內(nèi)部控制視角下對高校預(yù)算績效管理的思考

張婷

[摘要]隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展與進步，高校涉及的辦學(xué)資金隨之明顯增加，社會各界也越來越關(guān)注高校辦學(xué)資金的使用情況，比如政府、公眾等。文章從內(nèi)部控制視角出發(fā)，先闡述高校實施預(yù)算績效管理的必要性，然后結(jié)合當(dāng)前實際情況，分析其存在的問題，最后提出相應(yīng)的解決措施，旨在進一步提高高校預(yù)算績效管理，確保高校職能的有效發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制;必要性;高校預(yù)算績效

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

在當(dāng)前這個知識經(jīng)濟的年代，國家、社會、學(xué)生家長、學(xué)生個人等，都越來越認識到教育的重要性。高等院校的規(guī)模、數(shù)量均較以往有了明顯進步，國家對高等學(xué)校的資金投入力度也在不斷加大。因此，高校掌握的資金量也隨之增多。高校資金是否可以高效運用，直接影響著高校辦學(xué)目標能否順利實現(xiàn)。因此，做好高校預(yù)算績效管理，成為當(dāng)前社會亟待解決的重要課題之一。

1 ?內(nèi)部控制視角下對高校進行預(yù)算績效管理的必要性

1.1 ?保證學(xué)校資金使用效率的需要

現(xiàn)階段，高校涉及的辦學(xué)資金量較大，由于辦學(xué)層次呈現(xiàn)多樣化特點，經(jīng)費使用情況也較為復(fù)雜。據(jù)文獻報道，我國高校在預(yù)算管理中，存在花錢隨意、資金績效低等現(xiàn)象，高校資金使用效率較為低下，不僅造成一定程度的資金浪費，而且還阻礙高校職能的有效發(fā)揮。[1]在內(nèi)部控制視角下，對高校實施預(yù)算績效管理，可以通過有效的內(nèi)部控制，加強對資金使用情況的監(jiān)督、管理，確保資金使用到刀刃上，減少不必要的資金浪費，從而有效提高資金的使用效率。

1.2 ?完善高校制度建設(shè)的需要

我國高校改革還在持續(xù)進行，實行高校預(yù)算績效管理，也是完善高校制度建設(shè)的需要。其中，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中就明確指出“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度” 。[2]通過實施高校預(yù)算績效管理，將預(yù)算與高校發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，實現(xiàn)辦學(xué)資金的優(yōu)化配置，實現(xiàn)高等學(xué)校的可持續(xù)、有序發(fā)展。

1.3 ?提高高校管理水平的需要

作為高校管理的重要組成部分之一，高校預(yù)算績效管理對提高高校管理水平具有十分重要的影響。在當(dāng)前情況下，我國高校管理工作取得了一定的成果。但不可忽視的是，目前仍采取一種粗放式管理模式，還存在諸如隨意性、散漫性等問題。在內(nèi)部控制視角下，對高校實施預(yù)算績效管理，可以逐漸從粗放式管理轉(zhuǎn)向精細化管理，實現(xiàn)資金使用的制度化、流程化、精細化，進而有效提高高校管理水平。

2 ?內(nèi)部控制是較小高校預(yù)算績效管理中存在的問題

2.1 ?對內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的認識不足

在高校管理工作中，預(yù)算績效管理是內(nèi)部控制的內(nèi)容之一，二者在目標上具有一致性，即都是為了提高高校公共服務(wù)的效益。[3]與此同時，預(yù)算績效管理還是高校內(nèi)部控制的一種重要手段和方法，兩者之間密切相關(guān)。但是，很多高校卻將兩者割裂開來，視為兩項不同的業(yè)務(wù)。因此，在這種錯誤的思想觀念影響下，高校在實際的工作開展中，沒有實現(xiàn)兩者的有機融合。

2.2 ?內(nèi)部控制基礎(chǔ)薄弱

現(xiàn)階段，我國高校內(nèi)部控制基礎(chǔ)較為薄弱，主要體現(xiàn)在組織機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、管理流程不規(guī)范等，在一定程度上阻礙了高校預(yù)算績效管理工作的有效開展。比如在組織機構(gòu)設(shè)置中，高校預(yù)算績效管理人員配備不科學(xué)，沒有成立專門的預(yù)算績效管理組織，而是由財務(wù)人員兼職，而他們將主要精力放在日常保障審核、記賬等工作上。另外，在管理流程中，存在預(yù)算審批不嚴謹、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、預(yù)算評價不重視等現(xiàn)象，大大降低了預(yù)算績效管理質(zhì)量。

2.3 ?信息技術(shù)水平低下

在當(dāng)前這個信息技術(shù)快速發(fā)展的形勢下，人們的衣、食、住、行均與信息技術(shù)發(fā)生密切聯(lián)系。在高校預(yù)算績效管理中，要想實現(xiàn)它與內(nèi)部控制的有機融合，信息技術(shù)發(fā)揮著不可忽視的作用，其中包括財務(wù)信息的傳輸、整理、分析等。但是，就目前情況來看，我國高校的信息技術(shù)應(yīng)用水平較為低下，預(yù)算項目的管理、績效數(shù)據(jù)的報告等，大多依然采取原始的統(tǒng)計計算、復(fù)印等，未能充分利用當(dāng)前信息技術(shù)的優(yōu)勢。在預(yù)算績效管理中，其數(shù)據(jù)信息的準確性難以保障，且不能充分挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的信息。

3 ?內(nèi)部控制視角下改善高校預(yù)算績效管理的對策

3.1 ?轉(zhuǎn)變思想觀念，提高內(nèi)部控制意識

思想觀念對人的行為具有一定的指導(dǎo)作用。因此，高校相關(guān)管理人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認識到內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理之間的關(guān)系，實現(xiàn)二者的有機融合。在高校預(yù)算績效管理工作的開展中，應(yīng)遵循內(nèi)部控制的要求。

第一，高校加大對內(nèi)部控制的宣傳力度。高校可以采取宣傳欄、文件等方式，實行內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理方面的宣傳，促使相關(guān)人員認識到二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高思想認識。

第二，加強培訓(xùn)。高?？梢酝ㄟ^專題知識講座、會議討論等方式，加強對相關(guān)人員進行預(yù)算績效管理、內(nèi)部控制知識的培訓(xùn)，進一步提高他們相關(guān)的理論知識水平，在實際的工作開展中，可以將內(nèi)部控制的理念合理、科學(xué)地融入到預(yù)算績效管理的模式當(dāng)中。

3.2 ?強化內(nèi)部控制建設(shè)，提高預(yù)算績效管理的科學(xué)性

第一，加強組織機構(gòu)建設(shè)。在高校的內(nèi)部控制建設(shè)中，應(yīng)成立專門的績效管理組織機構(gòu)，其中應(yīng)包括以下人員：校領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃;財務(wù)主管，負責(zé)資金管理工作;各部門負責(zé)人，確保各部門之間的相互配合;審計機構(gòu)負責(zé)人，做好資金的相關(guān)審計工作;財務(wù)人員，負責(zé)協(xié)調(diào)管理，確保高校預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性。

第二，規(guī)范管理流程。比如加強預(yù)算編制和審批，其中包括明確學(xué)校預(yù)算編制分工、支出預(yù)算與高校目標規(guī)劃相一致、規(guī)范并嚴格按照預(yù)算審批流程。在預(yù)算執(zhí)行階段，應(yīng)通過建立責(zé)任制、建立獎懲機制、健全預(yù)算調(diào)整與審批程序等方式，加強對預(yù)算執(zhí)行的控制。在預(yù)算評價中，應(yīng)科學(xué)設(shè)置績效評價指標、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后及時開展績效評價等。

3.3 ?加強信息化建設(shè)，提高預(yù)算績效管理水平

第一，加大對信息化建設(shè)的投入。中國有句古話叫“磨刀不誤砍柴工”。因此，高校應(yīng)認識到信息技術(shù)在高校預(yù)算績效管理中的作用，綜合考慮多方面的因素，比如當(dāng)前的信息技術(shù)應(yīng)用情況、單位內(nèi)人員的信息化水平等，加大對信息化建設(shè)的資金投入力度，建設(shè)一個符合自身實際情況的信息化系統(tǒng)。在高校的預(yù)算績效管理中，從預(yù)算績效目標的設(shè)定、執(zhí)行情況的監(jiān)控、分析、評價等，都在這個信息系統(tǒng)中操作。

第二，加強信息的溝通與共享。在高校的預(yù)算績效管理中，信息溝通與共享的作用不可小覷。因此，高校應(yīng)充分利用當(dāng)前信息化的優(yōu)勢，在高校的預(yù)算績效管理中，加強財務(wù)人員之間的溝通，實現(xiàn)信息的共享。比如在高校預(yù)算績效管理的過程中，如果預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)了問題，可以快速反映給上級;在信息傳達中，各個部門的人員都能及時接收、反饋。

第三，加強對相關(guān)人員的信息化知識培訓(xùn)。在高校的信息化應(yīng)用中，由于相關(guān)人員水平較低，導(dǎo)致計算機使用效率低下。因此，在信息化建設(shè)過程中，高校還要注意加強對相關(guān)人員信息化知識的培訓(xùn)，包括計算機理論知識和操作實踐，從而有效提升相關(guān)人員的計算機水平，提高預(yù)算績效管理的效率。

4 ?結(jié)束語

綜上所述，在內(nèi)部控制視角下，對高校實施預(yù)算績效管理，既是保證學(xué)校資金使用效率的需要，又是完善高校制度建設(shè)的需要，還是提高高校管理水平的需要。因此，高校應(yīng)重視內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的融合，正視問題，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高內(nèi)部控制意識;強化內(nèi)部控制建設(shè)，提高預(yù)算績效管理的科學(xué)性;加強信息化建設(shè)，提高預(yù)算績效管理水平，推動我國高等教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，從而為社會培養(yǎng)更多的人才。

參考文獻：

[1]林昆明.基于內(nèi)部控制視野下的高校預(yù)算績效管理策略[J].知識窗（教師版），2018（8）：59.

[2]游雪琴.內(nèi)部控制視角下的高校預(yù)算績效管理研究與實踐[J].學(xué)園，2018，11（9）：174-175.

[3]劉穎.內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績效管理分析[J].知識文庫，2017（20）：165.