社會保險費(fèi)征管體系改革探索

林思瑤

摘要：社會保障制度直接關(guān)系著廣大人民群眾的利益，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義，受到了人民群眾的廣泛關(guān)注。因此，關(guān)于社會保險費(fèi)征管體系改革的探索具有重要的作用。本文首先對征收社會保險費(fèi)的重要性進(jìn)行了概述，詳細(xì)探討了當(dāng)前社會保險征繳體制中存在的問題以及社會保險費(fèi)征繳體制的改革對策，旨在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：社會保險費(fèi);征管體系;改革

我國自從建國以來，就一直重視對社會保險的完善與強(qiáng)化。雖然我國社會保險已經(jīng)獲得了巨大的發(fā)展，但是對于社會保險費(fèi)的征繳體制而言，還存在著一些問題，為了有效解決這些問題，促進(jìn)我國社會保險制度的不斷完善與發(fā)展，就必須要對社會保險費(fèi)征繳體制進(jìn)行改革。

1 征收社會保險費(fèi)的重要性

社會保險費(fèi)是社會保險基金的主要來源，社會保險基金是國家承擔(dān)對社會人民法定社會保險責(zé)任的保障，與人民的利益息息相關(guān)。2011年國務(wù)院發(fā)布《社會保險費(fèi)申報繳納管理規(guī)定（草案）》，規(guī)定國家征收的社會保險費(fèi)由養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費(fèi)擴(kuò)大為五項，新增工傷、生育兩項保險費(fèi)用，它的頒發(fā)表明國家對廣大人民利益的重視，更廣泛的保護(hù)了人民權(quán)益。而社會保險費(fèi)的征收，是人民生活于社會的重要保障。

2 當(dāng)前社會保險征繳體制中存在的問題

2.1社會保險費(fèi)征繳體制相關(guān)政策落后

雖然我國已經(jīng)在2010年頒發(fā)了《社會保險法》，但是由于其還沒有對社會保險費(fèi)征繳部門進(jìn)行有效定論，導(dǎo)致各地政府仍然根據(jù)自身情況進(jìn)行社會保險費(fèi)的征繳。目前，很多政府部門始終沒有在社會保險費(fèi)的征繳問題上統(tǒng)一新政策，而是默認(rèn)由社會保障廳以及人力資源管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致在遇到社會保險費(fèi)少繳、漏繳問題時，難以實行有效的制裁對策，而且社保部門也沒有強(qiáng)而有力的行政處罰能力，導(dǎo)致社會保險費(fèi)的繳納缺乏制度的強(qiáng)制性。

2.2單一征繳主體排斥其他部門的參與

社會保險費(fèi)的繳納會帶來巨大的部門利益，這就導(dǎo)致當(dāng)前屬于社會保險費(fèi)征繳主體的社保部門不樂意其他部門參與到社會保險費(fèi)的征繳過程中。因為一旦有其他部門的參與，比如地稅部門，那么社保部門手中所掌握的“權(quán)利”，比如擴(kuò)增人員編制以及申請財政預(yù)算的權(quán)利就會被限制，這是社保部門人員所不樂意見到的。但是由于營改增的實施，地稅部門的主要業(yè)務(wù)國交由國稅局負(fù)責(zé)，這就會造成大量地稅人員的閑置以及地稅部門稅務(wù)收入的空白，這也就說明地稅部門有能力，也有人力參與到社會保險費(fèi)的征繳工作中。

2.3社保費(fèi)管理與運(yùn)作缺乏安全性

通常社會保險費(fèi)的征收是由社保部門全權(quán)負(fù)責(zé)的，那么在這其中就會面臨一個問題，即社會基金的監(jiān)督部門缺乏有力的內(nèi)部控制，自律能力較差。目前，我國雖然已經(jīng)出臺了一些法律規(guī)定以及政策文件，但是關(guān)于社會保險費(fèi)的違規(guī)違紀(jì)行為仍時有發(fā)生，貪污、挪用、擠占社會保險基金的問題屢見不鮮。這除了社保管理部門內(nèi)部管理制度、人員素質(zhì)以及操作流程中存在的問題之外，最關(guān)鍵的還是社保部門內(nèi)部征繳體制單一，征繳工作不透明，以至于缺乏有效的監(jiān)督與管理機(jī)制，從源頭上很難保證社會保險基金管理的良好運(yùn)行。

3 社會保險費(fèi)征繳體制的改革對策

3.1確保社會保險費(fèi)的支出工作由人保部門負(fù)責(zé)

在地稅部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會保險費(fèi)用的征繳工作之后，應(yīng)保證社保部門還繼續(xù)負(fù)責(zé)社會保險的支付管理工作，這就對地稅部門的征繳權(quán)利進(jìn)行了有效的限制。同時，實現(xiàn)社會保險費(fèi)用征繳的“兩個部門”、“兩條線”開展。在社會保險費(fèi)的工作中，地稅部門與人保部門屬于權(quán)利對等的關(guān)系，可以起到相互的監(jiān)督與協(xié)助。這就不僅能夠避免單一部門權(quán)力過于集中，還能夠充分發(fā)揮兩大部門的優(yōu)勢：社保部門有關(guān)于全省人力資源的詳細(xì)數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行合理調(diào)配;地稅部門的財務(wù)征收能力更為專業(yè)，從而實現(xiàn)了社會保險費(fèi)征收的更加透明化與支付的干凈化。

3.2加大宣傳力度，堅持建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法

（1）完善宣傳制度。對企業(yè)自覺繳納稅費(fèi)的工作來看，需要加大對社會保障制度的宣傳，不斷提高企業(yè)對社會保險的認(rèn)知度，體會自己應(yīng)盡的義務(wù)，使其自主參與到繳費(fèi)的隊伍，配合國家工作，規(guī)范自己繳納行為;對于群眾個體來說，加大宣傳力度，有利于群眾增強(qiáng)維權(quán)意識，保護(hù)自我利益，對社會保險費(fèi)征收起到監(jiān)督作用，從而促使企業(yè)規(guī)范繳費(fèi)。（2）逐步完善我國社會保險立法建設(shè)。劃分稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門具體職能，明確各機(jī)構(gòu)定位，將征繳部門工作歸納統(tǒng)一，建立有效政策，并賦予其相應(yīng)的法律效力，確保征繳工作的順利開展。

3.3加強(qiáng)社會保險費(fèi)繳納的宣傳

第一，創(chuàng)建新型的宣傳平臺，構(gòu)建能夠長期宣傳社會保險的機(jī)制，不斷應(yīng)用新型的宣傳工具與宣傳平臺。社會保險宣傳部門應(yīng)充分運(yùn)用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺、有線電視、傳媒廣播等宣傳工具，并且還可以制定一些趣味性較強(qiáng)的宣傳漫畫或者動畫，提高其對人的吸引力，在潛移默化中加強(qiáng)人們對社會保險知識的認(rèn)知;第二，加強(qiáng)各個部門之間的相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會保險相關(guān)費(fèi)用政策的宣傳，營造良好的社會保險費(fèi)征繳氛圍。社會保險費(fèi)的宣傳作為一項社會性的系統(tǒng)工程，需要各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，比如構(gòu)建“社保發(fā)放、地稅代征、財政審計監(jiān)督”的三位一體征繳模式，實現(xiàn)各個部門之間的通力合作;第三，保證繳費(fèi)工作依法進(jìn)行，確保繳費(fèi)的公平性。在社會保險費(fèi)的征繳過程中，應(yīng)保證每一項工作的開展都有法可依，有據(jù)可循，確保繳費(fèi)制度的規(guī)范化開展，進(jìn)而提高繳費(fèi)人的繳費(fèi)積極性以及參保意識。

3.4創(chuàng)新社會保險內(nèi)容

隨著社會體制變革的不斷深入，在社會保險方面的制度建設(shè)已經(jīng)取得一定的成就。目前我國正在推行的社會保險制度，“五險一單，一票征繳”，這一申報核定標(biāo)準(zhǔn)頒布和實施以來，得到社會廣大人民群眾的應(yīng)和，很多人對這個審定制度表示比較滿意，認(rèn)同這個體制。且在當(dāng)前信息化時代到來的形式下，應(yīng)該要注重建設(shè)和發(fā)展社會保險的信息化。信息建設(shè)方面可以實行網(wǎng)上聯(lián)名參與社保，聯(lián)網(wǎng)實施方案具有可行性，值得相關(guān)人員重視和思考。

3.5完善社會保險費(fèi)的法制建設(shè)

第一，保證征收管理權(quán)的完整性。根據(jù)《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》以及《社會保險法》中的相關(guān)規(guī)定以及立法精神實質(zhì)，各地政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU征繳制度制定相應(yīng)的政策規(guī)定，確定在社會保險費(fèi)征繳工作中，地稅部門的社會主體地位，保證在社會保險費(fèi)征繳的全過程中都能夠體現(xiàn)出地稅部門管理權(quán)限的完整性。第二，構(gòu)建完善的社會保險費(fèi)征繳保障權(quán)。通常各地社會保險機(jī)構(gòu)都會開展社會保險費(fèi)的征繳工作，而檔案也是交由相應(yīng)部門進(jìn)行保存的，但是由于每個地區(qū)之間信息溝通的不暢通性，導(dǎo)致社會保險費(fèi)用征繳效率低，為了提高征繳效率，就必須要構(gòu)建信息化的共享平臺，實現(xiàn)各個地區(qū)信息的共享，構(gòu)建以社會綜合治費(fèi)為主的社會體系，建立統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的社會保險費(fèi)征繳機(jī)制。

4 結(jié)束語

綜上所述，關(guān)于社會保險費(fèi)征管體系改革的探索對社會主義社會建設(shè)具有重要的作用。因此要進(jìn)一步提高和完善社會保險費(fèi)征繳體制的改革對策，這樣才能促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

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