基于“三轉(zhuǎn)”形式下高校采購(gòu)領(lǐng)域監(jiān)督規(guī)則研究

俞玲泉

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作提出了新的要求，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門要做到“三轉(zhuǎn)”，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。高校作為財(cái)政預(yù)算和科研資金的重點(diǎn)使用陣地，也越來越受到社會(huì)關(guān)注。鑒于采購(gòu)是資金使用的重要方式之一，筆者希望通過調(diào)研浙江省內(nèi)部分高校在采購(gòu)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)控制度、職責(zé)劃分和監(jiān)督手段，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，試圖對(duì)高校在采購(gòu)領(lǐng)域構(gòu)建更加科學(xué)的內(nèi)控體系，建立更為有效的監(jiān)督規(guī)則有所幫助。

關(guān)鍵詞：三轉(zhuǎn);高校;采購(gòu);監(jiān)督;內(nèi)控;

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作提出了新的要求，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門要做到“三轉(zhuǎn)”，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)工作理念和思路轉(zhuǎn)變，全面開展新形勢(shì)下的反腐倡廉工作，要從事務(wù)性工作中解脫出來，減少全過程參與、減少常規(guī)監(jiān)察，將工作重心回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。黨的十九大更對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革再動(dòng)員再部署，要求將北京市、山西省、浙江省的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

目前，隨著國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的日益增加，高等院校儼然已成為一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而采購(gòu)作為重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，確保其公平、公開、公正，也已成為高校紀(jì)委、監(jiān)委的一項(xiàng)重要職責(zé)。那么浙江省內(nèi)各大高校在采購(gòu)領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的落實(shí)情況究竟如何，紀(jì)委、監(jiān)委工作的協(xié)同開展情況如何，筆者展開研究。

二、存在的主要問題

筆者研究發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)高校普遍存在以下問題中的部分或多個(gè)：

1.內(nèi)控制度不全導(dǎo)致采購(gòu)監(jiān)管工作缺乏依據(jù)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，采購(gòu)項(xiàng)目一般分為政府采購(gòu)項(xiàng)目和非政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)深?。政府采?gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。非政府采購(gòu)項(xiàng)目即政府采購(gòu)范圍以外的采購(gòu)項(xiàng)目。政府采購(gòu)項(xiàng)目一般有相應(yīng)的法律準(zhǔn)繩或其他管理規(guī)定，但非政府采購(gòu)項(xiàng)目法定沒有要求必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。目前，省內(nèi)大部分高校對(duì)于非政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系的建設(shè)都在積極探索，但基本都在起步階段。對(duì)于內(nèi)控要求暫未涵蓋的采購(gòu)項(xiàng)目，其監(jiān)管工作必然缺乏依據(jù)，比如政采云平臺(tái)網(wǎng)上超市采購(gòu)時(shí)供應(yīng)商的擇優(yōu)選定問題。

2.信息來源不及時(shí)導(dǎo)致監(jiān)督職責(zé)缺位。目前，部分高校的采購(gòu)監(jiān)督采用報(bào)備方式，即業(yè)務(wù)部門向紀(jì)檢部門報(bào)備監(jiān)督事項(xiàng)，紀(jì)檢部門選擇性參與。但實(shí)際上業(yè)務(wù)部門報(bào)備的往往是采購(gòu)活動(dòng)中期的談判、評(píng)審或后期的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)。采購(gòu)活動(dòng)前、中、后期環(huán)節(jié)眾多，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門沒有形成規(guī)范有效的溝通方式與制度，這時(shí)采購(gòu)執(zhí)行工作與監(jiān)督工作脫節(jié)，信息來源不及時(shí)造成了監(jiān)督滯后，對(duì)采購(gòu)工作不能形成有效的制衡。即使紀(jì)檢部門名義上參與了監(jiān)督，實(shí)際也是流于形式，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的前期工作一無所知，無法對(duì)整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督也就無法真正起到監(jiān)督和監(jiān)管作用，失去了監(jiān)督的意義。根據(jù)已有案例顯示，許多違紀(jì)違規(guī)行為都是發(fā)生在采購(gòu)的前期過程中。而且監(jiān)督職責(zé)的缺位，往往使紀(jì)檢干部成為了違紀(jì)違規(guī)分子的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)者。

3.方式方法局限導(dǎo)致監(jiān)督工作缺少有效抓手。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前90%以上高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作主要還是以傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或聽取匯報(bào)等方式為主，極少能通過信息化手段提高監(jiān)督效率或利用大數(shù)據(jù)分析尋找監(jiān)督關(guān)鍵點(diǎn)，監(jiān)督手段和方式較為老化和單一。例如：部分高校紀(jì)檢監(jiān)察部門仍參加采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審、履約驗(yàn)收，甚至合同變更環(huán)節(jié)，但監(jiān)督方式一般僅為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。這樣的監(jiān)督方式會(huì)牽扯紀(jì)檢監(jiān)察干部大量的精力和時(shí)間，但紀(jì)檢干部一般在現(xiàn)場(chǎng)僅記錄業(yè)務(wù)過程，并未起到任何實(shí)質(zhì)性作用，無形中導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察流于形式。

三、建議

1.建立科學(xué)、完善、有效的采購(gòu)內(nèi)部控制體系是防范風(fēng)險(xiǎn)、避免腐敗的有效舉措，更是提高采購(gòu)工作效率和質(zhì)量的必要手段。

內(nèi)部控制，是指在組織內(nèi)部實(shí)施的、為保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取的所有相關(guān)辦法和措施，包括制度、程序、方法、措施等，強(qiáng)調(diào)的是“內(nèi)”而不是“外”。內(nèi)部控制是一種自我完善機(jī)制或自律機(jī)制。相互制衡是建立和實(shí)施內(nèi)部控制的核心理念，通過不相容職務(wù)分離、授權(quán)批準(zhǔn)控制等方法達(dá)到相互制衡的目的。

目前，浙江省內(nèi)各高校在采購(gòu)領(lǐng)域的內(nèi)部控制體系建設(shè)上基本均處于初步階段，特別是對(duì)于非政府采購(gòu)項(xiàng)目，如何把握好參照政府采購(gòu)有關(guān)制度與高校和項(xiàng)目本身實(shí)際需要之間的“度”基本沒有明文規(guī)定，采購(gòu)實(shí)施過程中缺乏更為明晰和操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制體系，致使監(jiān)管工作缺少依據(jù)，給監(jiān)督工作帶來了很大難度。

2.在采購(gòu)領(lǐng)域有效落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，是貫徹黨章、嚴(yán)肅紀(jì)律的必然選擇，是適應(yīng)新形勢(shì)、擔(dān)當(dāng)新任務(wù)的客觀要求，是找準(zhǔn)定位、充分履職的現(xiàn)實(shí)需要。

針對(duì)如何進(jìn)一步在高校采購(gòu)領(lǐng)域深化“三轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)職責(zé)定位，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式，提出幾點(diǎn)建議：

（1）在轉(zhuǎn)職能上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)首先應(yīng)明確主責(zé)，其主要職能是黨內(nèi)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察反腐敗，紀(jì)委、監(jiān)委作為政治性機(jī)關(guān)本就不適合介入業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)把監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)移到督促采購(gòu)職能部門抓執(zhí)行、抓落實(shí)上。以采購(gòu)工作為例，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)主動(dòng)退出一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，把不該參與的協(xié)調(diào)工作交還給采購(gòu)業(yè)務(wù)責(zé)任部門，要求業(yè)務(wù)部門完善業(yè)務(wù)內(nèi)控制度，做好自我監(jiān)督。

（2）在轉(zhuǎn)方式上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校采購(gòu)工作實(shí)際，健全完善相關(guān)的執(zhí)紀(jì)規(guī)章制度，“以制度管人、管權(quán)、管事”，使監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等主要工作有章可循，依法執(zhí)紀(jì)，避免紀(jì)檢工作的隨意性，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化，將紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作各環(huán)節(jié)程序化、精細(xì)化，深化紀(jì)檢監(jiān)察工作方式的改革創(chuàng)新，減少和防范腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）在轉(zhuǎn)作風(fēng)上，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。采購(gòu)工作具有鮮明特點(diǎn)，集經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性于一體，紀(jì)委監(jiān)委干部的采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)與監(jiān)督工作需要之間可能存在差距，由于缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、不熟悉采購(gòu)流程和環(huán)節(jié)、沒有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)法律知識(shí)等原因，可能無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過程存在的問題，對(duì)于突發(fā)情況也無法及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，將直接制約監(jiān)督效果的發(fā)揮。

四、結(jié)語

完善高校采購(gòu)工作的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)有效的監(jiān)督規(guī)則，是高校采購(gòu)工作亟待完善的重要課題，也是建設(shè)“清廉浙江”的重要任務(wù)之一。高校采購(gòu)領(lǐng)域干部要講政治、敢擔(dān)當(dāng)，要敢于向不正之風(fēng)說“不”，以實(shí)際行動(dòng)還高校一片凈土。

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