農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

許士平

摘 要 我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施以來(lái)，在不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)方面取得了很大的進(jìn)展。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不僅可以落實(shí)物權(quán)規(guī)定、保障交易安全、保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，還可以及時(shí)確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)力所有人，對(duì)反腐的助力作用顯而易見(jiàn)。然而，當(dāng)前農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記情況令人擔(dān)憂(yōu)，相關(guān)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確獲得農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的基本情況，不利于宏觀(guān)調(diào)控?；诖?，簡(jiǎn)單介紹了農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問(wèn)題，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞 不動(dòng)產(chǎn)登記;農(nóng)村;存在問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.062

1 我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的發(fā)展歷程

我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的發(fā)展歷程大概為分4個(gè)階段：起步階段、停滯階段、發(fā)展階段和完善階段。在新中國(guó)成立初期，國(guó)民生產(chǎn)力極低，為了激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，我國(guó)在1950年頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，承認(rèn)土地所有者對(duì)土地的合法權(quán)益，保護(hù)私有土地所有者的權(quán)利。對(duì)于起步初期，土地登記實(shí)際是對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，首次明確了農(nóng)民對(duì)房屋和土地所有權(quán)的確認(rèn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，1953年起，農(nóng)村生產(chǎn)合作社制度開(kāi)始確立，農(nóng)民從個(gè)體經(jīng)濟(jì)形式向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)變做鋪墊，農(nóng)民的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w制。大概歷經(jīng)30年，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作基本停滯。直到1982年，我國(guó)確立土地公有制。農(nóng)村土地依然歸集體所有，而城市土地歸國(guó)家所有。1988年，《土地管理法》頒布，成為土地登記發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn);2006年，自然資源部發(fā)布了《地籍管理發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃》，其中土地登記和產(chǎn)權(quán)管理仍是當(dāng)時(shí)地籍管理的重點(diǎn)。這30年間，土地登記重點(diǎn)放在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)上。2007年，《物權(quán)法》實(shí)施，法律規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記制度;2015年，《房地產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施，房地產(chǎn)登記制度向前邁進(jìn)一大步。至此，不動(dòng)產(chǎn)登記制度有了明確的大體規(guī)定，但仍然存在很多問(wèn)題，尤其是農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，仍然有大部分空白需要彌補(bǔ)。

2 我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)一直在積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的核查、登記工作。2015年，自然資源部（原國(guó)土資源部）發(fā)布關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知，統(tǒng)一全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)籍調(diào)查方案。通知發(fā)布后至現(xiàn)在，已經(jīng)取得驕人的成績(jī)，但也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)較為分散，目前的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作手續(xù)比較復(fù)雜繁瑣，相關(guān)部門(mén)在銜接上總是出現(xiàn)問(wèn)題，雖然職權(quán)上有所聯(lián)系，但是實(shí)際工作的開(kāi)展中并無(wú)優(yōu)勢(shì)，反而帶來(lái)麻煩。我國(guó)目前不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行四級(jí)管理，逐層分級(jí)，但是由于不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)繁雜的任務(wù)，龐大的不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)使得不動(dòng)產(chǎn)登記工作任務(wù)量大、手續(xù)多，導(dǎo)致登記數(shù)據(jù)也很多，信息的統(tǒng)計(jì)工作難上加難[1]。

3 農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記中存在的問(wèn)題

3.1 信息化管理工作推進(jìn)難

我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)村人口較多，村落分散在不同的區(qū)域，且村落內(nèi)相對(duì)閉塞，地域差距較大，環(huán)境十分復(fù)雜。與城市相比，農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)登記工作比較難以開(kāi)展且工作量信息大，很多村民甚至不懂不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，對(duì)此項(xiàng)工作很少了解，配合度極低。另外，前往登記的工作人員服務(wù)意識(shí)不到位，加上村民本身就對(duì)這項(xiàng)工作不了解，因此很可能產(chǎn)生抵觸情緒，造成采集登記情況未達(dá)到預(yù)想，進(jìn)度較慢，信息化管理登記工作步履維艱[2]。

3.2 統(tǒng)一登記流程復(fù)雜、效率低

我國(guó)目前不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的管理分散，并沒(méi)有統(tǒng)一的登記制度，登記的流程也比較復(fù)雜，登記完整個(gè)流程要耗費(fèi)多日，需要各部門(mén)的配合;登記人來(lái)回多次也未能辦結(jié)，導(dǎo)致登記人有抵觸情緒，效率極低，登記工作無(wú)法有效進(jìn)行。登記流程不合理是客觀(guān)原因，需要及時(shí)改進(jìn)，提高登記部門(mén)的執(zhí)行力。

3.3 農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記缺乏法律支持

多年來(lái)，隨著我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)制度的不斷發(fā)展和完善，一些與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的政策法規(guī)也逐漸出臺(tái)，城市的不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行得比較順利，但農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)登記工作就比較艱難。一方面村民配合度低，另一方面農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)匱乏。在不受法律保護(hù)的情況下，很多工作無(wú)法保障，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作無(wú)法順利開(kāi)展。

4 針對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記問(wèn)題的建議

4.1 建立現(xiàn)代化信息平臺(tái)，統(tǒng)一管理

農(nóng)村建筑較為簡(jiǎn)陋，村民幾乎祖輩常年居住，即使是新建農(nóng)村，農(nóng)民也缺乏不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意識(shí)。目前各類(lèi)農(nóng)村房屋建筑并存，很多村民甚至跟隨自己的喜好施工建筑，不顧房屋施工類(lèi)型，導(dǎo)致農(nóng)村房屋建筑規(guī)劃無(wú)序發(fā)展。針對(duì)這種亂象，并為了保障村民人身安全，可以利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)建筑的外觀(guān)進(jìn)行采集、定位等，提高房屋信息采集率，降低操作人員的執(zhí)行難度。同時(shí)，建立基礎(chǔ)信息庫(kù)，將收集到的信息整合納入信息管理平臺(tái)，統(tǒng)一管理住房信息，從而提高農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的準(zhǔn)確性和有效性[3]。

4.2 完善登記制度、合理安排人員配備，提高登記效率

1）合理安排農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的工作人員。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及戶(hù)籍管理、信息登記、土地資源管理等領(lǐng)域，既要配備合理的人力資源，也要實(shí)現(xiàn)資源整合，善于對(duì)資源進(jìn)行綜合利用，順利推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作。2）財(cái)政的支持也同樣重要。農(nóng)村村落存在很多不確定性，實(shí)際工作中可能會(huì)遇到突發(fā)情況，會(huì)增加相應(yīng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，所以一定額度的財(cái)政撥款也要到位?；鶎诱鶕?jù)不同村落的大體環(huán)境，在實(shí)行工作前全面了解，適當(dāng)?shù)卦黾咏?jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，為避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，要做好相關(guān)的監(jiān)督工作，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、用到實(shí)處，真正在解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題中起到一定作用。

4.3 完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一管理登記

農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際上是確定農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，只有在國(guó)家相關(guān)政策的扶持下，才能夠有效推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的進(jìn)程。因此，有必要制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行約束規(guī)范，便于統(tǒng)一登記管理，有了相關(guān)政策的支持，相關(guān)人員也能更好地推進(jìn)工作，有法可依。另外，登記機(jī)關(guān)一定要權(quán)責(zé)分明，不可發(fā)生無(wú)人管理、多人管理等亂象，各級(jí)機(jī)關(guān)要層層推進(jìn)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，特別是各級(jí)機(jī)關(guān)的配合，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理調(diào)度，在互相幫助下高效、快速地完成登記工作。

4.4 加大宣傳力度，有效推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記

城鎮(zhèn)人口普通文化水平高、信息流轉(zhuǎn)快;農(nóng)村相對(duì)閉塞，所以農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)登記不同于城鎮(zhèn)，實(shí)行的難度較大。1）農(nóng)村人口文化水平整體不高，甚至沒(méi)聽(tīng)過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記這種不常見(jiàn)的詞匯，對(duì)政策的理解和接受程度較低，所以需要定期進(jìn)行宣傳和講解，逐漸使其理解和接受。專(zhuān)業(yè)程度較高的講解員在進(jìn)行定期輪流講解時(shí)，要給村民講解核查登記不動(dòng)產(chǎn)的意義和理由，讓村民能夠接受并配合繁瑣的工作。2）前往基層進(jìn)行農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的工作人員要態(tài)度誠(chéng)懇，耐心地給村民講解不動(dòng)產(chǎn)登記的好處，積極引導(dǎo)村民思想轉(zhuǎn)變、行動(dòng)配合，從而有效推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的進(jìn)行，給村民普及相關(guān)知識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 尚桂芳.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下的農(nóng)村房屋登記的困境與出路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（9）：27，29.

[3] 駢高玲.農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記中存在的問(wèn)題與建議[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2019（6）：54-55，57.

（責(zé)任編輯：劉昀）