江陰市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑及對(duì)策研究

吳頌華 蔣光斌

[摘要]國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)具有強(qiáng)相關(guān)性。改革開(kāi)放40年來(lái)，江陰始終圍繞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。文章從高質(zhì)量發(fā)展的視角，基于江陰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，梳理了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題、探究了未來(lái)的發(fā)展路徑及對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);路徑;對(duì)策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

黨的十九大報(bào)告中提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本所在。近年來(lái)，江陰始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得了較好的成效。但由于長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)路徑鎖定等原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在諸多問(wèn)題，在高質(zhì)量發(fā)展背景下亟待進(jìn)一步改善。

1 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.1 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重

從三次產(chǎn)業(yè)比例來(lái)看，2016年江陰市三次產(chǎn)業(yè)比例為1.5：54.5：44.0，二產(chǎn)占比明顯偏高，三產(chǎn)占比明顯偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重現(xiàn)象非常明顯。從制造業(yè)內(nèi)部。2016年江陰制造業(yè)排名前五的行業(yè)分別為黑色金屬冶煉業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)，五大行業(yè)總量合計(jì)占全市工業(yè)占比超過(guò)50%。江陰傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重高，資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的問(wèn)題依舊非常突出。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為為44%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于全國(guó)的51.6%。而且，由于城市能級(jí)及趣味的的原因，改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況難度大、任務(wù)重。

1.2 ?中間產(chǎn)品偏多

制造業(yè)是江陰經(jīng)濟(jì)的支柱。2016年，江陰的經(jīng)濟(jì)總量中制造業(yè)占的比重超過(guò)55%。制造業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)狀況直接決定了江陰經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高低。江陰制造業(yè)基本屬于原材料密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品以鋼材、紗、布、化學(xué)纖維、化工材料等工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主，而其下游的終端產(chǎn)品（設(shè)備）及其制造企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模不大，終端產(chǎn)品中在國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的品牌偏少，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

1.3 ?產(chǎn)業(yè)布局偏散

江陰產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然按照工業(yè)集中區(qū)模式進(jìn)行規(guī)劃布局，但也只是呈分散點(diǎn)狀的布局，工業(yè)集中區(qū)外的約占全市工業(yè)企業(yè)的三分之一，產(chǎn)業(yè)空間布局方面還存在較大的差距。（1）產(chǎn)業(yè)整合不夠，產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏終端產(chǎn)品，集聚效應(yīng)沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮，新興產(chǎn)業(yè)成份仍舊偏低。（2）企業(yè)行業(yè)分布面廣、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同、專業(yè)特色不明顯，重復(fù)建設(shè)情況突出。（3）工業(yè)布局遍地開(kāi)花的局面沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變。

1.4 ?轉(zhuǎn)型動(dòng)力偏弱

作為產(chǎn)業(yè)主體的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力不足。不少企業(yè)存在小富即安的思想，在順境面前不想轉(zhuǎn);悲觀畏難，在逆境面前不敢轉(zhuǎn)。不少企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力欠缺，雖然也認(rèn)識(shí)到必須轉(zhuǎn)，但對(duì)于往哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)、從哪里切入轉(zhuǎn)、需要什么資源政策來(lái)支撐轉(zhuǎn)等，缺乏思考和謀劃，感到迷茫，存在“等靠要”的依賴心理。

2 ?產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的路徑選擇

2.1 ?加快改造傳統(tǒng)工業(yè)

傳統(tǒng)工業(yè)總量較大，是江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，但裝備、技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，能耗高、污染重的企業(yè)占相當(dāng)比重。改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌戰(zhàn)略、集聚發(fā)展、兼并重組、節(jié)能減排、淘汰落后等為重點(diǎn)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、品牌效應(yīng)、集聚水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 ?著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮著重要作用。依靠發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以將原來(lái)由資源依賴型的增長(zhǎng)途徑轉(zhuǎn)化到以創(chuàng)新推動(dòng)增長(zhǎng)的途徑上來(lái)，有效降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源依賴的程度，實(shí)現(xiàn)資源的增值循環(huán)，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，應(yīng)著力發(fā)展江陰有一定基礎(chǔ)、有江陰特色、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備的新能源、石化新材料、車船及機(jī)械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)。

2.3 ?大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要標(biāo)志。江陰服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直低于全國(guó)平均水平，還有很大的差距，這也是江陰未來(lái)發(fā)展的潛力和后勁所在。根據(jù)江陰的資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位特點(diǎn)，江陰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為港口物流、休閑旅游、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。

3 ?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策

3.1 ?提升自主創(chuàng)新能力

高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。突出企業(yè)主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)努力突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，盡快占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和市場(chǎng)。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷拓展市場(chǎng)交易業(yè)務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立科技信用征信機(jī)制。切實(shí)實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，完善扶持政策，加強(qiáng)申請(qǐng)資助、獎(jiǎng)勵(lì)專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)成果等工作力度，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與生產(chǎn)要素分配，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益不受侵犯。

3.2 ?打造高水平的人才隊(duì)伍

加快人才培養(yǎng)和人才的引進(jìn)力度。引導(dǎo)各創(chuàng)新主體在國(guó)內(nèi)外合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加大優(yōu)秀人才特別是高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，在子女入托入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)和購(gòu)置安居房等方面享有規(guī)定的優(yōu)惠和待遇。強(qiáng)化對(duì)高層次科技人才的跟蹤考核，建立高層次科技人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)對(duì)高層次人才配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，創(chuàng)新高層次人才的配置機(jī)制。進(jìn)一步深化分配制度改革，充分體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值，努力形成長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，在企事業(yè)單位之間受聘兼任技術(shù)和管理職務(wù)，實(shí)行兼職兼薪，使人才效益得到充分發(fā)揮，人才價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)。

3.3 ?完善多元投入體系

加大政府科技創(chuàng)新投入。在加強(qiáng)總體規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，整合、統(tǒng)籌使用各類科技資金，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)、關(guān)鍵高技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展、高級(jí)人才培養(yǎng)和引進(jìn)等，優(yōu)先解決市場(chǎng)配置機(jī)制不能有效解決的早期投入等問(wèn)題。通過(guò)政府政策性補(bǔ)貼、銀行低息或無(wú)息貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、各種資助、引資等途徑，以及建立科技創(chuàng)新投資的風(fēng)險(xiǎn)與擔(dān)保機(jī)制。在鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)的金融保險(xiǎn)服務(wù)支持的同時(shí)，吸引各類資本進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng)，逐步形成多種資本來(lái)源、多種組織形式、多種層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。推行擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的分保、聯(lián)保等業(yè)務(wù)合作，建立健全鼓勵(lì)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的貸款擔(dān)保力度，積極解決中小科技型企業(yè)融資難問(wèn)題。

推動(dòng)科技型企業(yè)上市融資。落實(shí)扶持政策，調(diào)動(dòng)科技型企業(yè)上市融資的積極性。實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)基本符合上市條件的企業(yè)加強(qiáng)上市輔導(dǎo)，對(duì)暫不符合上市要求但成長(zhǎng)性好、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，逐步形成“輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的格局。堅(jiān)持境內(nèi)外并舉，穩(wěn)步推進(jìn)科技型企業(yè)境外上市。

3.4 ?加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，著力打造“法治政府”、“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)政府”、“效能政府”。加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把工作重點(diǎn)放在制定公共政策、完善公共服務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全上來(lái)。完善民主化、規(guī)范化、制度化的決策機(jī)制，通過(guò)信息平臺(tái)等技術(shù)手段提高重大決策的公眾參與度和透明度。建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，保障企業(yè)對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全政府決策追究制度，推行政府問(wèn)責(zé)制。將一部分專業(yè)行政管理部門和事業(yè)單位轉(zhuǎn)為提供公共服務(wù)的社會(huì)組織，優(yōu)化服務(wù)能力。

為促進(jìn)科技型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，加大了鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，拓展民營(yíng)企業(yè)融資渠道，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)家素質(zhì)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]吳頌華（1976—），女，漢族，江蘇江陰人，本科，江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：會(huì)計(jì);蔣光斌（1965—），男，漢族，安徽無(wú)為人，本科，江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。