長(zhǎng)三角深度一體化背景下環(huán)杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

吳璟桉 萬(wàn)勇 吳永康

（1.上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200020；2. 上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，上海200020；3.上海大學(xué)管理學(xué)院，上海200444）

一、引言

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)分工體系越來(lái)越依靠城市群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。城市群承載了眾多人口和產(chǎn)業(yè)，集聚了巨大經(jīng)濟(jì)能量和社會(huì)資源（如長(zhǎng)三角城市群就創(chuàng)造了我國(guó)23%的GDP），是國(guó)家參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的主要載體。在這個(gè)背景下，為進(jìn)一步提高長(zhǎng)三角城市群的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)于2016年5月出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。2018年11月，習(xí)近平總書記提出將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這些都充分肯定了長(zhǎng)三角城市群在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和參與全球產(chǎn)業(yè)分工、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放方面的重要作用。

世界上城市群尤以幾大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為代表，如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)。這些灣區(qū)利用天然的地理環(huán)境，積極發(fā)揮紐帶作用，通過交通網(wǎng)絡(luò)把灣區(qū)周邊城市聯(lián)系起來(lái)，并在城市間建立了合理的產(chǎn)業(yè)分工合作體系，增強(qiáng)了資源配置能力，最終形成了各具特色的灣區(qū)城市群。在國(guó)內(nèi)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)前期工作正在緊鑼密鼓推進(jìn)，一些沿海省份也在積極謀劃“大灣區(qū)”建設(shè)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)有望成為引領(lǐng)沿海新一輪改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的引擎。

環(huán)杭州灣大灣區(qū)是長(zhǎng)江三角洲區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)板塊，交通區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，北有我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心上海，西有互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都杭州，南有重要制造基地、開放城市寧波，本身具有發(fā)展世界級(jí)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良基礎(chǔ)和條件，打造環(huán)杭州灣大灣區(qū)對(duì)提高長(zhǎng)三角城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著非常重要的作用。為此，浙江于2018年7月發(fā)布了《大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。因此，本文在長(zhǎng)三角一體化背景下對(duì)環(huán)杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，也有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)研究較早，也形成了眾多的研究成果。國(guó)內(nèi)由于大灣區(qū)概念近幾年逐步興起，相關(guān)的研究成果也逐漸增加，但總體上研究成果仍比較少。梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)灣區(qū)的研究可以分為以下三類：

（一）對(duì)世界著名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源探討

Walker R（2001）調(diào)查了舊金山灣區(qū)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，描述了舊金山灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系，提出了制造業(yè)向?yàn)硡^(qū)腹地轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)。NP Makarem（2001）通過分析1980－2010年舊金山灣區(qū)和南加州收入差距背后的原因，認(rèn)為制度結(jié)構(gòu)（制度背景和歷史）是導(dǎo)致灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。Alex Schafran（2013）梳理了舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為舊金山灣區(qū)面臨人口、政策、資本等一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。魯志國(guó)（2015）等運(yùn)用主成分分析法建立了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并對(duì)全球主要灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了比較，認(rèn)為深港灣區(qū)與世界三大灣區(qū)有較大差距，國(guó)內(nèi)灣區(qū)發(fā)展要注重發(fā)揮區(qū)域特色和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新。C For-man 等（2016）闡述了美國(guó)發(fā)明專利在灣區(qū)高度集聚的趨勢(shì)，并對(duì)趨勢(shì)原因進(jìn)行了分析。申甬、周會(huì)祥（2017）研究了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，闡述了如今全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代化的推進(jìn)作用，并相應(yīng)提出了我國(guó)灣區(qū)發(fā)展的“5+X”空間布局。馬忠新、神勇（2018）獨(dú)辟蹊徑，通過實(shí)證研究方法，對(duì)制度—文化供給對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響機(jī)理進(jìn)行了分析，并認(rèn)為我國(guó)發(fā)展大灣區(qū)，要加快灣區(qū)制度—文化供給，培育更高成熟度的灣區(qū)移民文化，提升灣區(qū)“軟實(shí)力”。張昱（2018）等構(gòu)建了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)表征的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)五個(gè)世界典型灣區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行比較和識(shí)別，認(rèn)為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有引領(lǐng)性作用，我國(guó)粵港澳灣區(qū)和杭州灣地區(qū)已經(jīng)形成了世界級(jí)灣區(qū)的發(fā)展雛形。

（二）對(duì)世界著名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究借鑒

劉艷霞（2014）首先分析了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵，然后梳理了國(guó)內(nèi)外主要灣區(qū)發(fā)展的路徑、策略和成功經(jīng)驗(yàn)。林貢欽、徐廣林（2017）研究了舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出我國(guó)發(fā)展粵港澳灣區(qū)要落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)規(guī)劃、交通、法律、人文、生態(tài)等一體化保障體系。李幼林（2017）梳理了國(guó)內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的代表區(qū)域，并歸納了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的要素特征，認(rèn)為上海應(yīng)該打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，適時(shí)啟動(dòng)杭州灣區(qū)南北一體化建設(shè)，推動(dòng)黃浦江沿線“迷你版”灣區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。何誠(chéng)穎、張立超（2017）對(duì)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)和粵港澳灣區(qū)進(jìn)行了橫向?qū)Ρ?，并總結(jié)了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的條件：相應(yīng)規(guī)模的超級(jí)體量、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地等。王旭陽(yáng)、黃征學(xué)（2017）在總結(jié)世界三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題提出了編制大灣區(qū)規(guī)劃、打造灣區(qū)創(chuàng)新高地、推進(jìn)立體交通網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)港城和產(chǎn)城融合發(fā)展等六項(xiàng)政策建議。申甬（2017）分析了世界上主要灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成條件和機(jī)理，并依據(jù)這些規(guī)律認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)的定位應(yīng)該從擁海開放、抱灣集聚、合群疊加和連河通陸四個(gè)維度進(jìn)行。段艷紅（2018）等梳理了世界三大灣區(qū)科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)和重要特征，并指出科技創(chuàng)新是灣區(qū)發(fā)展的核心屬性。魯玫村（2018）分析了世界三大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布和演化路徑，總結(jié)了三大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性經(jīng)驗(yàn)，并從科技金融、總部經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同四個(gè)方面針對(duì)深圳如何吸收這些經(jīng)驗(yàn)提出了建議。鐘嘉毅（2018）基于SLEPT宏觀分析模型，對(duì)世界三大灣區(qū)發(fā)展情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，提出粵港澳灣區(qū)的發(fā)展要依托穗深港，其他城市避免過度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，全面深化粵港澳合作等相關(guān)建議。

（三）對(duì)環(huán)杭州灣大灣區(qū)的研究

對(duì)環(huán)杭州灣大灣區(qū)的研究比較少，主要有馬宏欣、徐士元（2018）總結(jié)了世界四大灣區(qū)功能定位的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)浙江大灣區(qū)功能定位進(jìn)行研究分析，認(rèn)為浙江大灣區(qū)應(yīng)該打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、科技創(chuàng)新高地、金融核心中樞、海洋經(jīng)濟(jì)高地和全面開放平臺(tái)，并提出了建立灣區(qū)軌道交通網(wǎng)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列保障措施。李學(xué)艷（2018）梳理了國(guó)內(nèi)外典型灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析了杭州灣大灣區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和特征，并研究探討了杭州灣大灣區(qū)發(fā)展應(yīng)以港航物流和智能制造為重點(diǎn)，著力打造國(guó)際一流的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，著力構(gòu)筑國(guó)際一流的創(chuàng)新高地、以交通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，著力構(gòu)筑國(guó)際一流的交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系、以“同城效應(yīng)”為目標(biāo)，著力構(gòu)筑國(guó)際一流的城市群、以開放共享為保障，著力構(gòu)筑國(guó)際一流的大灣區(qū)發(fā)展體制機(jī)制等未來(lái)發(fā)展路徑。朱燁丹（2018）在對(duì)世界主要灣區(qū)初步分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了東京灣區(qū)的城市構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，認(rèn)為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，需要制定全面詳盡的發(fā)展規(guī)劃。杭州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以借鑒東京灣區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，如發(fā)展港口城市群、發(fā)揮核心城市功能、配套交通基礎(chǔ)設(shè)施、形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系等。

三、長(zhǎng)三角空間格局中環(huán)杭州灣地區(qū)的地位

（一）經(jīng)濟(jì)地位

長(zhǎng)三角地區(qū)是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，隨著“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角地區(qū)已有三大國(guó)家戰(zhàn)略加身，在我國(guó)全新改革開放的格局中占有越來(lái)越重要的戰(zhàn)略地位。如圖1，抽象來(lái)看，沿海發(fā)展帶形似一張氣勢(shì)磅礴的弓，以長(zhǎng)江為主的黃金水道則像一支蓄勢(shì)待發(fā)的箭，“一弓一箭”構(gòu)成了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展格局，對(duì)外可通過海洋與世界相連、參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)內(nèi)可通過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶輻射內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)。

圖1 長(zhǎng)三角“弓箭”形態(tài)發(fā)展開放格局

環(huán)杭州灣大灣區(qū)及其南部延伸段屬于“弓”的南翼部分，是長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展開放格局“一弓一箭”的重要支撐點(diǎn)。為進(jìn)一步了解環(huán)杭州灣大灣區(qū)在長(zhǎng)三角地區(qū)開放發(fā)展格局中的重要地位，本文對(duì)長(zhǎng)三角“弓”形發(fā)展開放格局的“南北翼”區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，如表1：

表1 2018年長(zhǎng)三角地區(qū)“南北翼”地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比

從表1可見，無(wú)論是面積、人口，還是GDP總量，環(huán)杭州灣大灣區(qū)及其南部延伸段都是長(zhǎng)三角地區(qū)體量最大的區(qū)域。如果環(huán)杭州灣大灣區(qū)能夠在灣區(qū)內(nèi)部建立緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，必將大大促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化水平的提高，增強(qiáng)長(zhǎng)三角環(huán)杭州灣大灣區(qū)城市群的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展成為世界級(jí)灣區(qū)。可以說，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的建設(shè)是長(zhǎng)三角一體化的重要催化劑。

(二)地理地位

環(huán)杭州灣大灣區(qū)位于我國(guó)東部沿海的中段，面向東海，是我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)三角一體化與“一帶一路”等多重國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。水陸交通完善，灣區(qū)港口十分發(fā)達(dá)，集中了上海港、寧波舟山港、北侖港等多個(gè)世界級(jí)港口，是亞太地區(qū)最重要的港口群之一，也是國(guó)際少有的江海聯(lián)運(yùn)的樞紐點(diǎn)。北岸為長(zhǎng)江三角洲南緣，南岸為寧紹平原，擁有長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廣闊的腹地，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力和支撐能力突出。通過以上地理?xiàng)l件可以看出，環(huán)杭州灣大灣區(qū)區(qū)位條件非常優(yōu)越，具有發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，可以作為我國(guó)對(duì)外擴(kuò)大開放、參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想集散地。

四、世界主要灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示

國(guó)際上，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)享譽(yù)全球，被稱為世界三大灣區(qū)，在世界經(jīng)濟(jì)格局中占有重要的地位。鑒于不同灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，紐約灣區(qū)被成為“金融灣區(qū)”，灣區(qū)核心紐約華爾街是世界金融心臟和中樞，數(shù)千家金融及外貿(mào)機(jī)構(gòu)均設(shè)于此，金融產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)；舊金山灣區(qū)被稱為“科技灣區(qū)”，擁有加州伯克利、斯坦福等20余所知名高校，硅谷內(nèi)科技企業(yè)無(wú)數(shù)，Google、Apple Inc.、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭全球總部也位于此，科技發(fā)展迅猛；東京灣區(qū)被稱為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，有京葉、京濱兩大工業(yè)帶，石化、鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，三菱、豐田、索尼等知名制造業(yè)企業(yè)總部也設(shè)于此。除了三大灣區(qū)，世界上還有一些沿海、沿灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如韓國(guó)東南沿海工業(yè)區(qū)、新加坡港口經(jīng)濟(jì)、荷蘭鹿特丹港航運(yùn)中心、瑞典馬爾默西港新城、我國(guó)粵港澳灣區(qū)等。通過對(duì)世界主要灣區(qū)的深入研究，本文認(rèn)為世界主要灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示有以下三個(gè)方面：

（一）灣區(qū)發(fā)展需要遵循三大規(guī)律

1.臨港經(jīng)濟(jì)和港口發(fā)展互動(dòng)的規(guī)律

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，20世紀(jì)50年代中期，基于大宗貨物遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)暮＿\(yùn)革命，不僅極大地降低了長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)某杀?，而且推?dòng)了工業(yè)布局的根本性轉(zhuǎn)變，在一些條件優(yōu)良的深水港灣地區(qū)，臨港工業(yè)迅速崛起。臨港工業(yè)依托港口資源，將港口碼頭納入工業(yè)生產(chǎn)線的組成部分，縮短生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，把生產(chǎn)流程耗時(shí)降低到最低限度，能夠最大限度地節(jié)約生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如：日本在東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶布局煉油、石油化工、鋼鐵、造船等產(chǎn)業(yè)，聚集了日本2/3的經(jīng)濟(jì)總量、3/4的工業(yè)產(chǎn)值。韓國(guó)在其海岸線上，建立了以石化、造船、汽車為主的蔚山工業(yè)區(qū)，以金屬冶煉為主的浦項(xiàng)工業(yè)區(qū),以鋼鐵、化工、纖維、鞋類為主的釜山工業(yè)區(qū)等。

從發(fā)展規(guī)律看，根據(jù)現(xiàn)有理論，臨港產(chǎn)業(yè)主要有交通指向、原料指向、出口指向和集聚指向四種類型。一是交通指向。主要是指市場(chǎng)和原材料兩頭在外的出口加工型產(chǎn)業(yè)。臨港地區(qū)處于原材料和市場(chǎng)之間的港口交通節(jié)點(diǎn)上，能夠方便快捷地獲得原材料和到達(dá)目標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本降低和對(duì)市場(chǎng)快速反應(yīng)。二是原料指向。主要是指原材料在外、市場(chǎng)在腹地的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)?？拷劭诮◤S既有利于從外部獲得原材料，又有利于將產(chǎn)品銷往腹地市場(chǎng)。三是市場(chǎng)指向。主要是市場(chǎng)在外、原材料在腹地的出口型產(chǎn)業(yè)?？拷劭诩扔欣诔隹阡N售，又有利于從腹地獲得原材料。四是集聚指向。前三種指向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些前向或后向拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，即使沒有產(chǎn)品或原材料從港口進(jìn)出口的需求，也會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈配套的需要，集聚到臨港地區(qū)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域優(yōu)勢(shì)互為表里的規(guī)律

產(chǎn)業(yè)集聚離不開土地、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，同時(shí)也會(huì)創(chuàng)造新的高級(jí)要素，包括產(chǎn)業(yè)組織、分工體系、知識(shí)溢出等。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域先天優(yōu)勢(shì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)生具有重要作用，但是區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的土地成本、勞動(dòng)力成本上升等問題，又會(huì)制約產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚發(fā)展；而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度、關(guān)聯(lián)度，可以促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。硅谷的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、華爾街的金融業(yè)都是這樣的案例。在這些案例中，產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)了區(qū)域的發(fā)展繁榮，在引起土地、勞動(dòng)力等要素成本上升的同時(shí)，也帶來(lái)分工細(xì)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、商業(yè)機(jī)會(huì)、知識(shí)溢出和人才集聚等高級(jí)要素，使得產(chǎn)出效率和產(chǎn)品附加值得以提高，幫助企業(yè)降低了總體成本，增加了收益。

從發(fā)展規(guī)律看，目前的研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚主要依靠“自然聚集力”（包括自然資源、自然環(huán)境、地理區(qū)位、廉價(jià)勞動(dòng)力和良好的基礎(chǔ)設(shè)施等）、“外溢聚集力”（包括知識(shí)溢出、人才集聚、信息擴(kuò)散、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等）和 “人文凝聚力”（如以血緣、親緣、地緣為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群）三大動(dòng)力。一方面，“自然聚集力”和“人文凝聚力”是形成產(chǎn)業(yè)集聚的初始條件。比如，以不到1%人口創(chuàng)造美國(guó)GDP5%的硅谷，其起步和發(fā)展就是得益于當(dāng)?shù)厮固垢?、加大伯克利分校等大學(xué)的科技、信息、人才等先天條件。另一方面，“外溢聚集力”是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展的源泉。充分釋放知識(shí)溢出、人才集聚、信息擴(kuò)散、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等“外溢集聚力”，就能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群成本降低、商業(yè)機(jī)會(huì)增加、產(chǎn)品附加值提高、生產(chǎn)效率提升的集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚不斷自我強(qiáng)化的良性循環(huán)。

3.產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)功能互為支撐的規(guī)律

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)配套呈現(xiàn)“居住與生產(chǎn)一體發(fā)展，工作與生活就近布置”的趨勢(shì)。如，東京灣區(qū)日本豐田制造基地和總部與城市融為一體，豐田市一半市民都是豐田汽車的雇員和家屬。新加坡工業(yè)園區(qū)提供廣泛的社會(huì)服務(wù)，包括住房、交通、教育、安全、公共事業(yè)、法律支持和商務(wù)咨詢等，甚至開發(fā)娛樂園區(qū)和高爾夫球場(chǎng)，以創(chuàng)造更好的投資和居住環(huán)境，吸引更多投資商。

從發(fā)展規(guī)律看，人不僅要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得收入，更要獲得舒適便捷的生活、愉悅豐富的社會(huì)交往以及實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。忽視了人的社會(huì)需求，就會(huì)使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入缺少人力資源支撐的困境。社會(huì)事業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口具有先導(dǎo)效應(yīng)和錨固作用，商貿(mào)、住宿、文化、醫(yī)療、人力資源等軟環(huán)境建設(shè)，有助于提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化帶動(dòng)城市化、以城市化服務(wù)工業(yè)化的良性發(fā)展。因此，現(xiàn)代園區(qū)不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)，更關(guān)注人的全方位發(fā)展，幫助其實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，強(qiáng)調(diào)從滿足人的全方位需求出發(fā)，統(tǒng)籌城市空間布局，形成交通便捷、生活配套、服務(wù)齊全，集居住、商業(yè)、醫(yī)療、教育和文化休閑等諸多功能為一體的多層次綜合設(shè)施服務(wù)體系。

（二）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有五大產(chǎn)業(yè)特征

世界上主要大灣區(qū)大多不同程度地呈現(xiàn)大制造、大貿(mào)易、大物流、大資金、大休閑的五大產(chǎn)業(yè)特征。

1.大制造。工業(yè)是城市崛起的根基，發(fā)達(dá)城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)域往往都擁有強(qiáng)大的工業(yè)制造體系。

如東京灣區(qū)在百年工業(yè)發(fā)展歷程中，形成了東西兩側(cè)兩大工業(yè)地帶，西側(cè)是京濱工業(yè)地帶，東側(cè)是京葉工業(yè)地帶，并擁有橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、橫須賀港和木更津港等六大港口，年吞吐量超過5億噸，并構(gòu)成了鮮明的功能分工體系。東京灣區(qū)作為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，其產(chǎn)業(yè)豐富且強(qiáng)大，有石化、鋼鐵、汽車、造船、有色冶金、機(jī)械、現(xiàn)代物流、電子等產(chǎn)業(yè)，是全球最大的工業(yè)地帶。

2.大貿(mào)易。二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，由于全球分工日益明確，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的離岸貿(mào)易快速增長(zhǎng)，國(guó)際上一些城市也依托灣區(qū)臨港優(yōu)勢(shì)加大離岸貿(mào)易發(fā)展力度。

如新加坡在1989年和1990年，依托港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)分別實(shí)施“特許石油貿(mào)易商”（AOT）和“特許國(guó)際貿(mào)易商”（AIT）計(jì)劃，實(shí)施10%的優(yōu)惠稅率。2001年新加坡又將倆計(jì)劃合并成為“全球交易商計(jì)劃”（GTP）。新加坡利用馬六甲海峽國(guó)際石油海洋運(yùn)輸?shù)臉屑~地位，抓住全球產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移和調(diào)整的機(jī)遇，迅速發(fā)展成為亞洲最重要的“石油貿(mào)易中心”，與之相伴隨的是形成了三個(gè)具有區(qū)域影響力的油品交易市場(chǎng)，即期貨市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和紙貨市場(chǎng)。通過新加坡交易的原油現(xiàn)貨金額約占全球的15%-20%。有50多家全球大型石油公司和數(shù)百家中小型石油貿(mào)易公司在此進(jìn)行全天候的集散交易。同時(shí)，以訂單流、資金流與物流分離為特征的離岸貿(mào)易也快速發(fā)展。

3.大物流。物流是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)向外輻射的基礎(chǔ)，灣區(qū)港口一般具有物流基地、物流樞紐、物流結(jié)點(diǎn)的功能，往往也擁有一定規(guī)模的物流企業(yè)集群。世界灣區(qū)或港口發(fā)展大物流產(chǎn)業(yè)是不可阻擋的新趨勢(shì)，各國(guó)普遍重視在臨港灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。

如荷蘭鹿特丹港以貿(mào)易、物流、信息往來(lái)為核心，不斷發(fā)展成為航運(yùn)物流中心。鹿特丹港通過600多條航線與全球1000多個(gè)港口產(chǎn)生聯(lián)系，通過高效及專業(yè)的港口運(yùn)作，其港口影響范圍可直接覆蓋具有3.5億人的歐洲經(jīng)濟(jì)腹部。經(jīng)由鹿特丹港，貨物商家可將其中8成的貨物銷往歐盟其他地區(qū)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù)顯示，2012年到2016年，荷蘭鹿特丹港在世界最優(yōu)港口基礎(chǔ)設(shè)施排名中，連續(xù)五年位居第一。密集的公路、鐵路、海洋、內(nèi)河和管道網(wǎng)絡(luò)，為鹿特丹歐洲航運(yùn)中心的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)條件，也促使其成為全球貿(mào)易中最為高效快捷的航運(yùn)物流服務(wù)中心。

4.大資金。資金是發(fā)展的血液，大規(guī)模的貿(mào)易資金、產(chǎn)業(yè)資金流動(dòng)對(duì)整個(gè)灣區(qū)會(huì)形成大量的金融服務(wù)需求，從而也吸引金融產(chǎn)業(yè)在灣區(qū)加快聚集，助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

如紐約灣區(qū)匯聚了全球金融資本，成為全球三大灣區(qū)中唯一的金融灣區(qū)，雖只占有美國(guó)6%的人口，但GDP總量相當(dāng)于中國(guó)“北上廣深”四城的總和。紐約灣區(qū)具備完善的金融服務(wù)體系，包括信貸市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，服務(wù)涵蓋投、融資交易中的各個(gè)環(huán)節(jié)，有商業(yè)銀行、證券、資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，也有審計(jì)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、咨詢公司等輔助機(jī)構(gòu)。其完善的金融產(chǎn)業(yè)鏈，為各類企業(yè)解決了資金需求，同時(shí)，源源不斷的企業(yè)進(jìn)入，也保證了金融灣區(qū)運(yùn)行的繁榮高效。

5.大休閑。灣區(qū)擁有天然良好的濱海生態(tài)環(huán)境，可以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、國(guó)際教育、文化博覽等休閑服務(wù)業(yè)態(tài)。

如瑞典馬爾默西港新城在1995年，借著與其他歐洲城市競(jìng)爭(zhēng)2001年“歐洲城市住宅博覽會(huì)”舉辦所在地的機(jī)會(huì)，提出打造生態(tài)友好型住宅的口號(hào)，重點(diǎn)是改造臨灣的廢棄老碼頭。經(jīng)過十幾年的努力，馬爾默在2009年榮獲聯(lián)合國(guó)最佳人居城市獎(jiǎng)，也被評(píng)為瑞典當(dāng)年的最佳增長(zhǎng)城市。面向未來(lái)，馬爾默市又提出了分別在2020年和2030年達(dá)到100%零碳排放和100%使用可再生能源的新目標(biāo)。在全球氣候變暖、生態(tài)危機(jī)日趨嚴(yán)重的大環(huán)境背景下，建設(shè)宜居的濱海休閑城區(qū)將會(huì)是灣區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。

（三）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有三大共性功能

從國(guó)內(nèi)外知名灣區(qū)發(fā)展歷程來(lái)看，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一般具有高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)三大共性功能。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)興盛得益于率先接軌海外經(jīng)濟(jì)，吸納外商直接投資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)方式。灣區(qū)城市在對(duì)外開放中，通過匯集最新的信息技術(shù)和人才、知識(shí)資源，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，往往催生出大批創(chuàng)新成果，發(fā)展以創(chuàng)新為引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。生態(tài)宜居是灣區(qū)魅力所在，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的決定性因素之一就是宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。良好的宜居宜業(yè)環(huán)境是世界級(jí)灣區(qū)吸引人才的關(guān)鍵。

五、環(huán)杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和城市功能分工研究

（一）大灣區(qū)總體定位

世界主要灣區(qū)各有特色。如果環(huán)杭州灣區(qū)短期內(nèi)無(wú)法取代紐約灣區(qū)在全球的“金融灣區(qū)”地位，成為世界金融、證券、期貨、保險(xiǎn)及外貿(mào)機(jī)構(gòu)聚集地；也難以媲美舊金山灣區(qū)在全球的“科技灣區(qū)”地位，成為世界知名高校、高科技企業(yè)巨頭聚集地；并亟待找到區(qū)別于東京灣區(qū)“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”的發(fā)展特征和定位。我們認(rèn)為，基于環(huán)杭州灣大灣區(qū)擁有龐大的制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，以及當(dāng)前浙江以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)“智造灣區(qū)”很可能將成為環(huán)杭州灣大灣區(qū)區(qū)別于全球其他灣區(qū)最為重要的特征。這主要是基于以下三點(diǎn)考慮：

1.高科技產(chǎn)業(yè)是全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，環(huán)杭州灣大灣區(qū)必須緊跟世界發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。從美國(guó)的《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、歐盟的 《IMS2020》、德國(guó)的《工業(yè) 4.0》，再到中國(guó)的《中國(guó)制造2025》，世界主要國(guó)家和地區(qū)都在積極部署工業(yè)智能化，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，謀劃持久增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)逐漸應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域中，機(jī)器人、3D打印、納米材料與超材料等技術(shù)也不斷取得新突破，這都推動(dòng)了傳統(tǒng)工業(yè)體系加速分化變革，也引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系和國(guó)際貿(mào)易格局加快重構(gòu)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

十年前，全球市值前10名的企業(yè)主要還集中在能源、金融、電信等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或壟斷行業(yè)，現(xiàn)在高科技與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則占據(jù)70%席位（見下表）。未來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大量傳統(tǒng)工作職位會(huì)消失。如當(dāng)前IBM沃森機(jī)器人提供基本法律服務(wù)的精確率比正常人要高20%，機(jī)器人已能戰(zhàn)勝世界上最好的棋手，隨著智能駕駛技術(shù)不斷成熟司機(jī)也將失業(yè)，未來(lái)人工智能將取代更多行業(yè)的工作崗位。

表2 全球市值前10名企業(yè)變化

2.創(chuàng)新發(fā)展成為環(huán)杭州灣大灣區(qū)乃至長(zhǎng)三角的主導(dǎo)方向

從長(zhǎng)三角地區(qū)看，2018年6月，長(zhǎng)三角地區(qū)上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等9個(gè)城市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議（其中上海、嘉興、杭州、湖州為環(huán)杭州灣城市），共同發(fā)布了《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》，提出將在深化產(chǎn)業(yè)集群布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)品牌園區(qū)深度合作和產(chǎn)融結(jié)合、推廣科創(chuàng)走廊“零距離”綜合審批制度改革成果等方面發(fā)力，建成長(zhǎng)三角地區(qū)具有獨(dú)特品牌優(yōu)勢(shì)的協(xié)同融合發(fā)展平臺(tái)。G60科創(chuàng)走廊的建立，必將進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)杭州灣大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的科創(chuàng)力量和屬性。

圖2 G60科創(chuàng)走廊

從上?？矗?015年5月，為全面落實(shí)中央關(guān)于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的新要求，上海發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出“上海要建成綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐以及國(guó)際科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)策源地之一”?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》也提出上海要打造“創(chuàng)新之城”。

從浙江看，《浙江省大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》提出：“世界級(jí)大灣區(qū)是依托眾多海港和城市群所形成的經(jīng)濟(jì)人口密集、現(xiàn)代化水平高的沿灣區(qū)域，是全球高端要素競(jìng)爭(zhēng)和催生新工業(yè)革命的主戰(zhàn)場(chǎng)，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主引擎。杭州灣大灣區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)是“綠色智慧和諧美麗的世界級(jí)現(xiàn)代化大灣區(qū)”，并提出以下具體發(fā)展目標(biāo)：“一是到2022年，初步建成全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、開放高地、體制創(chuàng)新高地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到47%以上。二是到2035年，以環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的大灣區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)總體進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，創(chuàng)新能級(jí)躋身世界級(jí)創(chuàng)新灣區(qū)行列。”

3.環(huán)杭州灣大灣區(qū)制造業(yè)集群龐大，制造能力較為突出

環(huán)杭州灣大灣區(qū)及其向南延伸區(qū)域，包括上海、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、臺(tái)州、舟山九城，擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)集群。在芯片制造、汽車工業(yè)、高端裝備、工業(yè)機(jī)器人等代表未來(lái)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)上，環(huán)杭州灣也是優(yōu)勢(shì)盡顯。區(qū)域內(nèi)世界級(jí)港口——寧波港，是全國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地，油品中轉(zhuǎn)量占長(zhǎng)江帶的90%、全國(guó)的40%、液體化工品交易量全國(guó)第一。

（二）大灣區(qū)城市關(guān)系

在《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，上海、杭州、寧波是處于環(huán)杭州灣的三個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃城市，這是因?yàn)槿齻€(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在環(huán)杭州灣大灣區(qū)中非常突出，而且三個(gè)城市在地理上環(huán)灣布局、互呈犄角，有很好的區(qū)域聯(lián)系和對(duì)城市外圍的輻射作用，所以把握環(huán)杭州灣大灣區(qū)城市關(guān)系，關(guān)鍵要把握好滬杭甬三個(gè)核心城市間關(guān)系，以及核心城市與周邊地區(qū)的關(guān)系。

首先，要突出滬杭甬核心城市圈之間“主動(dòng)脈”的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮與全球經(jīng)濟(jì)能量互動(dòng)交換的功能。滬、杭、甬是環(huán)杭州灣大灣區(qū)中發(fā)展能級(jí)最高、國(guó)際化程度最高的城市，各自具有自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也都有與全球進(jìn)行經(jīng)濟(jì)能量交換的能力。上海優(yōu)勢(shì)在于綜合性資源配置能力，杭州優(yōu)勢(shì)在于新興領(lǐng)域發(fā)展，寧波優(yōu)勢(shì)在于扎實(shí)的制造業(yè)根基。如果在交通基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)滬杭甬直連直通（1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈），三者之間可以實(shí)現(xiàn)更加緊密的協(xié)作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，如寧波制造業(yè)可以對(duì)接上海商務(wù)服務(wù)、會(huì)展文化互動(dòng)、金融合作交流等功能，也可加強(qiáng)與上海、杭州創(chuàng)新資源和成果的對(duì)接轉(zhuǎn)化落地。如果滬、杭、甬三城能夠?qū)?nèi)緊密協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，對(duì)外共同承接世界經(jīng)濟(jì)能量，深入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，就能夠大大加強(qiáng)整個(gè)環(huán)杭州灣大灣區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

表3 環(huán)杭州灣大灣區(qū)三大核心城市協(xié)作體系

其次，本文認(rèn)為也要加強(qiáng)環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市與周邊的“毛細(xì)血管”聯(lián)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力?！懊?xì)血管”主要負(fù)責(zé)將養(yǎng)料輸送到各地。上海在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)和 “四個(gè)中心”戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，隨著產(chǎn)業(yè)遷移對(duì)長(zhǎng)三角腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域的輻射效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)烈。對(duì)上海來(lái)說，要聯(lián)合周邊地區(qū)，整合協(xié)調(diào)資源加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，爭(zhēng)取盡快讓不適應(yīng)高商務(wù)成本的產(chǎn)業(yè)盡早遷出，將土地騰出來(lái)入駐更高附加值、能夠承擔(dān)上海商務(wù)成本、需要上海高端要素配套的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)與周邊縣市的市政一體化進(jìn)程，如醫(yī)療賬戶、公積金賬戶和交通卡異地通用等。對(duì)杭州來(lái)說，要推動(dòng)杭州都市圈建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新引擎，聯(lián)合嘉興、湖州、紹興加快建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖州國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)杭州都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)作發(fā)展。對(duì)寧波來(lái)說，同樣以都市圈規(guī)劃建設(shè)為重要抓手，發(fā)揮地方航運(yùn)、物流優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)義甬舟大通道規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，聯(lián)合包括寧波、舟山、臺(tái)州三市打造寧波港口經(jīng)濟(jì)圈，高效整合三地海港資源和平臺(tái)，打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地和國(guó)際貿(mào)易物流中心。

（三）大灣區(qū)城市功能分工

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一般具有高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)的三大功能共性。環(huán)杭州灣大灣區(qū)也要明確打造開放灣區(qū)、創(chuàng)新灣區(qū)和生態(tài)灣區(qū)。

開放灣區(qū)。充分發(fā)揮環(huán)杭州灣大灣區(qū)連接海內(nèi)外的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)建設(shè)形成內(nèi)聯(lián)外暢的交通體系，增強(qiáng)環(huán)杭州灣大灣區(qū)對(duì)外聯(lián)系、對(duì)內(nèi)輻射的平臺(tái)作用，提升對(duì)外開放的層次和水平，力爭(zhēng)將大灣區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。

創(chuàng)新灣區(qū)。上海要建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”和“創(chuàng)新之城”，杭州也一直走在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的前沿，寧波是首個(gè) “中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，因此環(huán)杭州灣大灣區(qū)具有打造創(chuàng)新灣區(qū)良好的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，環(huán)杭州灣大灣區(qū)要把智能制造放在優(yōu)先發(fā)展位置，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、智能制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全球智能制造新高地。

生態(tài)灣區(qū)。環(huán)杭州灣大灣區(qū)要適度限制灣區(qū)生產(chǎn)岸線擴(kuò)張，加大生態(tài)和生活岸線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。注重生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合，堅(jiān)持綠色低碳的生產(chǎn)與生活方式，將大灣區(qū)打造成為高品質(zhì)產(chǎn)品率先應(yīng)用體驗(yàn)示范區(qū)，城市智慧生活理念的引領(lǐng)區(qū)，真正將環(huán)杭州灣大灣區(qū)打造為宜居宜業(yè)的生態(tài)灣區(qū)。

在開放灣區(qū)、創(chuàng)新灣區(qū)和生態(tài)灣區(qū)的建設(shè)中，依據(jù)三大核心城市上海、杭州和寧波產(chǎn)業(yè)特征的不同，本文認(rèn)為三城在灣區(qū)三大功能打造的過程中側(cè)重點(diǎn)又不一樣，如表4：

表4 環(huán)杭州灣大灣區(qū)三大核心城市功能分工體系

六、環(huán)杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口

1.找準(zhǔn)五“大”產(chǎn)業(yè)發(fā)力點(diǎn)。環(huán)杭州灣大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞“大制造、大物流、大貿(mào)易、大資金、大休閑”五大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行規(guī)劃。大制造方面，向數(shù)字制造、高端制造、綠色制造進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展。大物流方面，向樞紐物流、智能物流、高效物流方向進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展。大貿(mào)易方面，向新型貿(mào)易、電商貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展。大資金方面，向全球金融資源配置功能及貿(mào)易金融、航運(yùn)金融、海洋金融進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展。大休閑方面，向康養(yǎng)休閑、文化創(chuàng)意、郵輪經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展。2、找準(zhǔn)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)力點(diǎn)。突破區(qū)域行政壁壘，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、主體協(xié)同，以合作模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，聚焦若干個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源豐富的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如聚焦汽車、集成電路、裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，大力培育民用航空、智能制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式），培育一批占據(jù)全球價(jià)值鏈中高端，資產(chǎn)、產(chǎn)出等總量規(guī)模指標(biāo)在全球行業(yè)排名前列，品牌、技術(shù)、利潤(rùn)等績(jī)效指標(biāo)同樣排名前列的行業(yè)龍頭企業(yè)，共同打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

表5 環(huán)杭州灣大灣區(qū)人工智能、化工、汽車制造基地布局現(xiàn)狀

（二）交通建設(shè)的突破口

1.鏈接全球，建設(shè)環(huán)杭州灣大灣區(qū)“超級(jí)樞紐”全球開放門戶。整合區(qū)域航空、鐵路、港口資源，提高國(guó)際鏈接功能，打造全球開放門戶和實(shí)體聯(lián)運(yùn)中心，重點(diǎn)推動(dòng)上海集疏運(yùn)體系建設(shè)和航運(yùn)（航空）高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，以寧波西站為中心規(guī)劃建設(shè)浙東航空綜合交通樞紐，拓展國(guó)際航線、發(fā)展貨運(yùn)航空。建設(shè)沿灣鐵路，鄔隘海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。

2.鏈接滬杭甬，建設(shè)環(huán)杭州灣核心城市的直連直通經(jīng)濟(jì)圈。盡快打造滬杭甬核心城市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)三大城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。在杭嘉滬G60高速公路、滬杭城際鐵路等交通干線基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快滬嘉甬高鐵、沈海高速（上海方向）建設(shè)，啟動(dòng)滬甬交通廊道（滬甬城際、G15杭州灣二橋）前期工作，預(yù)留東海大通道。加快杭甬城際鐵路建設(shè)，推動(dòng)杭甬高速公路復(fù)線建設(shè)和智能化改造。

3.鏈接核心城市周邊腹地，以杭州、寧波為重要節(jié)點(diǎn)，打造鏈接內(nèi)陸的公路、鐵路、水路“一軸多聯(lián)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，大力拓展腹地范圍。重點(diǎn)推進(jìn)甬金、甬舟鐵路建設(shè)，以寧波舟山港為主體，加速與溫州港、嘉興港、臺(tái)州港以及義烏陸港的深度融合，加快建設(shè)與航運(yùn)開發(fā)相配套的規(guī)?；s化港區(qū)，提高鏈接杭州灣腹地的航運(yùn)能力。

（三）發(fā)展環(huán)境的突破口

1.強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃融合銜接。要加強(qiáng)灣區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)多規(guī)合一，注重戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控，實(shí)現(xiàn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)全域空間規(guī)劃整合和承接。加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)各區(qū)縣（市）總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、水資源綜合利用、防洪排澇等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃層層傳導(dǎo)，建立多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展，確保各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。

2.透明公共信息，完善信息服務(wù)體系。依托互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公共信息服務(wù)，以統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為抓手，加強(qiáng)信息資源整合，打造區(qū)域如物流公共服務(wù)平臺(tái)、科創(chuàng)技術(shù)交易平臺(tái)、智能交通信息網(wǎng)絡(luò)等具有區(qū)域特色的公共信息服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源利用的信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化。暢通公眾監(jiān)督渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等方式擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施參與廣度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全民共同參與建設(shè)大灣區(qū)的盛況。

3.深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)放管服改革，清理和簡(jiǎn)化制約灣區(qū)企業(yè)發(fā)展的前置審批等行政許可事項(xiàng)，按照非禁即入的原則支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索推進(jìn)灣區(qū)在行業(yè)準(zhǔn)入、商事登記、業(yè)務(wù)許可、內(nèi)容審核、行業(yè)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)形成改革試點(diǎn)，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新步伐，加快產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和企業(yè)入駐。優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目審批和管理服務(wù)機(jī)制，建立精細(xì)化的項(xiàng)目管理綠色通道，加快項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與國(guó)家海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門溝通協(xié)調(diào)，支持通關(guān)便利化所需的審批權(quán)限向大灣區(qū)下放。促進(jìn)灣區(qū)要素流動(dòng)自由化、物流運(yùn)輸體系化、貿(mào)易投資便利化、區(qū)域運(yùn)作體系高效化，保障灣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。