基于“三轉”形式下高校采購領域監(jiān)督規(guī)則研究

俞玲泉

摘 要：黨的十八屆三中全會對紀檢監(jiān)督工作提出了新的要求，要求紀檢監(jiān)察部門要做到“三轉”，即“轉職能、轉方式、轉作風”。高校作為財政預算和科研資金的重點使用陣地，也越來越受到社會關注。鑒于采購是資金使用的重要方式之一，筆者希望通過調研浙江省內(nèi)部分高校在采購領域的機構設置、內(nèi)控制度、職責劃分和監(jiān)督手段，發(fā)現(xiàn)問題，總結成功經(jīng)驗，試圖對高校在采購領域構建更加科學的內(nèi)控體系，建立更為有效的監(jiān)督規(guī)則有所幫助。

關鍵詞：三轉;高校;采購;監(jiān)督;內(nèi)控;

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會對紀檢監(jiān)督工作提出了新的要求，要求紀檢監(jiān)察部門要做到“三轉”，即“轉職能、轉方式、轉作風”，實現(xiàn)工作理念和思路轉變，全面開展新形勢下的反腐倡廉工作，要從事務性工作中解脫出來，減少全過程參與、減少常規(guī)監(jiān)察，將工作重心回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。黨的十九大更對深化國家監(jiān)察體制改革再動員再部署，要求將北京市、山西省、浙江省的試點工作經(jīng)驗在全國推廣，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

目前，隨著國家對教育經(jīng)費投入的日益增加，高等院校儼然已成為一個龐大的經(jīng)濟實體，而采購作為重要的經(jīng)濟活動之一，確保其公平、公開、公正，也已成為高校紀委、監(jiān)委的一項重要職責。那么浙江省內(nèi)各大高校在采購領域紀檢監(jiān)察工作“三轉”的落實情況究竟如何，紀委、監(jiān)委工作的協(xié)同開展情況如何，筆者展開研究。

二、存在的主要問題

筆者研究發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)高校普遍存在以下問題中的部分或多個：

1.內(nèi)控制度不全導致采購監(jiān)管工作缺乏依據(jù)。對于行政事業(yè)單位而言，采購項目一般分為政府采購項目和非政府采購項目兩類。政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。非政府采購項目即政府采購范圍以外的采購項目。政府采購項目一般有相應的法律準繩或其他管理規(guī)定，但非政府采購項目法定沒有要求必須嚴格按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。目前，省內(nèi)大部分高校對于非政府采購項目內(nèi)部控制體系的建設都在積極探索，但基本都在起步階段。對于內(nèi)控要求暫未涵蓋的采購項目，其監(jiān)管工作必然缺乏依據(jù)，比如政采云平臺網(wǎng)上超市采購時供應商的擇優(yōu)選定問題。

2.信息來源不及時導致監(jiān)督職責缺位。目前，部分高校的采購監(jiān)督采用報備方式，即業(yè)務部門向紀檢部門報備監(jiān)督事項，紀檢部門選擇性參與。但實際上業(yè)務部門報備的往往是采購活動中期的談判、評審或后期的履約驗收環(huán)節(jié)。采購活動前、中、后期環(huán)節(jié)眾多，每一個環(huán)節(jié)都存在著廉政風險點。業(yè)務部門與監(jiān)督部門沒有形成規(guī)范有效的溝通方式與制度，這時采購執(zhí)行工作與監(jiān)督工作脫節(jié)，信息來源不及時造成了監(jiān)督滯后，對采購工作不能形成有效的制衡。即使紀檢部門名義上參與了監(jiān)督，實際也是流于形式，對采購項目的前期工作一無所知，無法對整個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督也就無法真正起到監(jiān)督和監(jiān)管作用，失去了監(jiān)督的意義。根據(jù)已有案例顯示，許多違紀違規(guī)行為都是發(fā)生在采購的前期過程中。而且監(jiān)督職責的缺位，往往使紀檢干部成為了違紀違規(guī)分子的風險責任分擔者。

3.方式方法局限導致監(jiān)督工作缺少有效抓手。調研發(fā)現(xiàn)，目前90%以上高校的紀檢監(jiān)察工作主要還是以傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督或聽取匯報等方式為主，極少能通過信息化手段提高監(jiān)督效率或利用大數(shù)據(jù)分析尋找監(jiān)督關鍵點，監(jiān)督手段和方式較為老化和單一。例如：部分高校紀檢監(jiān)察部門仍參加采購項目的評審、履約驗收，甚至合同變更環(huán)節(jié)，但監(jiān)督方式一般僅為現(xiàn)場監(jiān)督。這樣的監(jiān)督方式會牽扯紀檢監(jiān)察干部大量的精力和時間，但紀檢干部一般在現(xiàn)場僅記錄業(yè)務過程，并未起到任何實質性作用，無形中導致了紀檢監(jiān)察流于形式。

三、建議

1.建立科學、完善、有效的采購內(nèi)部控制體系是防范風險、避免腐敗的有效舉措，更是提高采購工作效率和質量的必要手段。

內(nèi)部控制，是指在組織內(nèi)部實施的、為保證組織目標的實現(xiàn)所采取的所有相關辦法和措施，包括制度、程序、方法、措施等，強調的是“內(nèi)”而不是“外”。內(nèi)部控制是一種自我完善機制或自律機制。相互制衡是建立和實施內(nèi)部控制的核心理念，通過不相容職務分離、授權批準控制等方法達到相互制衡的目的。

目前，浙江省內(nèi)各高校在采購領域的內(nèi)部控制體系建設上基本均處于初步階段，特別是對于非政府采購項目，如何把握好參照政府采購有關制度與高校和項目本身實際需要之間的“度”基本沒有明文規(guī)定，采購實施過程中缺乏更為明晰和操作性強的內(nèi)部控制體系，致使監(jiān)管工作缺少依據(jù)，給監(jiān)督工作帶來了很大難度。

2.在采購領域有效落實“三轉”，是貫徹黨章、嚴肅紀律的必然選擇，是適應新形勢、擔當新任務的客觀要求，是找準定位、充分履職的現(xiàn)實需要。

針對如何進一步在高校采購領域深化“三轉”，找準職責定位，創(chuàng)新執(zhí)紀執(zhí)法方式，提出幾點建議：

（1）在轉職能上，紀檢監(jiān)察機構首先應明確主責，其主要職能是黨內(nèi)紀律檢查和行政監(jiān)察反腐敗，紀委、監(jiān)委作為政治性機關本就不適合介入業(yè)務流程進行監(jiān)管，應把監(jiān)督的重心轉移到督促采購職能部門抓執(zhí)行、抓落實上。以采購工作為例，紀檢監(jiān)察干部應主動退出一些議事協(xié)調機構和領導小組，把不該參與的協(xié)調工作交還給采購業(yè)務責任部門，要求業(yè)務部門完善業(yè)務內(nèi)控制度，做好自我監(jiān)督。

（2）在轉方式上，紀檢監(jiān)察機構根據(jù)學校采購工作實際，健全完善相關的執(zhí)紀規(guī)章制度，“以制度管人、管權、管事”，使監(jiān)督、執(zhí)紀、問責等主要工作有章可循，依法執(zhí)紀，避免紀檢工作的隨意性，提高紀檢監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化，將紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作各環(huán)節(jié)程序化、精細化，深化紀檢監(jiān)察工作方式的改革創(chuàng)新，減少和防范腐敗發(fā)生的風險。

（3）在轉作風上，全面提升紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質。采購工作具有鮮明特點，集經(jīng)濟性、專業(yè)性、技術性和法律性于一體，紀委監(jiān)委干部的采購業(yè)務知識與監(jiān)督工作需要之間可能存在差距，由于缺乏業(yè)務經(jīng)驗、不熟悉采購流程和環(huán)節(jié)、沒有相應專業(yè)知識法律知識等原因，可能無法及時發(fā)現(xiàn)采購過程存在的問題，對于突發(fā)情況也無法及時有效應對，將直接制約監(jiān)督效果的發(fā)揮。

四、結語

完善高校采購工作的內(nèi)部監(jiān)督機制，形成科學有效的監(jiān)督規(guī)則，是高校采購工作亟待完善的重要課題，也是建設“清廉浙江”的重要任務之一。高校采購領域干部要講政治、敢擔當，要敢于向不正之風說“不”，以實際行動還高校一片凈土。

參考文獻：

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