（中央綜治辦）主辦，公安部、高檢院、高法院、人大法工委、司法部協(xié)辦。

作為協(xié)辦單位之一，從檢察機關(guān)角度，最高檢辦公廳于2018年5月30日向中政委作出答復(fù)，肯定了陳鳳珍代表所提建議具有重要的現(xiàn)實意義，介紹了犯罪記錄封存制度適用中的主要問題，并就建議中所涉及的重要方面作出如下回復(fù)。

檢察機關(guān)對犯罪記錄封存制度的實踐情況

近年來，各地檢察機關(guān)結(jié)合實際工作，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，陸續(xù)建立了犯罪記錄封存實施辦法、工作細則等，力求通過細化、規(guī)范工作措施，不斷探索、創(chuàng)新、完善，以有效保護未成年人的隱私權(quán)、受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等合法權(quán)益，更好地幫助失足少年平等回歸社會，實踐中取得很好的成效。

一是完善封存范圍。實踐中，檢察機關(guān)探索將封存記錄的范圍擴大到不起訴、不批準逮捕記錄等，以求進行全方位保密，將失足未成年人在社會上受到歧視、受到影響的可能性降到最低。二是完善封存流程。針對不批準逮捕案件、不起訴案件和移送起訴后人民法院已作出判決的案件，在作出不批準逮捕決定、不起訴決定或收到法院送達的生效刑事判決書的同時，及時向公安機關(guān)送達《未成年人犯罪記錄封存告知書》，告知公安機關(guān)對案件適用犯罪記錄封存。同時及時書面告知未成年人及其法定代理人。三是規(guī)范查詢機制。實行嚴格的查詢機制，由未成年人檢察部門對查詢申請進行初查，核實查詢主體資格、查詢對象、查詢原因和理由，再由專門負責(zé)未成年人犯罪記錄檔案管理的人員出具審核意見，再由主管領(lǐng)導(dǎo)批準決定，將審批意見書面回復(fù)查詢單位，并書面告知查詢單位應(yīng)履行的保密義務(wù)。對不按規(guī)定開展犯罪記錄封存工作的部門，以發(fā)出糾正違法通知書或檢察建議書的方式監(jiān)督其依法履職。

完善犯罪記錄封存制度的建議

一方面，細化、完善相關(guān)法律規(guī)定。

首先，明確封存的對象。主要解決不起訴、宣告無罪等情況是否應(yīng)當(dāng)納入封存范圍的認識分歧問題。我們認為，從犯罪記錄封存制度的立法目的和立法本意看，對于涉罪未成年人犯罪記錄予以封存，根本目的在于貫徹“教育、感化、挽救”未成年人特殊刑事政策，使其在刑罰執(zhí)行完畢后，順利回歸社會。司法實踐中，對于未成年人宣告無罪或絕對不起訴，多數(shù)情況是涉案人未達到法定刑事責(zé)任年齡，或者情節(jié)輕微，免予或者不需要判處刑罰的，如將此類記錄向社會公開，無疑與立法目的相悖。因此，法律規(guī)定對于五年以下有期徒刑的犯罪記錄都予以封存，舉重以明輕，有必要通過司法解釋，對于未成年人犯罪記錄封存制度的適用階段作擴大解釋，將檢察機關(guān)作不起訴處理和法院宣告無罪等相關(guān)案卷材料進行封存，保證我國未成年人犯罪記錄封存制度全面、充分發(fā)揮應(yīng)有效果。

其次，規(guī)范封存的程序。建議建立統(tǒng)一的未成年人犯罪記錄封存體系。從目前的實際情況看，公、檢、法、司等機關(guān)根據(jù)各自工作需求，分別建立了相對獨立的犯罪記錄信息管理系統(tǒng)，如何做到統(tǒng)一封存，需要制定統(tǒng)一的操作規(guī)范。建議經(jīng)由法院審判的案件，刑期為“五年以下有期徒刑刑罰”的，由作出判決的法院在判決生效后啟動封存程序，一是做好內(nèi)部封存工作，二是及時向檢察機關(guān)、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)等送達相關(guān)文書，要求其啟動封存程序。對于檢察機關(guān)不起訴或其他在檢察機關(guān)終結(jié)刑事程序的案件，由檢察機關(guān)啟動封存程序，并及時通知有關(guān)部門、人員封存犯罪記錄、不對外泄露相關(guān)信息。對于偵查機關(guān)終結(jié)的刑事案件，由其啟動封存程序并及時通知有關(guān)機關(guān)、人員封存犯罪記錄、不對外泄露相關(guān)信息。經(jīng)過一定時間的犯罪記錄封存實踐，待條件成熟后，建議可試點由公安機關(guān)統(tǒng)一保管未成年人犯罪記錄及有關(guān)材料。對于單位、個人因出國、上學(xué)等需要申請公安機關(guān)開具有無犯罪記錄證明，未成年人犯罪記錄依法已經(jīng)封存的，公安機關(guān)應(yīng)出具無犯罪記錄證明。

最后，規(guī)范查詢的程序。修改后刑事訴訟法和《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》，對哪些情況下屬于司法機關(guān)為辦案需要可以查詢犯罪記錄、可查詢的“有關(guān)單位”是哪些、根據(jù)國家規(guī)定可以進行查詢犯罪記錄的國家規(guī)定是什么并沒有明確規(guī)定。建議由最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)定，對查詢封存的未成年人犯罪記錄進行規(guī)范，規(guī)定對未成年人犯罪記錄封存制度運行的監(jiān)督主體、監(jiān)督方式以及因查詢造成泄密后果的處罰。

另一方面，建議修改、調(diào)整配套法律法規(guī)。

對我國民事、行政法律法規(guī)中設(shè)置的未成年人犯罪規(guī)定加以清理和整合，使之形成結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、邏輯嚴密的前科效應(yīng)體系，使之與未成年人犯罪記錄封存制度的內(nèi)容相一致，保證法律體系的統(tǒng)一。剔除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定中與犯罪記錄封存制度相沖突的規(guī)定，特別是對未成年人上學(xué)、就業(yè)、入伍等歧視性、限制性規(guī)定，祛除對未成年犯罪人的“犯罪標簽”，真正使未成年犯罪人放下心中的包袱，真實享有與其他人平等的上學(xué)、就業(yè)、入伍等權(quán)利。